Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

подхода к развитию права окружающей среды – интегрированный и

дифференцированный.

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования

общественных отношений по поводу природной среды в целом, как единого

объекта.

Под дифференцированным подходом понимается развитие права

применительно к регулированию разнообразных отношений, включая

использование и охрану отдельных природных объектов – земель, недр, вод,

атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира. В литературе

такой подход называется отраслевым. Он реализуется в виде земельного,

горного, водного, лесного, фаунистического и воздушного права и

законодательства.

Интегрированный и дифференцированный подходы к развитию права

окружающей среды имеют объективные основания. Так, необходимость

правового регулирования общественных отношений по использованию и охране

земель, вод, лесов, других природных ресурсов обусловлена

заинтересованностью общества в детальном регулировании с учетом специфики

каждого объекта. Соответственно специфичными являются и общественные

отношения.

Интегрированный подход к развитию этой отрасли обусловлен единством

объекта – природы (окружающей природной среды), взаимосвязью и

взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Изменение состояния

вод, земель, атмосферного воздуха в силу действия законов развития природы

влечет соответствующие изменения во всей природной среде. Все это требует

единых подходов, единых принципов и механизмов регулирования

общественных экологических отношений. В сфере взаимодействия общества и

природы существует множество правовых проблем, которые не могут быть

решены в отраслевом законодательстве – земельном, горном и ином. К таким

проблемам относится, в частности, обращение с твердыми отходами

производства и потребления, с токсичными и радиоактивными веществами и

материалами, агрохимизация, регулирование и оценка воздействия

планируемой деятельности на окружающую среду, проведение экологической

экспертизы, экологической сертификации, аудита и др.

Охрана окружающей среды и охрана отдельных природных объектов

осуществляется преимущественно на основе одинаковых правовых мер. Такими

мерами являются нормирование и стандартизация, оценка воздействия

планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза,

сертификация, лицензирование, экономическое стимулирование, планирование,

финансирование, страхование, аудит, мониторинг, контроль и некоторые

другие. Представляется очевидной целесообразность определения в

законодательстве единых требований по организации и проведению таких мер

применительно ко всей природе. Также очевидно и то, что при необходимости

эти меры могут быть урегулированы в отраслевом законодательстве

применительно к интересам и потребностям использования и охраны того или

иного природного объекта с учетом его специфики.

В советский период развития российского права окружающей среды

игнорировались объективные предпосылки и требования при осуществлении

обоих подходов. Предпочтение отдавалось правовому регулированию

общественных отношений в рассматриваемой сфере применительно к

отдельным природным объектам. В результате экологическое законодательство

было и до сих пор продолжает оставаться слабо развитым. В течение

длительного времени юристы-экологи не могли убедить государственные

органы в необходимости принятия комплексного закона об охране окружающей

среды.

Волевой подход к развитию права окружающей среды имеет

существенные отрицательные последствия. Они проявляются, в частности, в

том, что в России отсутствует современный механизм правовой охраны

окружающей среды, вполне сравнимый с механизмом, имеющимся у передовых

государств. Применение некоторых правовых инструментов урегулировано

фрагментарно. Так, в специальном экологическом законодательстве вовсе не

предусмотрены экологическая сертификация, экологический аудит. Требования

относительно применения этих правовых средств вытекают из актов иного

законодательства. Оценка воздействия планируемой деятельности на

окружающую среду – один из признанных и прогрессивных инструментов в

зарубежном законодательстве– до сих пор не получил признания у российского

законодателя. О нем даже не упоминается в Законе «Об охране окружающей

природной среды». Такая оценка предусматривается ведомственным актом

Минприроды России. Можно утверждать, что существующее в России

кризисное состояние окружающей среды в известной мере является следствием

такого подхода.

Интегрированный подход к развитию права окружающей среды на

современном этапе развивается в основном применительно к регулированию

общественных отношений по охране окружающей среды от химического,

физического и биологического загрязнения, а также по признанию и защите

экологических прав и законных интересов человека и гражданина. В этих

направлениях он реализуется главным образом в Законе «Об охране

окружающей природной среды». Существенным дефектом осуществления

интегрированного подхода является то, что в сферу правового регулирования в

его рамках пока не включены две другие группы наиболее важных

общественных отношений: связанных с регулированием отношений

собственности на природные ресурсы и природопользования.

