Афанасьев В.Н., Суханов П.А. и др. Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окружающей среды

Подождите немного. Документ загружается.

мом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается

соответствующая запись.

При выявлении, в результате проведения мероприятия по госу-

дарственному экологическому контролю, нарушений юридическим

лицом или индивидуальным предпринимателем государственный ин-

спектор по охране природы обязан принять меры по контролю за уст-

ранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвра-

щением возможного причинения вреда

жизни, здоровью людей, ок-

ружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших

нарушения, к ответственности.

К гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, нару-

шившим нормы законодательства в области охраны окружающей среды,

государственным инспектором по охране природы может быть приме-

нено административное наказание - административный штраф (далее -

штраф). При малозначительности совершенного

административного

правонарушения государственный инспектор может освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной

ответственности и ограничиться устным замечанием.

При совершении административного правонарушения государ-

ственный инспектор составляет протокол об административном пра-

вонарушении, что является возбуждением дела об административном

правонарушении. Если нарушение совершено несколькими лицами,

протокол составляется на каждое из этих лиц. При составлении

про-

токола гражданину разъясняются его права и обязанности, о чем де-

лается отметка в протоколе. Протокол подписывается лицом, его со-

ставившим, а также лицом, привлекаемым к административной от-

ветственности, свидетелями и потерпевшими. В случае отказа лица,

привлекаемого к административной ответственности от подписания

протокола, в нем делается запись об этом. Лицо,

в отношении которо-

го составлен протокол об административном правонарушении, вправе

представить прилагаемые к протоколу объяснения, замечания по со-

держанию протокола и мотивы своего отказа от его подписания.

Протокол об административном правонарушении составляется

инспектором, выявившим нарушение, немедленно после выявления

совершения административного правонарушения (статья 28.5 КоАП

РФ), как правило, на месте совершения нарушения, так

как для со-

ставления протокола обязательно личное присутствие нарушителя –

физического лица либо законного представителя юридического лица.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств

дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом

лице, в отношении которых возбуждается дело об административном

правонарушении, протокол об административном правонарушении

составляется в течение двух суток с момента выявления администра-

тивного правонарушения.

В случаях, когда после выявления административного правона-

рушения в области охраны окружающей среды необходимо проведе-

ние

экспертизы либо иных процессуальных действий, требующих

значительных временных затрат, в связи с чем составить Протокол в

вышеуказанные сроки не представляется возможным, инспектором

выносится Определение о возбуждении дела и проведении админист-

ративного расследования (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в

ред. 21.03.2005 г.) (КоАП РФ). В этом случае Протокол

об админист-

ративном правонарушении составляется по окончании администра-

тивного расследования. Срок проведения административного рассле-

дования не может превышать одного месяца.

Протокол с соответствующими документами в течение суток с

момента составления направляется должностному лицу, уполномо-

ченному рассматривать дело об административном правонарушении,

а в некоторых случаях, рассмотренных ниже, в суд.

При государственном экологическом

контроле предприятий, в

соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ, государственные инспекто-

ра по охране природы рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных:

• ст. 8.1 – несоблюдение экологических требований при плани-

ровании, технико-экономическом обосновании проектов, проектирова-

нии, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,

эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

• ст. 8.2 – несоблюдение экологических

требований и санитарно-

эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и

потребления или иными опасными веществами;

• ст. 8.4 – нарушение законодательства об экологической экс-

пертизе;

• ст. 8.5 – сокрытие или искажение экологической информа-

ции;

• ст. 8.6 – порча земли;

• ст. 8.21 – нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

• ст. 8.22 – выпуск в эксплуатацию механических транспортных

средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве-

ществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

• ст. 8.23 – эксплуатация механических транспортных средств

с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в вы-

бросах либо нормативов уровня шума.

В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственные

инспектора

по охране природы, имеют право составлять протоколы

об административных правонарушениях, предусмотренных:

• ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению

должностного лица органа, осуществляющего государственный над-

зор (контроль);

• ч. 1 ст. 19.5 – невыполнение в срок законного предписания

(постановления, представления) органа (должностного лица), осущест-

вляющего государственный надзор (контроль);

• ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин

и условий,

способствовавших совершению административного правонарушения;

• ст. 19.7 – непредставление сведений (информации).

Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ

осуществляется судом или арбитражным судом.

ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

Общие положения, предметы ведения, тип и характер админи-

стративных правонарушений, ответственность гражданских, должно-

стных и юридических лиц, степень их наказания в области охраны

окружающей природной среды и природопользования, в сельском

хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель определены Кодексом

Российской Федерации об

административных правонарушениях от

30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 21.03.2005 г.)

Административное наказание является установленной государ-

ством мерой ответственности за совершение административного пра-

вонарушения и применяется в целях предупреждения совершения

новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими

лицами.

