11
от налогов, отмену регламентации и приватизацию, ослабление контроля за
ценообразованием. Впервые в Аргентине была ограничена денежная эмиссия
[5, c. 194].
Что же было предпринято Кавалло? Попробуем очертить основные
параметры. Это, во-первых, "currency board" - то, что у нас в литературе
называется "валютным управлением". На мой взгляд, этот термин мало
отражает существо дела. Речь идет о проекте "конвертируемости", по
терминологии Кавалло. Суть, как известно, в паритетной увязке
национальной валюты с долларом. При этом дополнительная эмиссия
национальной валюты допускается в пределах прироста золотовалютных
резервов страны. Далее, Кавалло пытался насадить довольно жесткую
финансовую дисциплину и впервые добился серьезного увеличения
налоговых поступлений - и это в стране, где уклонение от налогов было едва
ли не общепринятой практикой. Это - второе достижение. Была выстроена
новая налоговая система. Но мы в нашем институте пришли к выводу, что
такая система хороша лишь для благоприятной конъюнктуры. Как только
начнутся неприятности, система начнет давать сбои. Так и получилось
впоследствии - во второй половине 90-х годов[3, c. 105].
Следующее звено модели Кавалло - приватизация. Если судить по
поступлениям от нее в госбюджет, то она проводилась достаточно
эффективно, в частности по сравнению с аналогичным процессом в России.
Конечно, и в Аргентине не обошлось без злоупотреблений, без "подарков
своим людям и своим фирмам". Но, подчеркну, приватизация - это
невозобновимый ресурс. Есть определенное число госпредприятий общей
стоимостью, предположим, 100 млрд. долл. Эту сумму можно потратить за
один-два года, а можно использовать в долгосрочной перспективе,
дозированно, приберечь часть ресурса "на черный день". Думаю, что команда
Кавалло руководствовалась традиционными для латиноамериканских (и не
только латиноамериканских) политиков соображениями - обеспечить успех в
своем электоральном цикле, экономически подкрепить именно свой
политический мандат. Были соображения, так сказать, "солидарные", в русле
общего курса правительства Менема, а были другие - на мой взгляд, личного
характера. Человек весьма честолюбивый, но умевший это скрывать,
Кавалло, по всей видимости, мечтал о президентском кресле. Он хотел
сработать как можно эффективнее, чтобы впоследствии обойти Менема. Но
оказался плохим политическим игроком: метался из одной партии в другую,
пытался создавать какие- то альянсы и всюду терпел неудачи [5, c. 200].
Итак, Кавалло уже в период, первого своего министерского мандата
растратил практически весь приватизационный ресурс. А набор
инструментов для макроэкономической стабилизации очень ограничен: это
поступления от внешней торговли, сбор налогов (в этом он первоначально
преуспел), приватизационные проекты (здесь он выложил все карты). Он
либерализовал экономику, активизировал предпринимательскую
деятельность. Но аргентинский предпринимательский класс не заработал.