В 1920г. создаётся план ГОЭЛРО (государственная электрификация России). Это был первый план
экономического развития страны.
В 1921г. был создан специальный гос. орган – ГОСПЛАН (государственный плановый комитет).
Это был общегосударственный орган, орган, занимающийся только планированием по народному
хоз-ву. В условиях НЭПа существовали и гос., и частные предприятия, но гос. сектор регулировал
оптовую торговлю, т.е. вся экономика могла подвергаться регулированию и планированию.
Основной целью планирования экономики в 20-х гг. было более эффективное развитие чёрной
металлургии, машиностроения, чтобы СССР превратился в великую державу. Стала формироваться
определённая система планирования. СНК (совет народных Комисаров) – СТО (совет труда и
обороны) – от него, далее существовали регулирующие органы ВСНХ, ГОСПЛАН, НК – на местах
были региональные органы планирования Райпланы, Облпланы – на местах существовали
плановые отделы, фабрики и заводы – так выглядела вертикаль планирования.
Система планирования выглядела так: до 1928г. общегос. планы разрабатывались на один год, в 20-
х г. существовали и госпредприятия, и частные предприятия, и кооперативы, которые развивались
по законам рынка – получить прибыль, а госпредприятия работали по планам, которые им
предлагались. Экономисты понимали, что существуют 2 типа хоз. отношений – рыночная и
плановая. Отдавать всё в систему рынка – нельзя, так же как и всё планировать. Эти споры и
дискуссии созвучны и современности. Есть 2 подхода к планированию: денетический и
телеологический. Суть их в том, что денетический подход основывается на объективных условиях
народного хоз-ва, реально оценивается народное хоз-ва и отсюда ставится цель, планировка;
второй подход исходит из сознательно поставленной цели. В идеале должно быть и того, и другого
метода, но в планировании конца 20-30 гг. возобладал второй подход.
В 20-х гг. разрабатывается план ГОЭЛРО, планы по сырью, топливу, по с/хоз-ву. Разрабатываются
годовые планы всей экономики - 25-26гг. Существовало понятие «хозяйственный год», не
совпадающий с календарным – он начинался 1 октября и заканчивался 30 сентября. В начале 30-х
гг. от такой практики отказываются, год начинается с календарного. Создаются перспективные
планы по развитию сельского, лесного хоз-ва. В конце 20-х гг. приходят к мысли о переходе к 5-
летним планам. Годовой план – очень короткий срок, невозможно построить крупное предприятие.
Средний цикл строительства – 3-5 лет, также пятилетний план связан с циклом хороших/плохих
урожаев, равные примерно 5 годам. Постепенно в ГОСПЛАНЕ представители различных
направлений сошлись на 5-летнем плане народного хоз-ва. Было 12 пятилетних планов и один 7-
летний (с 59-по 65гг.)
Первые перспективные планы напоминая доклады, состояли из:, экономической политики,
количественной и качественной перспективы развития,
В первых планах ещё не обозначалась система Госпланов, диктуемых из центра. Показатели
вводились произвольно. Их содержание можно изучать по:
- теоретической разработки экономистов – журнал «Экономическое обозрение» статьи
Кондратьева, Огоновского, Базарова, Струмилиных;
- материалы самого Госплана, до недавнего времени были закрыты, находятся в архиве РГАЭ
Идеи разработки первых пятилетних планов возникли в сер. 20-х г. Завершился восстановительный
цикл, экономика была восстановлена к уровню 13г.
Встал вопрос, как развиваться дальше. С этой целью и в ВСНХ и в ГОСПЛАНЕ стал ставиться
вопрос о дальнейшем развитии экономики, о разработке перспективных пятилетних планов.
Кржижановский – руководитель Госплана. Он подготовил несколько вариантов пятилетнего плана.
Одновременно, в ВСНХ также занялись разработкой пятилетнего плана. Но планы ВСНХ были
более оптимистичными, более высокими, чем планы Госплана. В этот период развернулась
полемика между ВСНХ и ГОСПЛАНом по темпу экономического роста. Разработкой в ВСНХ
планов занимался председатель его Куйбышев. Куйбышева поддержал Сталин, который был за
более высокие темпы экономического роста, считая, что прежде всего надо развивать тяжёлую
промышленность, и производство средств производства. Эту политику поддержал и 15 съезд
ВКП(б). НА основе принятых решений ГОСПЛАН изменил свои взгляды, составил пятилетний
план на период 28-9 – 32-33гг. хозяйственные годы. Этот пятилетний план был составлен в 2-х