23
мнению ряда специалистов-международников, использование консенсуального
принципа ведет к снижению эффективности деятельности Организации. При
этом часто приходится тратить значительное время для того, чтобы снять все
возражения и согласовать позиции сторон. С другой стороны, принцип
консенсуса важен для обеспечения политической поддержки проводимых
мероприятий всеми государствами-участниками. На Пражской встрече СМИД
(январь 1992 г.) было решено использовать формулу "консенсус минус один", в
случае явного нарушения государством взятых на себя обязательств. В
подобной ситуации действия могут предприниматься без согласия
соответствующего государства. В 1992 г. был также принят принцип
"консенсус минус два" при процедуре директивного примирения. Кроме того
ряд институтов ОБСЕ, в том числе Действующий председатель, имеют право
принимать оперативные действия без соблюдения правила консенсуса.
4. Юридическая сила актов ОБСЕ
Начатый в Хельсинки процесс и принимаемые в его рамках решения имели
преимущественно политический, а не юридический характер. Учредительными
документами СБСЕ/ОБСЕ являются Заключительный акт (Хельсинки, 1975 г.),
"Хартия для новой Европы" и Дополнительный документ к Хартии (Париж,
1990 г.), Декларация "Вызов времени перемен" и пакет решений по структуре и
основным направлениям деятельности СБСЕ (Хельсинки, 1992 г.), Декларация
"На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" и пакет документов
Будапештской встречи (Будапешт, 1994 г.). Существуют два основных подходу
к оценке юридической силы Заключительного акта. В основу одного положена
посылка, что этот документ не является международным договором, хотя и
признается его международно-правовое значение. Другой признает его
договорный характер. Подобные взгляды распространяется на Парижскую
хартию и ряд других документов СБСЕ/ОБСЕ. Согласно Венской конвенции о
праве международных договоров (1969 г.) договор - международное
соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и
регулируемое международным правом. Основополагающий документ ОБСЕ -
Хельсинкский заключительный акт не именуется договором, хотя очевидно,
что он представляет собой международное соглашение. В тоже время
договаривающиеся стороны согласились не регистрировать Заключительный
акт на основании ст. 102 Устава ООН. Таким образом, страны-участники СБСЕ
решили не использовать механизмы ООН, в том числе и Международный суд, в
процессе реализации договоренностей. Однако в целом на Заключительный акт
распространяется регулятивное действие международного права. В декларации
Хельсинкской встречи на высшем уровне 1992 г. заявлено, что СБСЕ
рассматривается его участниками "как региональное соглашение в том смысле,
как об этом говорится в Главе VIII Устава Организации Объединенных Наций".
В тоже время процесс формирования ОБСЕ как международной региональной