Как должно идти дальнейшее развитие экологического права? Правомерно

ли ставить вопрос о преимущественном развитии того или другого подхода? В

каком объеме должны реализовываться интегрированный и

дифференцированный подходы к регулированию охраны окружающей среды?

С одной стороны, объем правового регулирования соответствующих

общественных отношений в рамках того и другого подхода определяется

внутренними закономерностями отношения общего и частного. С другой –

экологическими интересами общества в конкретный период его развития и

целями, которые должны быть достигнуты в результате применения права.

Одновременно правомерным и важным в научном и практическом

аспектах представляется решение вопроса о приоритете развития этих

подходов. Именно исходя из необходимости учета закона единства природы,

взаимосвязанности происходящих в ней процессов и явлений, при разработке и

принятии актов экологического законодательства опережающее развитие

должен получить интегрированный подход. В его рамках формулируются

общие принципы регулирования общественных отношений по поводу природы,

способы и инструменты, обеспечивающие развитие гармоничного

взаимодействия в данной сфере, трансформируемые затем в природоресурсном

законодательстве с учетом специфики конкретных природных объектов и

ресурсов.

7. Система права окружающей среды

Под системой права окружающей среды понимается структура основных

элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.

Право окружающей среды существует в трех качествах: как отрасль права,

учебная дисциплина и научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре

целесообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их

структура может и не совпадать. Она определяется практическими

потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения

задач, стоящих перед законодателем, преподавателем и ученым. При

структуризации экологического права в зависимости от того, в каком качестве

оно рассматривается, могут быть использованы разные основания.

Так, при определении внутренней структуры экологического права,

объектом которого является окружающая среда, основой будет служить

совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно

обособленную группу общественных отношений. Здесь можно выделить

группы норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы,

права природопользования, организации государственного управления в сфере

взаимодействия общества и природы, экологическое нормирование, экспертизу,

лицензирование, юридическую ответственность и др. Такие группы норм

образуют основные институты экологического права.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли

(суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и

признанных отраслей права – земельного, горного, водного, лесного,

фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и

экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного

подхода к правовому регулированию общественных отношений по

природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным

природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени

самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе

права окружающей среды они могут рассматриваться как его подотрасли. Они

имеют собственную внутреннюю структуру.

Если предметом права окружающей среды являются отношения по охране

окружающей среды от вредных химических, физических и биологических

воздействий, то закономерно поставить вопрос о выделении в качестве

подотраслей тех правовых норм, которые регулируют охрану от химических

воздействий, физических воздействий и биологических воздействий. Такой

подход к структуризации права окружающей среды, являющегося сложной,

комплексной отраслью, имеет большое научное и практичекое значение. Так,

требования об охране окружающей среды от биологического загрязнения

содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды», лесном

законодательстве, законодательстве о животном мире, санитарном, аграрном и

ином законодательстве. В какой степени эти требования взаимно согласованы,

достаточны в контексте права на благоприятную окружающую среду?

Предметный подход к анализу структуры права позволяет дать комплексную

оценку состояния законодательства в данной сфере, выявить пробелы и

сформулировать предложения по его совершенствованию. Если подотрасль

права окружающей среды, касающаяся охраны от химического загрязнения,

исследована достаточно полно, то анализу правового регулирования охраны

окружающей среды от физического и биологического загрязнения в науке

уделялось незаслуженно мало внимания.

А.П. Гетьман считает, что имеются основания рассматривать систему

эколого-процессуальных норм как самостоятельную подотрасль в системе

экологического права.*

_________________________

* Гетьман А.П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом

праве. Харьков, 1994. С.4.

При определении структуры экологического права как учебной или

научной дисциплины применяется комбинация оснований, позволяющая

наиболее полно и успешно решить стоящие перед ними задачи. При этом

структура экологического права как учебной дисциплины может включать

общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие

отрасли экологического права, и институты данной отрасли), особенную часть

(содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального

использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных

ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий,

экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения

с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и

специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и

международное право окружающей среды). Соответственно в зависимости от

потребностей конкретного вуза при изучении, к примеру, земельного права

может определяться его общая, особенная и специальная части.

