Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

280 281

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VIII

Региональная безопасность и политика России в Центральной Азии

Политика РФ в отношении Казахстана

Как следует из логики развития казахстанско-российских

отношений, на ближайшую перспективу Россия заинтересо-

вана в следующем:

- сохранение Казахстана в качестве ближайшего партне-

ра и союзника в Центральной Азии и на постсоветском про-

странстве;

- осуществление совместно с Казахстаном масштабных

интеграционных проектов;

- максимальная интеграция российской и

казахстанской

экономик;

- создание совместно с Астаной энергетического пула:

совместная добыча и транспортировка углеводородов, раз-

витие атомной энергетики;

- создание совместно с Астаной продовольственного

картеля (прежде всего в зерновом производстве);

- ограничение возможностей РК проводить самостоя-

тельную, многовекторную политику на направлениях, пред-

ставляющих для Москвы жизненно важное значение (энер-

гетика и транспортировка);

- сохранение пределов сотрудничества РК с Западом;

- мониторинг отношений РК с Китаем;

- создание с РК полноценного таможенного, валютного

и торгового союза [13].

К долгосрочным целям России в отношении Казахстана

можно отнести:

- максимально полную интеграцию двух государств,

подразумевающую реинтеграцию народно-хозяйственных

комплексов;

- создание единого оборонного пространства;

- введение единой валюты [14].

В рамках

двусторонних казахстанско-российских отноше-

ний наиболее актуальным является вопрос о том, насколько

далеко может зайти Москва в интеграционных процессах и

насколько далеко мы можем допустить сближение с Моск-

вой, чтобы это не повредило национальному суверенитету

страны. По общему признанию казахстанских экспертов,

один из самых серьезных вызовов дальнейшему развитию

Казахстана может

исходить, как это ни парадоксально, имен-

но от ближайшего союзника — России.

Серьезной проблемой может стать вступление России

в ВТО отдельно от других участников ЕврАзЭС, особенно

если учесть наличие довольно протяженной общей границы

между Казахстаном и Россией. Поэтому для Казахстана не-

обходимо добиваться синхронизации этого процесса.

Ряд проблем может возникнуть в сфере безопасности — в

случае участия Казахстана в ОДКБ при одновременной акти-

визации отношений с НАТО. Целесообразность укрепления

военно-технического сотрудничества Казахстана с Западом

не вызывает сомнений, однако нельзя исключать серьезного

нажима со стороны Москвы относительно пределов такого

сотрудничества. В этой связи Астане целесообразно продол-

жить курс на сохранение основ казахстанско-российского

военно-политического союза как фундамента безопасности

республики при строго оговоренных с Москвой пределах

взаимодействия с Западом [15].

Постепенно в отношениях РК и РФ нарастает пробле-

ма космодрома «Байконур», который представляет собой

важный и уникальный стратегический объект глобально-

го значения. Спектр сотрудничества Казахстана и России

в этой области минимизирован — он ограничивается сда-

чей в аренду «Байконура» и двумя проектами по созданию

космического ракетного комплекса «Байтерек» и спутника

KazSat-2. Новых проектов на ближайшее время не пред-

282 283

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VIII

Региональная безопасность и политика России в Центральной Азии

видится. Российская сторона считает, что сотрудничать в

космической отрасли с Казахстаном с каждым годом стано-

вится все труднее из-за казахстанской позиции. Фактически

Москва постепенно уходит с «Байконура», пусковые столы

которого ориентированы на ракетоносители российского и

украинского производства.

По оценкам специалистов, через 10 лет космодром подой-

дет к критическому уровню физического и

морального из-

носа. В итоге Казахстан получит заброшенный космодром,

потеряет миллионы долларов и статус космической держа-

вы. Потеря Россией «Байконура» будет означать кризис всей

федеральной программы по освоению космоса. Таким обра-

зом, проблема космодрома должна быть решена Россией и

Казахстаном, и в срочном порядке.

Другой проблемой в двусторонних отношениях является

трансконтинентальный транзит. Отсутствие координации

между Казахстаном и Россией в создании транспортного

коридора «Западная Европа — Западный Китай» может вы-

звать недоверие со стороны транснациональных транспорт-

ных компаний. Пока Казахстан, уже начавший реконструк-

цию дорог автокоридора на отдельных участках, наращивает

темпы работ, Россия только проводит научные изыскания на

предмет экономической целесообразности коридора. Если

ничего не изменится, то к 2013 году можно будет сдать лишь

часть его — казахстанский и китайский участки. При этом

российское звено, соединяющее их с Западной Европой,

останется неготовым, а это означает, что весь проект теряет

экономический и геополитический смысл.

