М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011 г., 448 с.
Последние десятилетия отмечены происходящими во многих странах серьезными переменами в отношениях человека и государства. Произошла десакрализация власти. С позиций возросшего уровня гражданского сознания «власть» оценивается лишь как механизм по обслуживанию нужд потребителя в условиях нового века, причем оценивается строго и часто очень критично. В данном контексте автор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета — «Высшая школа экономики», обосновывает необходимость отказа от таких типов ложного сознания, как геополитика и «державный патриотизм», а также описывает различные теоретические модели бюрократии и процесс формирования новой концепции — «постбюрократического государства». Последнее является главной темой книги.
Ее основная часть посвящена подробному обзору мер, предпринимаемому рядом стран: Англией, США, Канадой, Францией, Германией — в ответ на этот вызов времени в области реформ государственной службы. Показывается несоответствие даже «идеальных» традиционных моделей бюрократии современным условиям и общественным ожиданиям. Описываются общие стандарты и страновые особенности формирования и функционирования клиентоориентированной, прозрачной, подконтрольной гражданам системы гражданской службы, а также страны, являющиеся как лидерами, так и «вторым эшелоном» в области этих реформ. Особое внимание уделено вышедшему за последнее время на первый план этикоправовому регулированию и контролю за деятельностью чиновников. В связи с этим в приложении к книге помещен целый ряд этических кодексов и других аналогичных документов, принятых рядом стран, включая Россию.
Заключительный раздел книги посвящен истории и современному состоянию российской бюрократической системы, попыткам, проблемам и неудачам ее реформирования в постсоветской России.
Содержание:
Введение
Часть первая. Теория
Государство для ХХI века
Наступают иные времена
Противоречия ХХ века
В поисках новой модели государства
Причины падения авторитета государства
Геополитическое мышление как опасный вид ложного сознания
Геополитика: анамнез болезни
Эксплуатация державного патриотизма
Особый путь — неизбежность или миф?
Теории бюрократии: классика и современная эволюция
Концепция М. Вебера — В. Вильсона
Левая антибюрократическая парадигма и ее противоречия
Имперская модель
Место России
Современная модель: формирование, существо, проблемы
Новые веяния: начало
К «поствеберовскому» государству
Новый менеджеризм — достоинства, недостатки, пределы применимости
Страны разные — вектор общий.
Часть вторая. Западные страны
Трансформации британской госслужбы
Немного истории
Первый этап реформ
Программа «Следующие шаги» на исходе ХХ века.
Первая пятилетка лейбористов (1997–2001): политические декларации и административная реальность
«Modeising Govement»
Кодекс министра
Стандарты поведения чиновников, или Семь принципов публичной сферы
Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы
Кодекс поведения членов парламента
О Кодексе гражданской службы
Английская гражданская служба в начале ХХI века
Комиссия по гражданской службе — уникальный эксперимент
Уроки для России
Госслужба США. Сплав специфики и общих закономерностей
Американская специфика
«Нормализация» американской бюрократии
Борьба вокруг концепции политической нейтральности
Merit system как основа кадровой политики
Перемены 1990 х годов
Тактика работы Комиссии А. Гора
Работа в условиях торможения реформы
Функции Службы управления персоналом
Новая схема найма
Прозрачное правительство
Удалась ли реформа?
