Методические рекомендации по формированию и функционированию Единой информационной системы недропользования в России

Подождите немного. Документ загружается.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по формированию и функционированию

Единой информационной системы недропользования в России

Москва 1996

Методические рекомендации по формированию и функционированию Единой

информационной системы недропользования в России /МПР России, М.:

ГлавНИВЦ, 1996. - с. 36 //Библиография.: (32)

Подготовлены Байкальским региональным информационным компьютерным

центром (Кравчук Э.А., Торопов С.М.) с участием сотрудников ГлавНИВЦ и

отдела информатики и информационных ресурсов МПР России.

Редакционная коллегия:

Карпов Р. В., Костяков В. С., Любимов Г. А. (главный редактор),

Ротфельд И. С., Ткаченко В. В. (ответственный секретарь), Щербаков В. С.

АННОТАЦИЯ

Решениями Роскомнедра предусмотрено формирование Единой

информационной системы недропользования в России, организован

Межведомственный совет по ее созданию и развитию [20-24, 26,28]*).

В настоящее время приняты основные законы, определяющие правовую основу

формирования и функционирования ее как системы недропользования [1,2],

информационной системы [3,4,6,10,11] и гражданск о-правовой системы [5,7,8].

Положения этих законов фактически хорошо согласованы, но многообразны,

сложно взаимокорреспондированы и поэтому труднообозримы для

руководителей, специалистов и рЕ зличных категорий недропользователей.

Настоящие рекомендации преследуют цель изложить основные положения

упомянутого законодательства в виде и форме, доступных для

непосредственного применения на всех уровнях системы с опЕ`еделением прав,

обязанностей и ответственности участников и пользователей Системы.

Рекомендации учитывают проект положения о Системе, практический опыт ее

формирования и функционирования в некоторых регионах и субъектах

Федерациии.

Структура рекомендаций и применяемая терминология полностью

соответствуют действующему законодательству.

СОДЕРЖАНИЕ

Лист

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 4

1.1. Цели и сфера действия рекомендаций 4

1.2. Используемые термины и их определения 4

1.3. Целевое назначение, основные задачи и общая структура

Системы

2. ОБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ 8

2.1. Информационные ресурсы недропользования 8

2.2. Информационные системы 11

2.3. Средства обеспечения информационных систем и их технологий 12

3. СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ 13

3.1. Органы управления 13

3.2. Собственники объектов Системы 14

3.3. Владельцы объектов Системы 16

3.4. Пользователи объектов Системы 18

4. ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ В

ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ СИСТЕМЫ

4.1. Документирование информации 19

4.2. Создание информации 20

4.3. Представление информации в государственные

информационные ресурсы

4.4. Учет и хранение информации 21

4.5. Использование информации 22

4.6. Создание информационных систем и средств их обеспечения 23

5. ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

6. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ 25

7. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 27

8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ СИСТЕМАМИ 27

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Перечень основных документов, учтенных в рекомендациях 28

2. Перечень видов информации, предоставляемой, хранимой и

используемой в ЕИСН, характеристики ее конфиденциальности и

обязательности платы за пользование

3. Перечень справочно-информационных услуг, предоставляемых

пользователям из государственных информационных ресурсов

бесплатно и за плату

4. Перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих

функционирование ЕИСН

*) Приводимые в настоящих Рекомендациях определения и требования

перечисленных документов сопровождаются указанием в квадратных скобках

их номеров, а также номеров соответствующих статей и пунктов (например, [3-

12-2] - документ под номером 3 в приложении 1 - статья 12 этого документа -

пункт 2 данной статьи).

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цели и сфера действия рекомендаций

1.1.1. Настоящие рекомендации характеризуют условия формирования и

функционирования Единой информационной системы недропользования в

России (далее именуется - Система или EИCH).

Система представляет собой межотраслевую территориально распределенную

совокупность информационных ресурсов (архивов, фондов, библиотек, баз и

банков данных и других хранилищ информа- ции о недрах и

недропользовании), технологий их формирования, ведения и использования,

информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на

единой организационно-технической и правовой основе, обеспечивающих

информационные потребности и взаимодействие органов государственной

исполнительной власти и управления, организаций и граждан в сфере

недропользования.

1.1.2. Рекомендации имеют межведомственный характер, определяют состав и

отношения объектов и субъектов Системы, возникающие при:

• создании, хранении и использовании информации о недрах

• создании и использовании информационных систем, технологий и средств их

обеспечения

• защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и

информатизации [3-1-1].

1.1.3. Рекомендации систематизируют в целях практического применения

требования и порядок, установленные в документах, перечисленных в

приложении 1*), и адресуются всем юридическим и физическим лицам-

участникам и пользователям ЕИСН. Указанные в Рекомендациях обязанности,

права и ответcтвенность субъектов Системы целесообразно включать в

учредительные документы организаций и в положения об их структурных

подразделениях.