2010 год характеризуется крупным достижением в реа-

лизации стратегии России — появлением реального Тамо-

женного союза трех государств: России, Казахстана и Бе-

лоруссии. В этом же году появилась надежда в связи с по-

литическими изменениями в Украине, что Киев в будущем

присоединится к формируемому Единому экономическому

пространству.

В то же время проблема Таможенного союза РК с РФ и

Беларусью приобрела местами острый характер. Таможен-

ный Союз России, Белоруссии и Казахстана может и должен

иметь историческую перспективу. На наш взгляд, для этого

необходимо, чтобы Россия и Казахстан ускорили завершение

самостоятельных переговоров, тем более что есть реальные

шансы согласованно вступить в ВТО.

Национальные интересы Казахстана требуют выяснить,

каковы результаты и реальные плоды многолетней политики

России по (ре)интеграции постсоветского пространства и со-

хранения доминирования и лидерства РФ в СНГ. В первой

половине и в середине 2000-х годов некоторые заявления

российского руководства можно было понять так, что целью

России (что получило название «доктрина Путина») являет-

ся сначала экономическая интеграция, а затем на ее базе —

политический союз в некой форме [16].

Данная стратегия многое заимствовала из интеграцион-

ного опыта ЕС, но с учетом разницы политического веса и

экономических масштабов между Россией и другими страна-

ми Содружества ее дальнейшая реализация вызывает немало

вопросов. Кроме того, опыт создания Таможенного союза

показал, что это длительный и сложный процесс.

Однако ряд факторов субъективного и объективного ха-

рактера осложняют и препятствуют реализации российской

стратегии на постсоветском пространстве. К ним следует

отнести исторически объективное ослабление влияния Рос-

сии на территории бывшего Союза ССР, которое проходит в

различных формах: культурной, языковой, демографической,

экономической, военно-политической и т. д. Во всех без ис-

ключения постсоветских государствах, включая саму Рос-

сию, происходит неизбежная смена поколений, что отдаляет

284 285

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VIII

Региональная безопасность и политика России в Центральной Азии

население этих стран друг от друга, подрывая главную основу

для реинтеграции — ностальгию по утраченному единству.

Кроме того, России для проведения активной, наступа-

тельной и сравнимой с западной, политикой элементарно

не хватает ресурсов — финансовых, информационных и

других, а также того, что принято называть «мягкой силой»

(культурная притягательность предлагаемой модели) [17].

Тем не

менее российские стратеги и экономисты продолжа-

ют развивать далеко идущие интеграционные планы [18].

Таким образом, в Центральной Азии главным стратегиче-

ским партнером России остается Казахстан. Однако следует

отметить, что Москва далеко не всегда учитывает интересы

РК. Это касается методов внедрения Таможенного союза, со-

бытий в Кыргызстане, отношений РФ с Узбекистаном, про-

блем совместных инвестиций в крупные проекты в других

центральноазиатских республиках и т. д.

Но главным вызовом в Центральной Азии для России,

которая долгое время была сконцентрирована на противо-

борстве западному влиянию, сейчас является многомерное

и широкомасштабное усиление влияния Китая. Своей непо-

следовательностью Россия рискует потерять остатки влия-

ния на Узбекистан и Туркменистан.

Быстро меняющаяся ситуация в мировой экономике, ра-

стущее понимание необходимости совместных действий по

модернизации и инновационному развитию, а также ускорен-

ное создание Таможенного союза России, Белоруссии и Ка-

захстана требуют от Содружества формирования более ком-

пактной повестки дня первоочередных действий с выходом

на конкретные результаты. При этом должны быть обозна-

чены основные контуры будущего СНГ как интеграционной

группировки, этапы ее создания, определены отношения с

внешними партнерами. Только путем реформы Содружество

может быть сохранено как интеграционная группировка.

Далеко не во всех сферах интересы стран СНГ совпада-

ют, однако это не мешает взаимному сотрудничеству. В то же

время реалии глобальной конкуренции требуют объединения

сил и совместных действий на приоритетных направлениях,

определяющих конкурентоспособность и потенциал развития

экономик. Участники Таможенного союза крайне заинтересо-

ваны в развитии интеграционных процессов не только вглубь,

но и вширь. Казахстан и Россия могли бы выдвинуть совмест-

ную «дорожную карту» для полноформатной интеграции СНГ.

Представляется целесообразным и крайне важным, что-

бы Астана разработала продуманную и эффективную линию

поведения на случай повторного обострения отношений сво-

его ближайшего союзника России с Западом и даже возмож-

ного перехода этих отношений в состояние конфронтации,

поскольку все участники этой конфронтации — РФ, США и

ЕС — держат в поле своих стратегических интересов СНГ,

Центральную Азию и Казахстан [19]. Возможная конфрон-

тация и конкуренция России с США и ЕС неизбежно затро-

нет национальную безопасность, внешнеполитические свя-

зи, международное положение и стратегические интересы

Казахстана, которые на современном этапе не только уже не

полностью тождественны российским, но и довольно часто

не совпадают с западными.