В последнее время в учебные планы наряду с экологическим иногда

включается природоресурсное право. Это вполне оправданно, так как в рамках

курса природоресурсного права имеется возможность дать глубокие знания по

правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Одновременно нельзя не обратить внимания на нелогичность включения

природоресурсного права наряду с экологическим в номенклатуру

специальностей на присвоение ученых степеней, утвержденных

Государственной высшей аттестационной комиссией РФ. В соответствии с

концепцией российского экологического права природоресурсное право

является структурной частью данной отрасли права.

8. Принципы права окружающей среды

Право строится и функционирует на определенных принципах,

выражающих его сущность и социальное назначение, отражающих главные

свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все

участники экологических отношений – органы законодательной,

исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования,

граждане. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и

социального характера государства, эффективности всей деятельности по

обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды,

защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Право окружающей среды основано как на общих принципах российского

права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими,

определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной

справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом),

единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину,

законности и некоторые другие.

Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах-

принципах или выведены из анализа правовых норм. Так, основные принципы

охраны окружающей среды определены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей

природной среды». Одновременно они являются и принципами права

окружающей среды. Этим Законом установлено, что при осуществлении

хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей

отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды,

государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также

граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане,

лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными

принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения

благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

• научно обоснованным сочетанием экологических и экономических

интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на

здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов

природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды,

необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения

необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья

человека;

• соблюдением требований природоохранительного законодательства,

неотвратимостью ответственности за их нарушения;

• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и

населением в решении природоохранительных задач;

• международным сотрудничеством в охране окружающей природной

среды.

Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично.

Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего

законодательства и права окружающей среды России позволяет выделить ряд

других принципов.

Формируемое экологическое законодательство и право основывается на

следующих принципах:

• предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-

экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее

деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное

воздействие на окружающую среду, обязано заранее принять и реализовать

необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того,

чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные

органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение данного

принципа;

• охрана жизни и здоровья человека. По существу, это – принцип

экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании

и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие

решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы

обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие

неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье

человека;

• охрана окружающей среды – дело каждого. Основой этого принципа

является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

ресурсам. Его содержание – не только обязанность каждого охранять природу,

но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического

воспитания и образования;

• демократизация экологического права. Это проявляется в создании

правовых условий для вовлечения граждан и общественных формирований в

механизм охраны окружающей среды, в частности, в механизм подготовки и

принятия экологически значимых решений, экологического контроля;

• гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство

предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и

животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ,

устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается

жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским тенденциям

(позициям) в охране окружающей среды;

• обеспечение рационального использования природных ресурсов, в

соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное,

экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и

будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных

природных ресурсов;

• устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное

развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических

требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности с учетом

интересов настоящего и будущих поколений;

• сохранение и защита экологического равновесия в природе как

важнейшего компонента не только развития человечества, но и его выживания.

Обеспечивается посредством экологического нормирования, предупреждения

экологического вреда, восстановления нарушенного состояния природной

среды;

• свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная

и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях

антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех

граждан России и не должна составлять государственную и иную тайну;

• платность природопользования, согласно которому любое

использование природных ресурсов осуществляется за плату, за исключением

общего природопользования граждан, а также случаев, прямо указанных в

законодательных актах;

• разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в

соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность,

оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться

только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях –

при наличии положительного заключения государственной экологической

экспертизы;

• «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом любое лицо

обязано платить за отрицательное воздействие осуществляемой им

деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий

экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение

превентивных природоохранных мер;

• экосистемный подход к правовому регулированию охраны

окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен

диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе.

Реализуется посредством установления требований по охране других

природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования,

лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными

природными богатствами. Включает обеспечение выработки и осуществления

мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом

взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может

быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды.

Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка

воздействия планирумой деятельности на окружающую среду, экологическая

экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования.

Данный принцип не получил пока должного нормативного регулирования и

обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего

времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны

и использования отдельных природных ресурсов– земель, недр, вод, лесов и др.

В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не

учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов

в природе как интегрированном объекте;

• ответственность должностных лиц, предприятий, общественных

организаций и граждан за нарушение (невыполнение) требований

экологического законодательства;

• гармонизация российского законодательства об окружающей среде с

законодательством зарубежных государств. Одним из ее проявлений является

участие Российской Федерации в международных договорах в области охраны

окружающей среды и природопользования. В соответствии с п. 4 ст. 15

Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры Российской Федерации являются составной частью

ее правовой системы.