1.1.4. Положения, изложенные в данных Рекомендациях, преследуют цели

улучшения использования минерально- сырьевой базы России путем более

широкого и качественного информирования недропользователей и органов

управления о геологическом строении недр и наличии полезных ископаемых.

1.1.5. Рекомендации распространяются на все виды опубликованной и

неопубликованной информации о недрах, как открытой (общедоступной), так и

отнесенной к категории ограниченного доступа, заисключением рекламной

информации.

1.2. Используемые термины и их определения

Используются следующие термины и их определения:

• недропользование- прямое или косвенное воздействие на недра в результате

хозяйственной или иной деятельности, вызывающее изменение первичных свойств,

строения или состава недр, либо отдельных их компонентов;

• информация- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах

независимо от формы их представления [3-2];

• информация о недрах- сведения (данные) о геологическом строении и истории

геологического развития недр, составе, свойствах и условиях залегания горных пород,

полезных ископаемых и других геологических образований, геофизических и

геохимических полях, иных свойствах недр, а также способах и результатах изучения и

использования недр и извлекаемых из них продуктов [19-1.4.];

• информационные ресурсы- отдельные документы и отдельные массивы документов,

документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах,

фондах, банках данных, других информационных системах) [3-2; 4-2];

• информационные ресурсы недропользования- информационные ресурсы,

содержащие документы и массивы документов с информацией о недрах,

недропользовании и недропользователях;

• документированная информация (документ)- зафиксированная на материальном

носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать [3-2; 4-2];

• информация, отнесенная к государственной тайне- защищаемые государством

сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,

разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности,

распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации

[6-2];

• конфиденциальная информация- документированная информация, доступ к которой

ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации [3-2; 4-2];

• массовая информация- предназначенные для неограниченного круга лиц печатные,

аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы [4-2];

• информационные продукты (продукция)- документированная информация,

подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или

применяемая для удовлетворения потребностей пользователей [4-2];

• база данных- это объективная форма представления и организации совокупности

данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти

данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ [7-1]. База данных является

производной информацией [3-12-2] и составным произведением, представляющим

результат творческого труда по подбору и расположению материалов, охраняется

авторским правом [8-7-3], авторские права на включенные в базу данных произведения

также сохраняются и соблюдаются [7-5; 3-12-2]. База данных является одной из форм

документированной информации и информационным продуктом;

• банк данных- информационная система, реализованная с использо-ванием средств

вычислительной техники;

• информатизация- организационный социально-экономический и научно-технический

процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных

потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе

формирования и использования информационных ресурсов [3-2];

• информационные процессы- процессы создания, сбора, обработки, накопления,

хранения, поиска, распространения и потребления информации [3-2; 4-2];

• информационные услуги- действия субъектов (собственников и владельцев) по

обеспечению пользователей информационными продуктами [4-2] или

документированной информацией;

• информационная система- организационно упорядоченная совокупность документов

(массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием

средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы [3-

2];

• средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их

технологий- программные, технические, лингвистические, правовые, организационные

средства (программы для электронных вычислительных машин; средства

вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и

методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая

эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые

при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию [3-

2];

• международный информационный обмен- передача и получение информационных

продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу

Российской Федерации [4-2];

• средства международного информационного обмена- информационные системы,

сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене [4-2];

• собственник документированной информации, информационных ресурсов,

информационных продуктов, информационных систем, технологий и средств их

обеспечения- субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения,

пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом

[3-2; 4-2];

• владелец документированной информации, информационных

ресурсов,информационных продуктов, информационных систем, технологий и

средств их обеспечения- субъект, осуществляющий владение и пользование

указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения ими в пределах,

установленных законом [3-2; 4-2], т.е. на правах оперативного управления или

хозяйственного ведения объектов, переданных ему собственником [3-6-7];

• пользователь (потребитель) информации- субъект, обращающийся к собственнику

или владельцу за получением необходимой ему информации и пользующийся ею [3-2;

4-2];

• участник Системы- юридическое или физическое лицо, обладающее компетенцией

собственника или владельца объектов Системы.

1.3. Целевое назначение, основные задачи и общая структура Системы

1.3.1. Целевым назначением Системы является повышение эффективности

государственного управления недропользованием в Росcийской Федерации

путем формирования единого информационного про- странства на базе

современных геоинформационных технологий и улучшения межотраслевого

взаимодействия в сфере информационного обеспечения управления

отношениями недропользования.