В этом плане на ближайшую перспективу необходимо до-

биваться, чтобы интеграционные процессы и принятие ре-

шений политического характера между двумя странами но-

сили равноправный характер. В то же время у Москвы не

должно возникать никаких сомнений относительно лояльно-

сти Астаны российскому курсу в СНГ, ЕврАзЭС или ЕЭП.

Казахстан должен быть готовым также к появлению в рамках

интеграционных процессов различных проблем — социаль-

но-экономических, региональных, демографических, транс-

портных, таможенных.

286 287

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VIII

Региональная безопасность и политика России в Центральной Азии

Литература

1. Парамонов В.В. Анатомия политики стран ЦА в отноше-

нии России. — //Внешнеполитическая ориентация стран Цент-

ральной Азии в свете глобальной трансформации мировой си-

стемы международных отношений. — С. 99—108. Федулова Н.

Россия и страны Центральной Азии. — //Россия и мусульман-

ский мир. — 2010. — №3. — С. 88—105.

2. Лузянин С. Россия и Китай в Центральной Азии:

конку-

ренция или сотрудничество? — //Россия и мусульманский мир.

— 2010. — №10. — С. 105—118.

3. Бубнова И. Основополагающие принципы политики

России в Центральной Азии в начале 2000-х гг. — //Россия и

мусульманский мир. — 2010. — №10. — С. 84—88; Грозин А.В.

Российская политика и интересы в постсоветской Азии и «ми-

ровая геополитическая революция». — //Внешнеполитиче-

ская ориентация стран Центральной Азии в свете глобальной

трансформации мировой системы международных отношений.

— С. 141—148; Князев А.А. Россия в Средней Азии: контуры

неоимперского проекта. — //Внешнеполитическая ориентация

стран Центральной Азии в свете глобальной трансформации

мировой системы международных отношений. — С. 124—140;

Мухаметов Р. Национальные интересы России в постсоветской

Средней Азии. — //Россия и мусульманский мир. — 2010. —

№5. С. 74—84; Чернявский С. Российские приоритеты в Цент-

ральной Азии. — //Россия и мусульманский мир. — 2010. —

№8. — С. 59—68; Чуфрин Г.И. Россия в Центральной Азии. —

Алматы: КИСИ, 2010. — 220 с.

4. Парамонов В., Строков А., Столповский О. Внешняя

политика России в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана.

— //Центральная Азия и Кавказ. — 2009. — №3. С. 123—135;

Сайфулин Р. Узбекистан — Россия: состояние и перспективы

развития отношений в постсоветский период. — //Центральная

Азия: внешний взгляд. — С. 519—546.

5. Шерматова С. Москва и Ташкент: причины «особых»

затруднений. — //Россия и мусульманский мир. — 2010. — №1.

— С. 87—92.

6. Толипов Ф. Постсоветские Узбекистан и Россия: история

повторяется или начинается? — //Россия и мусульманский мир.

— 2009. — №5. — С. 92—100; Федоровская И. Россия и Узбеки-

стан расширяют сотрудничество. — //Россия и новые государ-

ства Евразии. — 2009. — №1. — С. 102—107; Якушева Ю. Уз-

бекский транзит: Ташкент между Москвой и Вашингтоном. — //

Россия и мусульманский мир. — 2009. — №6. — С. 95—98.

7. Russia and Central Asia after Georgia. — //Central Asia

Seminars. 1st GCSP-OSCE Academy Seminar: “Central Asia

2008”. Geneva Papers 7. — Bishkek, Geneva: OSCE Academy,

2009, pp. 39—42.

8. Ионова Е. Отношения России и Туркмении в 2009 г.:

влияние внешних факторов. — //Россия и новые государства

Евразии. — 2010. №1. — С. 84—89; Файзуллаев Д. Россия —

Туркменистан: новый этап сотрудничества. — //Азия и Африка

сегодня. — 2008. — №12. — C. 31—35.

9. Борисов Н. Формирование позитивного образа России

в Киргизстане. — //Россия и мусульманский мир. — 2010. —

№1. — С. 74—87.

10. Белоглазов А. Энергетическая политика России в Кир-

гизстане и Таджикистане. — //Россия и мусульманский мир. —

2009. — № 6. — С. 91—94.

11. Дубовицкий В. Таджикско-российские отношения:

история, нынешнее состояние, перспективы. — //Централь-

ная Азия: внешний взгляд. Международная политика с цент-

ральноазиатской точки зрения. — С. 390—415; Каримова М.