Реформы в XXI веке
Стратегическое управление человеческим капиталом
Конкуренция между государственным и частным секторами
Проблемы этики государственных служащих
Механизмы административно правовой защиты персонала и кандидатов
Счетная палата
Уроки для России
Канада: этический аспект реформ как фактор повышения стандартов поведения служащих
Моральные ценности служащих
Этический режим
Этические кодексы
Конфликт интересов
Этическая инфраструктура
Роль руководителей
Уроки для России
Государственная служба Франции: неохотные реформы
Немного истории
Концепция карьеры
Прохождение карьеры
Права и обязанности чиновника
Неформальные корпоративные узы
«Новые времена»: кризис легитимности и попытки выхода
Уроки для России
Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
История возникновения
Понятие, виды, численность государственных служащих
Специфические институты немецкой государственной службы
Поступление на государственную службу
Права, обязанности и ответственность
Современный этап реформирования госслужбы
Уроки для России
Подводя итоги страноведческого обзора
Особенности ограничений для парламентариев
Страны разные, подходы близкие
Часть третья. Россия
Из истории отечественной «государевой службы»
Предыстория российского чиновничества
Становление «государевой службы» в Московском государстве
Перемены XVII века
Табель о рангах как зеркало российской бюрократии: назначение, эволюция, попытки отмены
Сущность Табели, ее недостатки и достоинства
Гипертрофия чина
Попытки отмены или ограничения Табели
Общая оценка досоветского российского чиновничества
Причины низкой эффективности аппарата
Специфика и причины российского взяточничества
Попытки реформ госслужбы
Советское чиновничество
Ранний этап
Создание номенклатурного строя
Новейшая история и status quo российской бюрократии
Реформы или псевдореформы?
Раунды борьбы вокруг реформы
Причины неудач
Современное законодательство: прогресс или имитация прогресса?
Заключение
Приложения
США
Исполнительный указ Президента США «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Принят в октябре 1990 г. во исполнение Закона 1989 г. «О реформе этических норм» (выдержки)
Перечень действий, запрещенных по отношению к персоналу и претендентам на поступление на госслужбу. Выдержки из Закона 1978 г. «О реформе гражданской службы»
Нормы этического поведения служащих органов исполнительной власти. Документ Управления правительственной этики в государственных органах США. 2003 г
Великобритания
Семь принципов поведения в публичной сфере (из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы)
Выдержки из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы
Проект Кодекса поведения для членов парламента
Выдержки из пятого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Финансирование политических партий в Великобритании» (1998 г.)
Выдержки из шестого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Упрочение стандартов» (2000 г.) и из стенограммы его обсуждения
Канада
Кодекс ценностей и этики для государственной службы
Кодекс конфликта интересов и регулирования обязательств
после ухода с госслужбы для руководителей госорганов
Казахстан
Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. № 1567
«О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан»
Россия
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г. (извлечения)
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»
Последние десятилетия отмечены происходящими во многих странах серьезными переменами в отношениях человека и государства. Произошла десакрализация власти. С позиций возросшего уровня гражданского сознания «власть» оценивается лишь как механизм по обслуживанию нужд потребителя в условиях нового века, причем оценивается строго и часто очень критично. В данном контексте автор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета — «Высшая школа экономики», обосновывает необходимость отказа от таких типов ложного сознания, как геополитика и «державный патриотизм», а также описывает различные теоретические модели бюрократии и процесс формирования новой концепции — «постбюрократического государства». Последнее является главной темой книги.
Ее основная часть посвящена подробному обзору мер, предпринимаемому рядом стран: Англией, США, Канадой, Францией, Германией — в ответ на этот вызов времени в области реформ государственной службы. Показывается несоответствие даже «идеальных» традиционных моделей бюрократии современным условиям и общественным ожиданиям. Описываются общие стандарты и страновые особенности формирования и функционирования клиентоориентированной, прозрачной, подконтрольной гражданам системы гражданской службы, а также страны, являющиеся как лидерами, так и «вторым эшелоном» в области этих реформ. Особое внимание уделено вышедшему за последнее время на первый план этикоправовому регулированию и контролю за деятельностью чиновников. В связи с этим в приложении к книге помещен целый ряд этических кодексов и других аналогичных документов, принятых рядом стран, включая Россию.
Заключительный раздел книги посвящен истории и современному состоянию российской бюрократической системы, попыткам, проблемам и неудачам ее реформирования в постсоветской России.
Содержание:
Введение
Часть первая. Теория
Государство для ХХI века
Наступают иные времена
Противоречия ХХ века
В поисках новой модели государства
Причины падения авторитета государства
Геополитическое мышление как опасный вид ложного сознания
Геополитика: анамнез болезни
Эксплуатация державного патриотизма
Особый путь — неизбежность или миф?