В качестве административного наказания за правонарушения в

области охраны окружающей природной среды и природопользова

ния в сельском хозяйстве Кодексом предусмотрен административный

штраф.

Административный штраф является денежным взысканием и

может выражаться в величине, кратной минимальному размеру опла-

ты труда (без учета районных коэффициентов), установленному фе-

деральным законом на момент окончания или пресечения админист-

ративного правонарушения;

Размер административного штрафа за правонарушения в облас-

ти охраны окружающей

природной среды, налагаемого на граждан и

исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не мо-

жет быть менее одного и более двадцати пяти минимальных размеров

оплаты труда. Размер административного штрафа на должностных

лиц не может превышать пятьдесят минимальных размеров оплаты

труда, на юридических лиц - пятьсот минимальных размеров оплаты

труда.

Сумма административного

штрафа подлежит зачислению в

бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации.

Назначение административного наказания не освобождает лицо

от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра-

тивное наказание было назначено.

Постановление по делу об административном правонарушении

не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня соверше-

ния административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за со-

вершение административного правонарушения, считается подвергну-

тым данному наказанию в течение одного года со дня окончания ис-

полнения постановления о назначении административного наказания.

административным правонарушениям в области охраны

окружающей природной среды и природопользования в сельском

хозяйстве относятся:

• Несоблюдение экологических требований при планирова-

нии, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании,

размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,

эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

• Несоблюдение экологических и санитарно-

эпидемиологических требований при сборе, складировании, исполь-

зовании,

сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке,

захоронении и ином обращении с отходами производства и потребле-

ния или иными опасными веществами.

• Нарушение правил испытаний, производства, транспорти-

ровки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и

агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окру-

жающей природной среде.

• Нарушение правил испытаний, производства, транспорти-

ровки, хранения

, применения и иного обращения с пестицидами и

агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окру-

жающей природной среде.

• Невыполнение требований законодательства об обязатель-

ности проведения государственной экологической экспертизы, фи-

нансирование или реализация проектов, программ и иной документа-

ции, подлежащих государственной экологической экспертизе и не

получивших положительного заключения государственной экологи-

ческой

экспертизы.

• Осуществление деятельности, не соответствующей докумен-

тации, которая получила положительное заключение государственной

экологической экспертизы.

• Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений

о проведении общественной экологической экспертизы.

• Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное со-

общение полной и достоверной информации о состоянии окружаю-

щей природной среды и природных ресурсов, об источниках загряз-

нения окружающей природной среды и природных ресурсов или ино-

го вредного воздействия на окружающую природную среду и

природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение

сведений

о состоянии земель, водных объектов и других объектов

окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую

информацию.

• Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя

почвы.

• Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча зе-

мель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и аг-

рохимикатами или иными опасными для здоровья людей

и окружаю-

щей среды веществами и отходами производства и потребления.

• Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанно-

стей по приведению земель в состояние, пригодное для использова-

ния по целевому назначению, или по их рекультивации после завер-

шения разработки месторождений полезных ископаемых, включая

общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелио-

ративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных

работ, в том

числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных

надобностей.

• Использование земель не по целевому назначению, неис-

пользование земельного участка, предназначенного для сельскохо-

зяйственного производства либо жилищного или иного строительст-

ва, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным

законом, а равно невыполнение установленных требований и обяза-

тельных мероприятий

по улучшению земель и охране почв от ветро-

вой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшаю-

щих качественное состояние земель.

• Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно по-

рядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и

прибрежных полосах водных объектов.

• Нарушение режима использования земельных участков и ле-

сов

в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

• Нарушение водоохранного режима на водосборах водных

объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов

или другие вредные явления

• Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанно-

стей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и при-

брежных полос в состояние, пригодное для пользования.

• Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общерас-

пространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных

объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение уста-

новленного порядка очистки

водных объектов от затонувшей древе-

сины и наносов.

• Нарушение требований к охране водных объектов, которое

может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

• Загрязнение водных объектов отнесенных к особо охраняе-

мым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха,

отходами производства и потребления и (или) вредными веществами,

равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объек-

тах.

• Нарушение правил водопользования при заборе воды, без

изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

• Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользо-

вание при добыче торфа, сапропеля на водных объектах.

• Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или

водоохранных сооружений и

устройств.

• Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное

физическое воздействие на него без специального разрешения или на-

рушение условий полученного разрешения.

• Нарушение правил эксплуатации, неиспользование соору-

жений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля

выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут

привести к его загрязнению,

либо использование неисправных ука-

занных сооружений, оборудования или аппаратуры.

• Выпуск в рейс или эксплуатация автомобилей, мотоциклов

или других механических транспортных средств, у которых содержа-

ние загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, произво-

димого ими при работе, превышает установленные нормативы.

• Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными

и опасными

вредителями растений, возбудителями болезней расте-

ний, растениями-сорняками.