Роль России в урегулировании межтаджикского конфликта и в

развитии Таджикистана. — //Россия и мусульманский мир. —

2009. — № 4. — С. 92—97.

12. Мадамиджанова З.М. Разработка эффективных подхо-

дов к управлению трудовой внешней миграцией в Республике

Таджикистан. — //Центральная Азия в условиях геополитиче-

ской трансформации и мирового экономического кризиса. 7-я

Ежегодная Алматинская конференция. — Алматы: КИСИ, 2009.

— С. 275—285; Олимова С.К. Таджикистан: от вынужденной к

трудовой миграции. — //Постсоветские миграции: отражение

в миграциях. Под ред. Ж..А. Зайончковского и Г.А. Зайончков-

ской. — Москва: Адамант, 2009. — С. 350—376; Олимова С.,

Олимов М. Мигранты из Таджикистана на фоне кризиса. — //

Россия и мусульманский мир. — 2010. — №1. — С. 109—124.

Ульмасов Р., Хасанов М.М. Внешняя трудовая миграция из

Таджикистана: социально-экономические и политические по-

следствия, перспективы. — //Международные исследования.

Общество, политика, экономика (ИСПИ, Астана). — 2009. —

№1. — С. 191—197.

13. Лаумулин М.Т. Интересы России и Казахстана в Цент-

ральной Азии. — //Актуальные вопросы казахстанско-рос-

288 289

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VIII

Региональная безопасность и политика России в Центральной Азии

сийского сотрудничества на современном этапе. — Алматы:

КИСИ, 2010. — С. 95—103; Султанов Б.К. Казахстанско-рос-

сийские отношения: от торговли к стратегическому партнер-

ству. — //Центральная Азия: внешний взгляд. Международная

политика с центральноазиатской точки зрения. — С. 117—150;

Он же. Президент РФ В. Путин и казахстанско-российские от-

ношения. — //Президентские выборы в России и перспективы

казахстанско-российских

отношений. — Алматы: КИСИ, 2008.

— С. 16—21; Чуфрин Г.И. Новый этап в развитии двусторон-

них хозяйственных отношений между Россией и Казахстаном.

— //Казахстан-Спектр. — 2009. — №1. — С. 50—59; Он же.

Приоритетный характер отношений с Казахстаном во внешней

политике России. Первый форум по проблемам безопасности

и сотрудничества в Центральноазиатско-Каспийском регионе.

— Алматы: ИМЭП, 2008. — С. 7—13; Шайхутдинов М.Е. Основ-

ные контуры внешнеполитической программы Д. Медведева.

— //Президентские выборы в России и перспективы казахстан-

ско-российских отношений. — С. 22—34.

14. Актуальные вопросы казахстанско-российского со-

трудничества на современном этапе. — Алматы: КИСИ, 2010.

— 120 с.; Актуальные проблемы торгово-экономического и

финансового сотрудничества Казахстана и России в услови-

ях глобального кризиса. Материалы международной научно-

практической конференции. — Алматы: КИСИ, 2010. — 204 с.;

Назарбаев Н. Стратегия вечной дружбы: Казахстан — Россия.

– Москва: Русский раритет, 2010. — 540 с.; Перспективы со-

трудничества Казахстана и России в новых геополитических

условиях. Материалы международной конференции. — Алма-

ты: КИСИ, 2009. — 208 с.

15. Сахиев С. Казахстан — Россия: сотрудничество в обе-

спечении региональной безопасности. — //Азия и Африка се-

годня. — 2008. — №11. — C. 9—14.

16. Гумеров Р.А. Геоэкономические интересы России в

Центральной Азии. — //Россия и современный мир. — 2008.

— №4. — С. 194—201; Дадабаева З.А. Россия и проблемы

безопасности в Центральной Азии. — //Россия и современный

мир. — 2008. — №4. — С. 183—193; Лаумулин М.Т. Страте-

гические интересы России в Центральной Азии на современ-

ном этапе. — //Центральная Азия и Кавказ. — 2009. — №3. —

С. 105—122; Малышева Д. Россия — Центральная Азия:

стратегическое партнерство и интересы внешних игроков. —

//Россия и новые государства Евразии. — 2009. — №1. —

С. 64—75; Парамонов В., Столповский О. Россия и страны

Центральной Азии: двустороннее сотрудничество в сфере без-

опасности. — //Центральная Азия и Кавказ. — 2009. — №2.

— С. 61—75; Цыганок А.Д. Россия и проблемы безопасности

азиатских стран СНГ. — //Россия и современный мир. — 2008.

— №4. — С. 202—212.

17. Фоминых А. Проецирование «мягкой силы»: публичная

дипломатия США и России в постсоветской Центральной Азии.

