формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств,
направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим
сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет
организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры,
боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.
Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и
оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйст-
венного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы
материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены
на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а
также Министерства финансов РФ.
Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность
Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники,
позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности
комплектования частей и подразделений личным составом.
В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной
реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям
настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло
свое отражение среди других задач в концепции военного строительства.
Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления — приведение всей военной
организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными
угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и
разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а
где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.
Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и
деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государ-
ственных структур.
В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью
каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.
С 1998 г. в составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной
строкой расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в которых предусмотрены выплаты
выходного пособия при увольнении в соответствии с установленными размерами исходя из
выслуги лет, выплаты компенсаций и расходы на приобретение жилья.
Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе
расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы
вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья в собственность.
Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа
«Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм
обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих,
увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее
финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков
и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать
накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом
размер безвозмездной субсидии, предоставляемой государством указанной категории граждан,
устанавливается в размере 80% от суммы необходимых средств.
Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам
федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным
федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных
структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от
деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской
Федерации.
Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий
военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу,
имеющим детей.
76