Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств
реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на
правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об
устранении имеющихся противоречий, приведении акта в соответствие с действующим
законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только
правовыми актами. Высказываемые в теории суждения о возможности опротестования
также действий с позиции современного правового регулирования деятельности органов
прокуратуры не могут, как представляется, считаться состоятельными.
Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как
обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов,
противоречащих закону. Исключение может быть сделано лишь для ситуаций, при
которых отмена незаконного акта не может повлечь реальных юридических последствий
и по существу будет носить формальный характер.
Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель.
Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов
протестов, но полномочиями приносить их от своего имени не обладают.
Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров
соответствующих уровней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на
правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их
должностных лиц. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом
опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных
органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их
системы. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть
опротестованы только Генеральным прокурором РФ и его заместителями. Вышестоящий
прокурор вправе действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и
приносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и стоящих уровнем
ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных
лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий
прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее
звено прокурорской системы.
Определение органа, в который приносится протест, производится прокурором
исходя из конкретных обстоятельств, характеризующих состояние законности в органе,
издавшем незаконный правовой акт, содержание установленных в акте противоречий и
актуальность их устранения, масштабы распространенности нарушений, представленных
в подлежащем опротестованию акте. Протест приносится в орган, издавший
противоречащий закону правовой акт, при наличии данных о реальности серьезного и
ответственного подхода к его рассмотрению.
В вышестоящий орган представляется целесообразным приносить протест в тех
случаях, когда есть основания рассчитывать на его более объективное, по сравнению с
органом, издавшим правовой акт, отношение к протесту, а также при наличии сведений о
том, что аналогичные нарушения могут иметь место в практике иных органов данной
системы.
Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании
противоречащего закону правового акта недействительным возникает в условиях,
свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности
принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях
повышенной общественной значимости отмены незаконного акта либо требующих