— //Центральная Азия и Кавказ. — 2010. — №3. — С. 73—86.

18. Малышева Д. Надежный и перспективный партнер

по политико-экономическому сотрудничеству. — //Мировая

экономика и международные отношения. — 2011. — №2. —

C. 124—128; Мухаметов Р. Национальные интересы России

в постсоветской Средней Азии. — //Россия и мусульманский

мир. — 2010. — №5. — С. 74—84; Николаев С. Россия —

Центральная Азия: стремление к процветанию и безопасно-

сти. — //Международная жизнь (МИД РФ). — 2009. — №6. —

С. 29—40; Парамонов В., Строков А. Проекты и инвести-

ции России в государствах Центральной Азии: нефтегазовая

сфера. — //Центральная Азия и Кавказ. — 2008. — №6. —

С. 101—112; Рудов Г. Центральноазиатский узел: рубить нель-

зя — развязывать! — //Международная жизнь. — 2010. — №9.

— С. 121—136.

19. Kuzmin N. Central Asia: the Sphere of Russia’s Privileged

Interests. — //Great Powers and Regional Integration in Central

Asia: a local Perspective. Eds. By M. Esteban and N. de Pedro.

— Madrid: Exlibris Ediciones, 2009, pp. 15—33; or Central Asia’s

Affairs (Almaty, KazISS). — 2009. — №1. — P. 14—19. Laumulin

M.T. Russia and Central Asia: Mutual Strategic Interests. — //

Central Asia’s Affairs . — 2009. — №3. — P. 9—17.

290 291

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IX

Китай и безопасность в Центральной Азии

* Безусловно, все это не есть абсолютная истина. Напротив, большая часть выводов и

заключений — лишь авторские гипотезы и допущения, которые могут и не реализоваться.

Однако, как нам представляется, учет этих обстоятельств все-таки необходим, хотя бы для

того, чтобы не только лучше понимать проблемы, но и адекватно на них реагировать.

ГЛАВА IX

КИТАЙ И БЕЗОПАСНОСТЬ

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Нельзя не признать, что в настоящее время отношения

Китая с государствами Центральной Азии находятся на

подъеме. Главные и наиболее болезненные для двусторон-

них межгосударственных отношений вопросы либо де-юре

закрыты, либо близки к этому. Объемы экспортно-импорт-

ных операций из года в год растут. На смену доминанте со-

трудничества в сырьевом секторе приходит сотрудничество

в области транспорта и коммуникаций, логистических про-

ектах, несырьевых отраслях экономики. Китай постепенно

превращается в ведущего партнера центральноазиатских

государств. Причем не только в сфере экономики, но и в

области геополитики и обеспечения региональной безопас-

ности.

Хотя и не в полной мере, но все-таки снижена негативная

оценка Китая и китайцев в массовом сознании граждан госу-

дарств Центральной Азии. В латентную стадию перешла во

многом мифическая угроза китайской экспансии.

Состояние и перспективы межгосударственных отноше-

ний и многостороннего сотрудничества лидерами КНР и го-

сударств Центральной Азии оцениваются исключительно в

положительном ключе. За редким исключением проблемные

вопросы не поднимаются в СМИ.

Все это, казалось бы, неоспоримые свидетельства того,

что в ближайшей перспективе опасения по поводу угрозы

китайской экспансии несостоятельны. И этот тезис во мно-

гом справедлив. Во всяком случае, в доступных стратегиче-

ских документах КПК Центральная Азия не рассматривается

в качестве объекта экономической и тем более военной экс-

пансии. Однако это

не означает, что вызовы региональной

безопасности со стороны Китая вовсе отсутствуют.

Проблемное поле отношений Китая с государствами Цент-

ральноазиатского региона довольно обширно. Причем здесь

присутствуют как вполне очевидные вызовы и угрозы, проис-

текающие из социально-экономических и политических про-

блем развития Китая и государств региона, так и ряд неопре-

деленностей, связанных

с особенностями сегодняшнего эта-

па международных отношений и присутствием в Централь-

ной Азии имеющих собственные интересы внерегиональных

игроков. Именно этим и определяется предлагаемая ниже

типология вызовов и угроз региональной безопасности.

Первая группа — так называемые факторы неопределен-

ности, возникающие как результат глобальной и региональ-

ной конкуренции. Хотя эта группа напрямую не связана со

спецификой отношений Китая с государствами Центральной

Азии, тем не менее она оказывает на них свое влияние, и, что

самое неприятное, государства региона обладают ограничен-

ными возможностями воздействия на эти факторы.

