ФАО, 2004. – 107 с. Руководство разработано службой по водным
ресурсам, развитию и управлению Продовольственной и
сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций. Рекомендовано
в качестве справочного пособия для тех, кто занимается разработкой
стратегии, планированием, техническим специалистам и прочим
участникам реформ (включая представителей фермеров) в области
передачи управления ирригационными системами (ПУИС), в целях
оказания им содействия в эффективной разработке и реализации таких
реформ. Под термином «эффективные, всеобъемлющие, интегрированные и
устойчивые реформы» понимаются такие реформы, которые выгодны как
правительству, так и фермерам и потребителям сельскохозяйственной
продукции, и которые способствуют справедливому развитию сельских
регионов.
Содержание
Введение
Фаза 1: Мобилизация Поддержки
Разработка и принятие стратегии передачи управления
Какие недостатки существуют в сфере ирригации
Что нужно: реформа или укрепление существующей системы?
Целесообразна ли передача управления ирригационными системами?
Результаты фазы 1: Официальное признание курса на передачу управления
Фаза 2: Стратегическое Планирование
Организация процесса стратегических перемен
Что такое совместный и стратегического процесс перемен?
Кто является заинтересованными сторонами и, как они могут участвовать в процессе?
Какой должна быть структура процесса?
В чем заключается цель и обоснование стратегии передачи управления?
Основные вопросы, требующие специального внимания
Какие имеются варианты финансирования процесса передачи управления и каково их значение?
Как разработчики могут избежать стратегической перегрузки?
Результаты фазы 2: Организация процесса стратегических перемен
Фаза 3: Решение ключевых вопросов политики
Обеспечение согласованности между системой финансирования ирригационного сектора и целями ПУИС
Достижение консенсуса в вопросе о том, как должны финансироваться эксплуатация и техническое обслуживание систем
Являются ли государственные субсидии несовместимыми с целями передачи управления ирригационными системами
Что такое ловушка «реабилитация – зависимость – износ»?
Курс на более устойчивую систему ирригации при «постепенной реабилитации инфраструктуры»
Как предотвратить финансовые ошибки?
Принятие решения о том, какие службы должны быть переданы
На каком гидротехническом уровне следует передавать управление?
Какие основные и вспомогательные службы должны быть переданы?
Существуют ли какие-либо новые услуги, которые должны предоставлять ассоциации водопользователей?
Решение проблемы ответственности через организационную реформу
Почему важно понимать различие между руководством и управлением
Какие организационные варианты существуют для поставщиков услуг?
Какой должна быть структура ирригационных организаций, чтобы обеспечивалась их ответственность?
Внесение необходимых изменений в правовую базу
Почему важно, чтобы ПУИС была всеобъемлющей
Какие правовые изменения могут потребоваться?
Какие существуют правовые варианты для принятия стратегии передачи управления?
Какое законодательство нужно для поддержки ассоциации водопользователей?
Какие основные документы необходимо подготовить для учреждения АВП?
Какие изменения нужно внести в водное право?
Подлежит ли передаче право собственности на ирригационную инфрастуктуру?
Результаты фазы 3: Решение ключевых вопросов политики
Фаза 4: Планирование и Реализация
Разработка плана реализации
Что включает в себя разработка интегрированного плана на отраслевом уровне?
Какую роль должно играть ведущее агентство в процессе передачи управления?
Кто должен играть ведущую роль в формировании ассоциаций водопользователей?
Насколько детальными и жесткими должны быть цели программы ПУИС?
Почему мониторинг и оценка имеют большое значение и как планировать мониторинг и оценку?
Какие знания, навыки и отношение необходимы для реализации программы ПУИС?
Передача служб управления ирригационными системами: руководство Реструктуризация ирригационного агентства и создание новых служб
Что такое реструктуризация агентства?
Какие дополнительные услуги потребуются АВП после передачи управления?
Миссия и роли
Руководство и модель финансирования
Меры по обеспечению внутренней ответственности
Какие новые способности необходимо заложить в «новое агентство»?
Развитие ассоциаций водопользователей и их подготовка к руководству
Какие факторы способствуют созданию жизнеспособных ассоциаций водопользователей?
Каковы основные принципы поддержки процесса развития эффективной ассоциации водопользователей?
Каковы основные организационные характеристики успешных АВП?
Как должно определяться членство в АВП?
Что такое согласованная и измеряемая водохозяйственная услуга?
Функции совета директоров АВП
Вопросы, которые должны быть рассмотрены поставщиками
водохозяйственных услуг и АВ после передачи управления
Что включает в себя организация службы по предоставлению водохозяйственных услуг?
Какие перемены в работе могут потребоваться после реализации программы передачи управления?
Какие перемены будут необходимы в техническом обслуживании?
Как ПВУ должны приобрести оборудование?
Какие перемены могут потребоваться в оплате водохозяйственных услуг и финансовом управлении?
