угла президентского вето ставятся политические и экономические основания, то
в России - правовые. Президент Ельцин обосновывал это главным образом низким
юридическим качеством принимаемых законов, противоречием Конституции,
федеральным законам, а также отсутствием заключения правительства по
законопроектам, требующим дополнительных ассигнований из федерального
бюджета.
Наряду с юридически-техническими огрехами и упущениями в принятых
законах встречаются сложные правовые коллизии. В основном они касаются
различной интерпретации Президентом и парламентом ключевых положений
Конституции - принципа разделения властей, правовых основ организации
государственной власти, полномочий федеральных органов законодательной и
исполнительной властей.
Практика применения вето весьма противоречива и непоследовательна.
Отсутствие традиций разрешения споров политического характера заводит порой
законотворческий процесс в тупик. Иногда причины применения вето непонятны и
носят слишком общий характер. И все же, по мнению российских ученых, право
вето стимулирует повышение качества принимаемых законов, а его частое
использование является оправданным на этапе становления профессионального
парламента при недостатке квалифицированных юристов *131, с. 11*.
Помимо отклонения закона с повторным рассмотрением в парламенте
(отлагательное вето), Президент России может возвратить закон в парламент
без рассмотрения его по существу в связи с нарушением требований Конституции
к принятию таких актов. Это право не предусмотрено Конституцией, но вытекает
из ее смысла, поскольку Президент является гарантом Конституции, и
подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации *88,
с. 15*. Если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения
федерального закона нарушение установленных условий или процедур, он не
может считать закон принятым и подписать его.
Вето Президента в России преодолевается в единичных случаях, что
является необходимым условием нормального функционирования системы
разделения властей. Если действующая процедура позволяет парламенту легко
преодолеть возражения главы государства, то у депутатов возникает соблазн
навязать ему свою волу. Именно "легкие" победы Верховного Совета над
Президентом, по мнению А.Н.Шо-хина, явились одной из причин конституционного
кризиса 1993 года, поскольку право вето преодолевалось простым большинством
голосов *213, с. 58*.
Значительное число отклоненных Президентом законов дорабатывается с
учетом его замечаний. С этой целью Государственной Думой создаются
специальные комиссии, в состав которых входят и представители Президента. В
российской практике имели место случаи, когда Б.Ельцин, не желая обострять
отношения с парламентом, подписывал законы, которые, по его мнению,
содержали положения, противоречащие Конституции (1994 год - Закон о статусе
депутатов) *82, с. 492*.
Следует отметить, что конституционный механизм реализации права вето в
России наиболее близок к американскому, а не западноевропейскому. Хотя
имеются некоторые особенности. Во-первых, политическая практика США не знает
случаев неподписания или неопубликования законов главой государства,
поскольку после преодоления президентского вето "законопроект становится
законом". В России такие случаи имели место, что являлось явным нарушением
Конституции (Закон о реституции ценностей). К сожалению, в России нет
механизма, обеспечивающего действие закона, не подписанного Прези-дентом.
Другой особенностью является отсутствие у российского Президента
"карманного вето". А наделение главы государства подобным правом было бы
весьма полезным для России, где в последние дни сессий парламента
принимается по несколько десятков законов за одно чтение, что, несомненно,
сказывается на их качестве.
По нашему мнению, наиболее совершенная конструкция реализации права
вето предусмотрена Конституцией Республики Беларусь, поскольку глава
государства наделяется постатейным и "карманным" вето. Президент вправе
вернуть для повторного голосования не только весь законопроект со своими
возражениями, но и отдельные его положения. В этом случае закон
подписывается главой государства с оговоркой о несогласии с отдельными его
статьями и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются
возражения.