Безусловно, увеличивающаяся конкуренция между гло-

бальными игроками открывает для стран региона «окно

возможностей», и искушение «поиграть» на противоречиях

между ними может усилиться. Однако при этом необходимо

иметь в виду, что это искушение может быть наказуемо. Осо-

бенно это актуально в отношении России, которая не только

болезненно относится к разного рода антироссийским акци-

ям в Центральноазиатском регионе, но, что наиболее важно,

обладает реальными возможностями оказывать как позитив-

ное, так и негативное влияние на ситуацию в нем.

292 293

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IX

Китай и безопасность в Центральной Азии

Вторая группа факторов — проблемное поле собствен-

но Китая,

так или иначе связанное с вопросами региональ-

ной безопасности. Возможности воздействия государств

региона на это проблемное поле еще более ограниченные.

Единственное, что в их силах, с одной стороны, с понима-

нием относиться к этим проблемам, а с другой — учитывать

потенциал их возможного негативного воздействия как на

двусторонние отношения с Китаем

, так и на региональную

безопасность в целом.

Третья группа факторов — проблемное поле отноше-

ний Китая с государствами Центральной Азии, на котором

присутствуют угрозы и вызовы разного порядка. Причем с

учетом того обстоятельства, что в Китае в отношении каж-

дого из государств Центральной Азии разработана собствен-

ная стратегия, характер вызовов и угроз, проистекающих из

китайского присутствия, в каждом из них разнится. В отно-

шении разрешения или локализации одних каждое из госу-

дарств региона обладает самостоятельными возможностями;

в отношении других — в кооперации со своими соседями

по региону и с Россией; в отношении третьих — как члены

ООН и других международных организаций, в решениях ко-

торых учитывается мнение всех участников.

Специфика китайского присутствия в регионе

Рассматривая китайский фактор в контексте проблем ре-

гиональной безопасности, нельзя не учитывать несколько

обстоятельств.

Первое, на что хотелось бы обратить внимание, — полити-

ку Китая в Центральной Азии нельзя рассматривать вне исто-

рического контекста. Она менялась ровно настолько, насколь-

ко требовали

складывающиеся внутренние обстоятельства в

КНР и в государствах региона, а также геополитический кон-

текст, и прошла в своем развитии несколько четко выражен-

ных этапов, каждый из которых отличается своей спецификой.

Первый этап связан с распадом СССР и возникновением

на его обломках новых независимых государств.

Он охваты-

вает период 1992—1995 годов, а его основная особенность

заключается в попытке Китая, «используя благоприятный

момент», решить значимые для него внешнеполитические

вопросы, а также, получив доступ в регион, использовать

материальные, научно-технические и интеллектуальные ре-

сурсы государств Центральной Азии в интересах экономи-

ческого развития Китая и его приграничных с Центральной

Азией регионов, в особенности СУАР КНР.

Второй этап охватывает период 1996 года — первой по-

ловины 2000-го, когда в центральноазиатской политике Ки-

тая наблюдается изменение акцентов. Если сразу после рас-

пада СССР у него, по-видимому, существовали некоторые

иллюзии о возможности китайского доминирования в Цент-

ральной Азии, то к концу 1990-х годов на смену им пришел,

с одной стороны, экономический расчет, а с другой — отчет-

ливые геополитические интересы.

Третий этап условно можно ограничить второй полови-

ной 2000-го — первой половиной 2005 года, когда наблюда-

ется очередное изменение центральноазиатской политики

КНР, а в регионе на первом месте стоят вопросы обеспечения

* Социально-экономические и политические проблемы государств Центральной Азии,

а также проблематика отношений между государствами региона, включая и специфику их

отношений с Россией, США и другими внерегиональными игроками, что также оказывает

свое влияние на специфику отношений с Китаем, в данном разделе не затрагиваются. Это

отдельная и достаточно объемная тема, которая подробно

рассматривается в других раз-

делах работы.

* В качестве самостоятельного этапа можно выделить середину — конец 1980-х годов,

когда началось оживление советско-китайских экономических контактов и расширение

связей между приграничными территориями двух государств. Однако, поскольку данный

этап в большей степени связан со спецификой отношений Китая с агонизирующим СССР,

мы его опускаем.

294 295

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IX

Китай и безопасность в Центральной Азии

региональной безопасности. Главным элементом во внеш-

ней политике Китая в Центральной Азии в этот период ста-

ли экономическое проникновение в регион путем создания

предприятий с китайским капиталом, попытки реализации с

участием Китая (двусторонних и многосторонних в рамках

ШОС) различных инфраструктурных проектов, а также пре-

доставление льготных кредитов, предназначенных главным

образом для

развития двусторонней торговли.