9. Проблемы названия отрасли права

Изучаемая отрасль права имеет официальное название – «экологическое

право». Так она именуется в номенклатуре специальностей на присуждение

Государственным высшим аттестационным комитетом РФ ученых степеней.

Государственный образовательный стандарт утвержден Министерством общего

и профессионального образования РФ также по экологическому праву. В

соответствии с решениями юридических факультетов университетов

соответствующие кафедры называются кафедрами экологического права.

Например, на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова – кафедра

экологического и земельного права, в Московской государственной

юридической академии существует кафедра аграрного и экологического права,

в Академическом правовом университете при Институте государства и права

РАН создана кафедра экологического, земельного и аграрного права.

Что касается соответствующей отрасли законодательства, то ее

официальное название не совпадает с названием отрасли права. В

Общеправовом классификаторе отраслей законодательства отрасли,

относящиеся к сфере взаимодействия общества и природы, названы:

«законодательство об охране окружающей среды», «законодательство о земле»,

«законодательство о недрах» и т.д.*

__________________________

* СЗ РФ. 1996. №7. Ст. 679.

В научной и учебной литературе применительно к рассматриваемой сфере

употреблялись названия «природоресурсное право», «природоохранительное

право», «право охраны природы и рационального использования природных

ресурсов», «природоресурсное и природоохранительное право», «право

окружающей среды» и др.

Решение о названии данной отрасли экологическим правом было принято

во второй половине 80-х гг. сначала в научных учреждениях и учебных

заведениях, в которых она исследовалась или изучалась. Так, в Институте

государства и права АН СССР сектор правовых проблем охраны окружающей

среды был переименован в сектор экологического права. В то же время была

переименована кафедра на юридическом факультете МГУ. При этом новое

название указанных подразделений и соответственно название отрасли не имело

ни предварительного, ни последующего научного обоснования. Хотя в 1987 г.

журналом «Вестник Московского университета» был организован специальный

«круглый стол», посвященный концепции экологического права, никаких

доводов в пользу наименования отрасли экологическим правом приведены не

были*. Решение было волевым.

* См.: Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 5. С. 33-56.

Экология – это область знания. Если раньше, примерно в течение века, она

была областью биологических знаний, то в последние 20 лет появилась

социальная экология, предметом которой стало изучение взаимодействия

общества и окружающей среды. Именно в связи с развитием этого направления

произошла трансформация в названии отрасли права. Но появление и признание

социальной экологии не может служить основанием для того, чтобы отрасль

права была названа экологическим правом. Название отрасли должно выражать

объект правового регулирования.

Поэтому вопрос о наименовании отрасли права является актуальным. На

некорректность названия уже обращалось внимание в правовой науке. Прежде

всего на него обратил внимание А.С. Тимошенко, участвовавший в упомянутом

«круглом столе» на юридическом факультете МГУ. Его позиция заключалась в

следующем: «Опыт формирования и развития национальной и международной

системы права показывает, что за основу наименования составляющих их

отраслей берется предметная сфера соответствующих категорий

правоотношений (для земельного права – земля, для водного права – вода и

т.д.). Если же за основу названия отрасли взять название естественно-научной

дисциплины, исследующей объект соответствующих правоотношений (в нашем

случае «экология»), то это противоречит сложившейся юридической практике,

так как в этом случае мы имели бы «гидрологическое», «почвоведческое»,

«геологическое» право и т.п.»*. В пользу названия отрасли правом окружающей

среды на этом «круглом столе» высказывался также А.С.Шестерюк. Позицию

А.С. Тимошенко разделяет Ю.С. Шемшученко**.

___________________________

* Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды //

Вестник Моск.ун-та. Серия 11. Право. 1987. № 5. С. 47-48.

** Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. С. 67-68.

В качестве объекта правового регулирования рассматриваемой отрасли

выступает не система знаний о взаимодействии общества и природы, изучаемых

социальной экологией, а природа или окружающая среда. И потому оправа

должна называться правом окружающей среды. Такое решение соответствовало

бы отечественным традициям: основой названия служит объект правового

регулирования. Именно таким является подход и зарубежных юристов – в

США, Великобритании и других англоязычных странах рассматриваемую

отрасль называют Environmental law, во Франции – Droit de l'environnment,

Германии – Umweltrecht, Испании и иных испаноговорящих странах – Derecho

ambiental. Отрасль международного права носит название Международное

право окружающей среды (International environmental law, Droit international de

1'environnement). Россия является членом ООН, а также Европейского совета, в

рамках которого официально действует право окружающей среды, а не

экологическое право. И когда в России готовятся материалы по вопросам

экологического права, предназначенные для представления или использования

за границей, то, как правило, в переводе говорится о праве окружающей среды.

