3.5. Основной принцип 9 – Определение затрат, относящихся к охране
окружающей среды
Представленные данные о затратах должны разграничивать финансовые ресурсы,
использованные на технологические процессы и оборудование, применяемое
исключительно в целах сокращения или предотвращения выбросов/сбросов
загрязняющих веществ, от ресурсов на процессы и оборудование, которое может
применяться в других целях. К затратам на такие цели могут относиться
инвестиционные затраты, связанные с экономией энергии, или затраты на технологии
по минимизации образования отходов, которые могут принести коммерческую выгоду и
возместить понесенные затраты. В некоторых случаях бывает полезно провести
дифференциацию затрат, которые были возмещены за счет коммерческих выгод, и
теми, которые могут быть отнесены к защите окружающей среды.
Обычно оборудование и технологии «на конце трубы» не имеют других целей, кроме
уменьшения или предотвращения выбросов/сбросов загрязняющих веществ. Общие
инвестиционные расходы на технологии и оборудование «на конце трубы», включая
эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание, могут
расцениваться как затраты на охрану окружающей среды.
В то же время трудности возникают при оценке затрат на мероприятия,
интегрированные в производственный процесс, поскольку они затрагивают весь
процесс производства, и могут преследовать другие цели в дополнение к снижению
выбросов/ сбросов загрязняющих веществ. В этом случае общий объем финансовых
ресурсов не может быть отнесен исключительно к охране окружающей среды,
поскольку имеются другие выгоды, например повышение производительности или
улучшение качества изделий. Если эти выгоды приводят к экономии, превышающей
составляющую затрат на охрану окружающей среды, то сначала следует рассмотреть
период окупаемости этих мероприятий. Если период окупаемости составляет менее 3
лет, то проект считается экономически привлекательным для хозяйствующего
субъекта. Следовательно, в контексте определения затрат, относящихся к охране
окружающей среды, считается, что приоритетность проекта продиктована не
экологическими соображениями. [6, European Environment Agency, 1999]. В этом случае
не следует проводить дальнейшую оценку обсуждаемого проекта (мероприятий).
В тех случаях, когда время погашения платежей составляет более 3 лет, затраты,
относящиеся к рассматриваемому проекту (технологии), можно сравнить с затратами
на подобные проекты, не дающие природоохранных преимуществ. Различие между
двумя показателями может расцениваться как экологическая составляющая затрат.
Это усложняет оценку, и если ясные сравнения не возможны, то обоснование следует
проводить на основе доступной информации.
Как только технология была выявлена, она может стать эталоном (стандартом), и
можно отказаться от альтернативных вариантов, дающих меньшие преимущества с
точки зрения охраны окружающей среды. Если возникает такая ситуация,
рассматриваемая технология уже не учитывается при анализе затрат на охрану
окружающей среды [6, European Environment Agency, 1999].
Хотя отнесение затрат на мероприятия по охране окружающей среды не всегда может
быть прямым, обязательным требованием является прозрачность причин и
обоснования отнесения затрат на статью «защита окружающей среды». Пользователь
должен гарантировать, что любые решения или допущения, сделанные на этом этапе,
будут ясно заявлены в оценке.
88