Четвертый этап охватывает период со второй половины

2005 года по настоящее время. Хотя концептуально приори-

теты политики Китая в регионе не изменились, выделение

этого периода в качестве самостоятельного этапа вполне ло-

гично. Его специфика заключается, во-первых, в выходе ка-

захстанско-китайских отношений на качественно новый уро-

вень — отношения стратегического партнерства; во-вторых,

в закреплении государств региона в качестве сырьевых

придатков экономики КНР; в-третьих, в активном подклю-

чении Китая к нефтегазовой «игре», ведущейся между гео-

политическими игроками на просторах Центральной Азии;

в-четвертых, в активном кредитовании экономик государств

Центральной Азии и реализации китайскими компаниями

крупных проектов в нефтегазовой отрасли и в инфраструк-

турной сфере, а в последнее время — в несырьевых отраслях

экономик государств Центральной Азии.

Второе. Несмотря на специфичность отношений Китая

со странами Центральной Азии, а также на заметную эволю-

цию центральноазиатской политики Пекина в последние 20

лет, нельзя не обратить внимание на то, что в своей политике

в Центральной Азии Китай всегда руководствовался двумя

принципами: 1) оценкой возникающих в регионе проблем,

формирующих угрозы и вызовы национальной безопасно-

сти Китая; 2) открывающимися возможностями для решения

стратегически значимых для себя вопросов.

Все, что делалось Китаем в его отношениях со странами

Центральной Азии, было, прежде всего, в его национальных

интересах. Главные из них: решение проблемы границы и

обеспечение ее безопасности; создание благоприятных усло-

вий для экономического развития северо-западных регионов

КНР; реализация стратегии превращения Китая в мировую

торговую державу; обеспечение национальной безопасности

Китая, в том числе в плане минимизации негативного влияния

процессов, имеющих место в постсоветской Средней Азии и

в Казахстане.

Сразу хотел бы оговориться, что мы не рассматриваем

политику Китая в качестве некоего «злого умысла» или по-

пытки как-то ущемить национальные интересы государств

региона. В складывающихся обстоятельствах у него просто

не было иной альтернативы, и с учетом своих национальных

интересов он делал то, что должен был.

Третье. Именно необходимостью решения вышеуказан-

ных задач объяснялись интересы Китая к региону, часть из

которых имели долгосрочный характер, а часть — диктова-

лись либо условиями момента, либо открывавшимися воз-

можностями.

К числу долгосрочных интересов можно отнести:

1. Решение проблемы границ и обеспечение безопасно-

сти в приграничных с Китаем районах Центральной Азии.

Базовые задачи:

- урегулирование пограничного вопроса с государства-

ми региона с учетом интересов Китая;

- ограничение влияния идеологии пантюркизма, полити-

ческого ислама и этнического сепаратизма на приграничный с

Центральной Азией и населенный преимущественно мусуль-

манами неспокойный Синьцзян-Уйгурский автономный район;

- сохранение баланса политических сил в регионе, га-

рантирующее незыблемость действующих политических ре-

296 297

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IX

Китай и безопасность в Центральной Азии

жимов, с одной стороны, и сохранение определенной степе-

ни разногласий между ними — с другой;

- поддержание региональной стабильности, поскольку,

по справедливой оценке китайских экспертов, «любая неста-

бильность в регионе создает риск хаоса и ущерба интересам

Китая» [1].

2. Поддержание геополитического равновесия в регио-

не, что рассматривается как «стратегический интерес Китая

в Центральной Азии

». По мнению китайских экспертов, «с

точки зрения стратегической необходимости Китая и гео-

политической специфики Центральной Азии Центрально-

азиатский регион должен оставаться стратегическим тылом

Китая» [2].

Базовые задачи:

- обеспечение условий, гарантирующих, что Централь-

ная Азия не окажется под доминантным контролем какой-

нибудь одной державы или группы государств, особенно из

числа тех, с которыми отношения у Китая складываются не

лучшим образом;

- не вступая в прямой конфликт с США и даже сотруд-

ничая с ними, попытаться создать условия, способствующие

сокращению уровня их присутствия и влияния в регионе;

- поддерживая у России иллюзию о том, что роль «пер-

вой скрипки» в Центральной Азии отведена ей, укрепить

экономические, политические, а по возможности и военные

контакты с государствами региона (прежде всего с Казахста-

ном и Кыргызстаном);

- постепенно формировать позитивный образ Китая и

имидж надежного экономического и политического партнера

в сознании элит и населения государств региона.

3. Расширение торгово-экономических связей со стра-

нами региона на двусторонней основе в целях создания в

регионе собственных «опорных баз» и освоения обширного

центральноазиатского рынка, а также использования его ма-

териального, технического, научного, кадрового и иного по-

тенциалов в интересах развития Китая и, прежде всего, его

западных регионов.