• Нарушение правил карантина животных или других ветери-

нарно-санитарных правил.

• Сокрытие либо несвоевременное извещение органов госу-

дарственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже

или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также

несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих

падежа и заболеваний.

• Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или

убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации

продуктов животноводства

• Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведе-

ния мелиоративных работ.

• Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы

или отдельно расположенного гидротехнического сооружения.

• Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного

лесного насаждения.

• Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий элек-

тропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиори-

руемых (мелиорированных)

землях без согласования со специально

уполномоченным государственным органом в области мелиорации

земель.

• Реализация или использование в целях воспроизводства

племенной продукции (материала) с нарушением требований, уста-

новленных законодательством о племенном животноводстве.

• Нарушение правил государственной регистрации племенных

животных и племенных стад.

• Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хра-

нения, реализации, транспортировки

и использования семян сельско-

хозяйственных растений.

• Нарушение правил ведения документации на семена сель-

скохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных све-

дений о сортовых и посевных качествах семян.

Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ

осуществляется судом или арбитражным судом.

ГЛАВА 12. МЕТОДИКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ;

Введение. Загрязнение земельных ресурсов, водных источни-

ков, атмосферы, а также деградация почвы, снижение качества про-

дукции и условий жизнеобеспечения населения чаще всего происхо-

дит по причине несовершенства применяемых технологий и техниче-

ских средств, несоблюдения эколого-технологических требований. В

этих условиях важным элементом

становится необходимость опера-

тивного эколого-экономического контроля действующих производств

и состояния основных компонентов окружающей среды.

Анализ существующих методик показывает, что как инстру-

менту повседневного контроля им присущи определенные недостат-

ки: большое многообразие критериев; индивидуальный контроль по

каждому компоненту природной среды; слабое отражение конкрет-

ных отрицательных воздействий технологий и технических средств;

недостаточная обоснованность удельного эквивалента стоимости

приведенной единицы воздействия на окружающую среду (особенно

это касается загрязнения атмосферы).

Выбор критерия оценки. Исходя из выявленных недостатков, в

качестве интегрального показателя для оценки негативных последствий

техногенного воздействия сельскохозяйственного производства на ок-

ружающую среду предлагается использовать экологический ущерб, вы-

ражаемый как в натуральных единицах измерения,

так и в стоимостной

форме.

Основы методики оценки предприятия. Методика преду-

сматривает проведение эколого-экономической оценки воздействий и

загрязнений, оказываемых технологиями и техническими средствами

производства и переработки продукции растениеводства и животно-

водства на окружающую среду.

Величина экологического ущерба определяется на основе удельных

нормативных эквивалентов стоимости приведенной единицы воздействия:

загрязнения для

атмосферы и водных источников или условной площади

земли, полностью выведенной из оборота с учетом коэффициента, учиты-

вающего экологическую ситуацию в регионе, а также общего условного объ-

ема воздействия.

Методика предусматривает проведение эколого-экономической оценки

агротехнических, мелиоративных, химических, биологических, санитарно-

гигиенических и других воздействий и загрязнений, оказываемых технология-

100

ми и техническими средствами производства продукции растениеводства и

животноводства, а также объектами переработки продукции и объектов инфра-

структуры.

В общем виде эколого-экономический ущерб определяется по

формуле:

()

∑

× × ××=

mAV

Р К Э

где Э

- величина эколого-экономического ущерба; К - стоимо-

стный эквивалент натуральных единиц воздействия или загрязнения

отдельных компонентов окружающей среды; Р – коэффициент опас-

ности воздействия или загрязнения для данной оцениваемой террито-

рии; V – объем или площадь конкретного объекта загрязнения или

воздействия на компоненты окружающей среды;

()

∑

удельная приведенная масса загрязняющего вещества или удельная

деградированная площадь почвы; А

– показатель относительной

опасности отдельного вида воздействия или загрязняющего вещества;

i - номер загрязняющего вещества или полевого участка; N - общее

число веществ или полевых участков; m

– удельная масса загряз-

няющего вещества или показатель деградации почвы.

Величина стоимостного эквивалента зависит от компонента природ-

ной среды, на которую оказывает влияние данный вид воздействия и опре-

деляется на основе нормативных материалов.

Коэффициент опасности загрязнения территории зависит

от степени освоения, ее заселенности, биологической, социальной и

культурной ценности. Его величина определяется

по региону, в кото-

ром располагается загрязняющий объект.

Коэффициент опасности загрязнения территории атмо-

сферными выбросами определяется по Приложению 12.1. Загрязняе-

мая территория может быть неоднородной и состоять из территорий

различных типов. В этом случае величина σ относительной опасности

зоны активного загрязнения (ЗАЗ) определяется по формуле:

∑

ЗАЗ

где S

ЗАЗ

– общая площадь ЗАЗ; j – индекс части ЗАЗ, относя-

щейся к одному из типов территорий; I – общее число типов террито-