Теории бюрократии: классика и современная эволюция
Концепция М. Вебера — В. Вильсона
Левая антибюрократическая парадигма и ее противоречия
Имперская модель
Место России
Современная модель: формирование, существо, проблемы
Новые веяния: начало
К «поствеберовскому» государству
Новый менеджеризм — достоинства, недостатки, пределы применимости
Страны разные — вектор общий.
Часть вторая. Западные страны
Трансформации британской госслужбы
Немного истории
Первый этап реформ
Программа «Следующие шаги» на исходе ХХ века.
Первая пятилетка лейбористов (1997–2001): политические декларации и административная реальность
«Modeising Govement»
Кодекс министра
Стандарты поведения чиновников, или Семь принципов публичной сферы
Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы
Кодекс поведения членов парламента
О Кодексе гражданской службы
Английская гражданская служба в начале ХХI века
Комиссия по гражданской службе — уникальный эксперимент
Уроки для России
Госслужба США. Сплав специфики и общих закономерностей
Американская специфика
«Нормализация» американской бюрократии
Борьба вокруг концепции политической нейтральности
Merit system как основа кадровой политики
Перемены 1990 х годов
Тактика работы Комиссии А. Гора
Работа в условиях торможения реформы
Функции Службы управления персоналом
Новая схема найма
Прозрачное правительство
Удалась ли реформа?
Реформы в XXI веке
Стратегическое управление человеческим капиталом
Конкуренция между государственным и частным секторами
Проблемы этики государственных служащих
Механизмы административно правовой защиты персонала и кандидатов
Счетная палата
Уроки для России
Канада: этический аспект реформ как фактор повышения стандартов поведения служащих
Моральные ценности служащих
Этический режим
Этические кодексы
Конфликт интересов
Этическая инфраструктура
Роль руководителей
Уроки для России
Государственная служба Франции: неохотные реформы
Немного истории
Концепция карьеры
Прохождение карьеры
Права и обязанности чиновника
Неформальные корпоративные узы
«Новые времена»: кризис легитимности и попытки выхода
Уроки для России
Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
История возникновения
Понятие, виды, численность государственных служащих
Специфические институты немецкой государственной службы
Поступление на государственную службу
Права, обязанности и ответственность
Современный этап реформирования госслужбы
Уроки для России
Подводя итоги страноведческого обзора
Особенности ограничений для парламентариев
Страны разные, подходы близкие
Часть третья. Россия
Из истории отечественной «государевой службы»
Предыстория российского чиновничества
Становление «государевой службы» в Московском государстве
Перемены XVII века
Табель о рангах как зеркало российской бюрократии: назначение, эволюция, попытки отмены
Сущность Табели, ее недостатки и достоинства
Гипертрофия чина
Попытки отмены или ограничения Табели
Общая оценка досоветского российского чиновничества
Причины низкой эффективности аппарата
Специфика и причины российского взяточничества
Попытки реформ госслужбы
Советское чиновничество
Ранний этап
Создание номенклатурного строя
Новейшая история и status quo российской бюрократии
Реформы или псевдореформы?
Раунды борьбы вокруг реформы
Причины неудач
Современное законодательство: прогресс или имитация прогресса?
Заключение
Приложения
США
Исполнительный указ Президента США «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Принят в октябре 1990 г. во исполнение Закона 1989 г. «О реформе этических норм» (выдержки)
Перечень действий, запрещенных по отношению к персоналу и претендентам на поступление на госслужбу. Выдержки из Закона 1978 г. «О реформе гражданской службы»
Нормы этического поведения служащих органов исполнительной власти. Документ Управления правительственной этики в государственных органах США. 2003 г
Великобритания
Семь принципов поведения в публичной сфере (из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы)
Выдержки из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы
Проект Кодекса поведения для членов парламента
Выдержки из пятого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Финансирование политических партий в Великобритании» (1998 г.)
Выдержки из шестого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Упрочение стандартов» (2000 г.) и из стенограммы его обсуждения
Канада
Кодекс ценностей и этики для государственной службы
Кодекс конфликта интересов и регулирования обязательств
после ухода с госслужбы для руководителей госорганов
Казахстан
Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. № 1567
«О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан»
Россия
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г. (извлечения)
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»