Базовые задачи:

- на начальном этапе использовать научно-технический,

материальный и ресурсный потенциал государств Централь-

ной Азии в интересах экономического развития СУАР КНР;

- масштабные вложения центрального бюджета в раз-

витие СУАР КНР, введение льготной политики для СУАР

по осуществлению внешней торговли, ориентация СУАР на

внешнеэкономические контакты с государствами Централь-

ной Азии в целях превращения СУАР КНР в региональный

транспортно-логистический хаб;

- массовое создание предприятий с китайским капита-

лом на территории государств региона;

- завоевание центральноазиатского потребительского

рынка китайскими товарами (на начальном этапе — за счет

ценового фактора, сегодня — в силу фактического отсут-

ствия альтернативы);

- формирование локальных зон свободной торговли на

ряде приграничных контрольно-пропускных пунктах, пре-

вращение КР в перевалочную базу китайских товаров в Цент-

ральной Азии; конечная цель — создание на пространстве

ШОС зоны свободной торговли.

4. Расширение доступа к углеводородным ресурсам Кас-

пийского региона и ориентация региональных нефте- и газо-

проводов на Китай.

Базовые задачи:

- приобретение в собственность либо аренда возможно

большего числа месторождений углеводородов, нефте- и га-

зодобывающих компаний, а также мощностей по переработ-

ке нефти и газа;

298 299

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IX

Китай и безопасность в Центральной Азии

- приобретение углеводородных ресурсов региона по це-

нам, устраивающим Китай (главным образом за счет масштаб-

ного кредитования экономик государств региона и китайских

вложений в инфраструктуру государств Центральной Азии);

- игра на противоречиях между государствами региона

и работающими на их территории западными и российскими

компаниями; создание иллюзии, что Китай является более

надежным и

выгодным партнером;

- расширение сотрудничества с Россией в области

транспортировки российских углеводородов в Китай, что

чрезвычайно важно в условиях растущей конкуренции меж-

ду Россией и Китаем за доступ к углеводородным ресурсам

Центральной Азии.

5. Использование транзитного потенциала Центральной

Азии в целях организации сухопутного пути доставки ки-

тайских товаров в Европу, государства Ближнего и Среднего

Востока. Этот интерес вполне объясним:

- во-первых, этого требуют проекты Китая в нефтегазо-

вой отрасли государств региона;

- во-вторых, наличие соответствующей инфраструкту-

ры позволяет расширить транзит китайских товаров в госу-

дарства Ближнего и Среднего Востока, а также в Европу;

- в-третьих, это вопрос национальной безопасности, по-

зволяющий в случае необходимости обеспечить быструю

переброску войск в регионы, в которых может возникнуть

ситуация, потенциально угрожающая безопасности Китая;

- наконец, подспудно решается и не менее значимая за-

дача улучшения имиджа Китая в глазах общественного мне-

ния государств региона. Качественные дороги, построенные

за китайские деньги, убеждают лучше любых пропагандист-

ских материалов.

6. Новое направление китайской политики в Централь-

ной Азии — масштабное кредитование экономик госу-

дарств региона и сотрудничество в несырьевых отраслях

экономики.

Эти направления обозначились в 2007—2009 годах, когда

китайские вложения в проекты на территории Центральной

Азии начали измеряться миллиардами долларов и Китай стал

проявлять интерес не только к сырьевым ресурсам региона,

но и к созданию на его территории производств, работающих

в том числе и на экономику Китая.

Лидер по объемам кредитования (в соотношении с их до-

лей в ВВП страны) — Таджикистан, 80% полученных кре-

дитных ресурсов которого китайского происхождения. Если

без дипломатического политеса, то Таджикистан оказался в

долговой кабале Китая.

Четвертое. Главным механизмом, обеспечивающим ре-

шение всех этих задач, стала «Шанхайская пятерка», преоб-

разованная сначала в Шанхайский форум, а в середине 2001

года — в Шанхайскую организацию сотрудничества. Как

позднее подчеркивали китайские эксперты, «в результате

долгих поисков и тщательной подготовки центральноазиат-

ская стратегия Пекина определилась. Она направлена на то,

чтобы, опираясь на ШОС, активно участвовать в решении

проблем региона, развивать отношения с его странами, спо-

собствовать их стабильности и процветанию, а также осу-

ществлять свои стратегические интересы, которые сосредо-

точены прежде всего в сфере освоения ресурсов Централь-

ной Азии. Поэтому КНР предстоит строить свою централь-

ноазиатскую стратегию вокруг ШОС, укреплять положение

и совершенствовать механизм ее действия, искоренять функ-

циональные недостатки этой организации, чтобы она могла

играть ведущую роль в решении проблем региона» [3].

Надо признать, что эта стратегия дала свои результаты.

Китай сумел решить значимые для него на тот период про-

блемы. Более того, во многом благодаря ШОС он получил ле-