В условиях, когда Россия входит в мировое правовое пространство, и в

целях гармонизации российского права с мировым правом было бы

оправданным дать отрасли адекватное название, приведя его в соответствие с

научной истиной.

По изложенным причинам в настоящем учебнике употребляется термин

«право окружающей среды», наряду со ставшим привычным термином

«экологическое право». Полагаем, что постепенно должно быть легализовано

более правильное название отрасли. Понятие «право окружающей среды» время

от времени употребляется в правовой литературе*.

__________________________

* См.: Колбасов О.С. Итоги науки и техники. Охрана природы и

воспроизводств природных ресурсов. Т. 5. Правовые исследования по охране

окружающей среды в СССР. М., 1978.

10. Право окружающей среды как отрасль правовой

науки и учебная дисциплина

Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой

науки осуществляется специализированными научными учреждениями, а также

в рамках вузовской науки. Так, в системе Российской академии наук эти задачи

призваны решать Центр эколого-правовых исследований, а также сектор

земельного права Института государства и права РАН. В Институте

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

функционируют Отдел аграрного и экологического законодательства и Отдел

горного законодательства. Одновременно значительный вклад в развитие

данной отрасли науки вносят профессора и преподаватели специализированных

кафедр юридических факультетов университетов и академий.

Задачи науки права окружающей среды определяются значением науки в

развитии общества и государства и включают:

• изучение национального права окружающей среды;

• изучение зарубежного права окружающей среды;

• изучение международного права окружающей среды;

• выявление условий, обеспечивающих отвечающие интересам настоящего

и будущих поколений распоряжение природными ресурсами, достижение целей

рационального природопользования и охраны природы, соблюдение, охрану и

защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических

лиц;

• выработку предложений по совершенствованию права окружающей

среды с учетом общественных потребностей и тенденций развития общества и

государства.

Смысл развития права окружающей среды как науки – использование

научных достижений в процессе совершенствования экологического

законодательства, правоприменительной и правоохранительной практики. К

сожалению, результаты науки права окружающей среды остаются недостаточно

востребованными практикой российского государства. Отсутствие интереса к

научным рекомендациям характерно для всех ветвей власти, властных структур,

специально уполномоченных государственных органов в области

природопользования и охраны окружающей среды. Между тем наука права

окружающей среды призвана стать ведущим фактором обеспечения

экологического компонента в построении в России правового и социального

государства. Достижению этой цели может способствовать Федеральный закон

от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической

политике».

Экологическое право как самостоятельная учебная дисциплина получило

развитие в России достаточно давно в рамках земельного, природоресурсного,

природоохранительного права. На ряде кафедр вузов и факультетов

одновременно преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право.

Хотя предметом экологического права являются отношения по

природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий,

такой подход к организации преподавания вполне оправдан и связан со

стремлением дать достаточно глубокие знания как по отрасли в целом, так и по

ее структурным частям. В этом случае программа экологического права может

включать в основном общую часть, а природоресурсного – особенную.

Преподавание экологического права имеет свои конкретные задачи. Они

определяются потребностями общества и государства в подготовке юристов-

экологов, обладающих современными знаниями в данной сфере. В свою

очередь, юристы-экологи призваны сыграть существенную роль в обеспечении

экологического компонента развития России как правового и социального

государства. Общая потребность Российского государства в юристах-экологах

определяется потребностями органов законодательной, исполнительной и

судебной ветвей власти в обеспечении их оптимального функционирования и

решения специфических задач в области природопользования, охраны

окружающей среды и защиты экологических прав. Как уже было отмечено, в

настоящее время органы государственной власти, а также предприятия почти не

имеют высококвалифицированных юристов-экологов. Проблема усугубляется

тем, что в стране пока не осознана и потребность в них.

Экологическое право как учебную дисциплину важно оценивать с учетом

качества учебных программ и уровня знаний выпускаемых юристов.

Сегодняшнее российское экологическое право существенно отличается от

экологического права совсем недавнего советского периода. Хотя в целом право