1.3.2. В соответствии с целевым назначением Система должна обеспечить

решение следующих основных задач:

организацию единой системы сбора, учета, систематизации, накопления,

хранения и актуализации информационных ресурсов о недрах и

недропользовании в Российской Федерации независимо от их ведомственной

принадлежности и собственности;

формирование и защиту государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных сетей,

обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном

пространстве Российской Федерации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов,услуг,

информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической политики в сфере

информатизации недропользования с учетом современного мирового уровня

развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации недропользования;

обеспечение совместимости и взаимодействия элементов Системы,

стандартизации представления и хранения информации;

обеспечение информационного взаимодействия с зарубежными участниками

Системы в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской

Федерации и в рамках международного информационного обмена;

обеспечение конфиденциальности и защиты всех информационных ресурсов

Системы от несанкционированного доступа, утраты и разрушения.

1.3.3. Система представляет собой межотраслевой территориально-

распределенный комплекс:

• объектов- информационных ресурсов, систем и средств их обеспечения;

• субъектов управления, собственности, владения и пользования информационными

ресурсами, системами и средствами их обеспечения;

• отношений между субъектами, ресурсами, системами и средствами, возникающими в

процессах документирования, создания, накопления, хранения и использования

информации.

1.3.4. Система имеет три иерархических уровня:

• локальный (производственный)

• территориальный

• федеральный (с двумя подуровнями - центральным и региональным)

различающихся по задачам и условиям функционирования, составу

информационных ресурсов, составу и правомочиям субъектов

собственности,владения и пользования документированной геологической

информацией о недрах и недропользовании.

1.3.5. В функционировании и развитии Системы участвуют все министерства и

ведомства Российской Федерации, связанные с геологическим изучением и

использованием недр, а также юридические и физические лица являющиеся

собственниками, владельцами или пользователями информации о недрах,

соответствующих информационных систем и средств обеспечения.

1.3.6. Создание и обеспечение функционирования Системы возложено на

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР

России)[28].

*) Приводимые в настоящих Рекомендациях определения и требования

перечисленных документов сопровождаются указанием в квадратных скобках

их номеров, а также номеров соответствующих статей и пунктов (например, [3-

12-2] - документ под номером 3 в приложении 1 - статья 12 этого документа -

пункт 2 данной статьи).

2. ОБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ

2.1. Информационные ресурсы недропользования

2.1.1. Информация является одним из объектов гражданских прав [5-128]. Сбор

информации о недрах и состоянии минерально-сырьевой базы является одной

из задач государственного геологического изучения недр [1-36-1].

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических,

юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и

защищаются законом наряду с другими ресурсами [3-4-1]. Правовой режим

информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

• порядок документирования информации;

• право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов,

документы и массивы документов в информационных системах;

• категорию информации по уровню доступа к ней;

• порядок правовой защиты информации [3-4-2].

2.1.2. Информационные ресурсы недропользования различаются по:

• содержанию информации

• видам носителя информации

• категориям доступа

• видам собственности

• платности пользования

2.1.3. По содержанию информационные ресурсы недропользования разделяются

на:

• сведения об информации о недрах (метаинформация);

• карты и отчеты, содержащие сведения об общем геологическом строении недр;

• первичную информацию о недрах;

• информацию об объектах недр, содержащих полезные ископаемые (с подразделением

по отраслям), включая геолого-экономическую информацию; - геолого-экологическую

информацию;

• отчеты и материалы о методах, технике и технологии геологоразведочных работ,

извлечения и переработки полезных ископаемых;

• информацию о недропользовании и недропользователях

Рекомендуемый перечень конкретных видов информации по перечисленным

разделам приведен в приложении 2 и может быть расширен с учетом специфики

недропользования.

2.1.4. Эффективность использования (потребления) информации, состав и

содержание выполняемых услуг зависят от носителя, на котором она

размещена. По виду носителя информация о недрах разделяется на [19-1.5]:

• информацию на природных носителях (вещественную информацию): керн, пробы

нефти, воды, газа; образцы каменного материала, коллекции; шлифы и т.п.;

• информацию на бумажных носителях: журналы, картотеки, отчеты, карты, снимки,

диаграммы и т.п.;

• информацию на машинных носителях: первичная информация, базы данных и

документов, цифровые карты (векторные и матричные), растровые файлы, электронные

таблицы и т.д.

Информация одного содержания может быть представлена на разных

носителях. Процессы переноса информации на машинные носители и ее

архивации для длительного хранения являются важным направлением

информатизации в Системе [20,32].

2.1.5. По категориям доступа информация о недрах делится на открытую

(общедоступную) и ограниченного доступа [3-10].

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее

правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к

государственной тайне, и конфиденциальную [3-10-2].

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус

органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,

общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок

их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую и

другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования

населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в

целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти

и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других

государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях

населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне и

конфиденциальной информации;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных

системах органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или

необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан [3-10-3].

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в

соответствии с Законом Российской Федерации "O государственной тайне" [3-

10-4].

Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации [3-10-5].

2.1.6. По видам собственности информационные ресурсы недропользования

могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава

имущества находиться в собственности органов государственной власти,

органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений,

граждан. Отношения по поводу права собственности на информационные