Усовершенствование ирригационной инфраструктуры
Нужно ли включать усовершенствование инфраструктуры в план
передачи управления?
Какую роль хотело бы играть государство в реабилитации ирригационной инфраструктуры?
Как планировать реабилитацию инфраструктуры
Как определить необходимые усовершенствования и первоочередные задачи, чтобы это служило целям передачи управления?
Результаты фазы 4: планирование и реализация
Содержание
Введение
Фаза 1: Мобилизация Поддержки
Разработка и принятие стратегии передачи управления
Какие недостатки существуют в сфере ирригации
Что нужно: реформа или укрепление существующей системы?
Целесообразна ли передача управления ирригационными системами?
Результаты фазы 1: Официальное признание курса на передачу управления
Фаза 2: Стратегическое Планирование
Организация процесса стратегических перемен
Что такое совместный и стратегического процесс перемен?
Кто является заинтересованными сторонами и, как они могут участвовать в процессе?
Какой должна быть структура процесса?
В чем заключается цель и обоснование стратегии передачи управления?
Основные вопросы, требующие специального внимания
Какие имеются варианты финансирования процесса передачи управления и каково их значение?
Как разработчики могут избежать стратегической перегрузки?
Результаты фазы 2: Организация процесса стратегических перемен
Фаза 3: Решение ключевых вопросов политики
Обеспечение согласованности между системой финансирования ирригационного сектора и целями ПУИС
Достижение консенсуса в вопросе о том, как должны финансироваться эксплуатация и техническое обслуживание систем
Являются ли государственные субсидии несовместимыми с целями передачи управления ирригационными системами
Что такое ловушка «реабилитация – зависимость – износ»?
Курс на более устойчивую систему ирригации при «постепенной реабилитации инфраструктуры»
Как предотвратить финансовые ошибки?
Принятие решения о том, какие службы должны быть переданы
На каком гидротехническом уровне следует передавать управление?
Какие основные и вспомогательные службы должны быть переданы?
Существуют ли какие-либо новые услуги, которые должны предоставлять ассоциации водопользователей?
Решение проблемы ответственности через организационную реформу
Почему важно понимать различие между руководством и управлением
Какие организационные варианты существуют для поставщиков услуг?
Какой должна быть структура ирригационных организаций, чтобы обеспечивалась их ответственность?
Внесение необходимых изменений в правовую базу
Почему важно, чтобы ПУИС была всеобъемлющей
Какие правовые изменения могут потребоваться?
Какие существуют правовые варианты для принятия стратегии передачи управления?
Какое законодательство нужно для поддержки ассоциации водопользователей?
Какие основные документы необходимо подготовить для учреждения АВП?
Какие изменения нужно внести в водное право?
Подлежит ли передаче право собственности на ирригационную инфрастуктуру?
Результаты фазы 3: Решение ключевых вопросов политики
Фаза 4: Планирование и Реализация
Разработка плана реализации
Что включает в себя разработка интегрированного плана на отраслевом уровне?
Какую роль должно играть ведущее агентство в процессе передачи управления?
Кто должен играть ведущую роль в формировании ассоциаций водопользователей?
Насколько детальными и жесткими должны быть цели программы ПУИС?
Почему мониторинг и оценка имеют большое значение и как планировать мониторинг и оценку?
Какие знания, навыки и отношение необходимы для реализации программы ПУИС?
Передача служб управления ирригационными системами: руководство Реструктуризация ирригационного агентства и создание новых служб
Что такое реструктуризация агентства?
Какие дополнительные услуги потребуются АВП после передачи управления?
Миссия и роли
Руководство и модель финансирования
Меры по обеспечению внутренней ответственности
Какие новые способности необходимо заложить в «новое агентство»?
Развитие ассоциаций водопользователей и их подготовка к руководству
Какие факторы способствуют созданию жизнеспособных ассоциаций водопользователей?
Каковы основные принципы поддержки процесса развития эффективной ассоциации водопользователей?
Каковы основные организационные характеристики успешных АВП?
Как должно определяться членство в АВП?
Что такое согласованная и измеряемая водохозяйственная услуга?
Функции совета директоров АВП
Вопросы, которые должны быть рассмотрены поставщиками
водохозяйственных услуг и АВ после передачи управления
Что включает в себя организация службы по предоставлению водохозяйственных услуг?
Какие перемены в работе могут потребоваться после реализации программы передачи управления?
Какие перемены будут необходимы в техническом обслуживании?
Как ПВУ должны приобрести оборудование?
Какие перемены могут потребоваться в оплате водохозяйственных услуг и финансовом управлении?
Усовершенствование ирригационной инфраструктуры
Нужно ли включать усовершенствование инфраструктуры в план
передачи управления?
Какую роль хотело бы играть государство в реабилитации ирригационной инфраструктуры?
Как планировать реабилитацию инфраструктуры
Как определить необходимые усовершенствования и первоочередные задачи, чтобы это служило целям передачи управления?
Результаты фазы 4: планирование и реализация