Терехова Л.Н. Теория государства и права. Шпаргалка
Подождите немного. Документ загружается.
Функции государства – это основные направления деятельности государства, в
которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в
общественной жизни.
Элементы функций государства:
1)#объект– сфера общественных отношений;
2)#содержание– конкретные действия, принимаемые государством для достижения
поставленных перед ним социально полезных целей.
Признаки функций государства:
1)#функции отражают уровень развития общечеловеческого и классового начал (учет в
государственной деятельности классовых, групповых, национальных и частных интересов
членов общества);
2)#функции исполняются всеми государственными органами, т.#е. механизмом
государства;
3)#функции – устойчивая, повторяющаяся, разносторонняя деятельность государства в
наиболее важных сферах общественной жизни;
4)#содержание и перечень функций зависят от сущности государства и его социального
назначения;
5)#функции зависят от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе
развития, т.#е. обладают исторически меняющимся характером;
6)#реализация функций обеспечивается преимущественно властно–принудительными и
юридическими методами воздействия;
7)#функции отражают особенности того или иного исторического типа и формы
государства.
В каждом государстве государственные функции различны, так как их перечень и
содержание определяются совокупностью факторов внешнего и внутреннего характера,
среди которых особо выделяют своеобразие сущности конкретного государства, особенности
и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных,
экологических и иных проблем.
Функции государства показывают направления деятельности государства в
определенный исторический период.
В различные исторические периоды перед государством стояли классовые и
общесоциальные задачи, поэтому и функции государства имели либо классовую, либо
социальную направленность. Перечень и содержание государственных функций в разные
исторические эпохи были различными.
При возникновении государство выполняло небольшой перечень функций,
большинство из которых имели классовый характер, так как государство поддерживало
экономически господствующие классы населения.
С развитием и усложнением социальных отношений функции государства отмирали,
изменялись или возникали в новом качестве. Постепенно классовый характер в функциях
государства исчезал.
В современных государствах функции существенно отличаются от функций государств
древности и средневековья, так как имеют социальный характер и направлены на
межгосударственное сотрудничество для решения проблем выживания цивилизации в целом.
13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Классификация функций государства–
выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется
по следующим основаниям:
1)#по сфере деятельности государства:
а)#внутренние– функции, которые государство осуществляет на своей территории с
целью решения внутриполитических задач:
–#функция охраны прав и свобод человека и гражданина;
–#функция обеспечения правопорядка;
–#экономическая функция;
–#функция налогообложения;
–#функция социальной защиты;
–#экологическая функция;
–#культурная функция;
б)#внешние– функции, которые государство осуществляет за пределами своей
территории с целью решения внешнеполитических задач государства:
–#функция обороны страны;
–#функция поддержания мирового порядка;
–#функция сотрудничества с другими государствами и т.#п.;
2)#по продолжительности осуществления:
а)#постоянные– функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;
б)#временные– функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое
действие с решением определенной задачи;
3)#по значимости и степени общности:
а)#основные– функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие,
важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических
задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения,
обладающие известным сходством; б) неосновные– функции, которые представляют собой
составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных
задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной
области;
4)#по сферам общественной жизни,которые являются объектами государственного
воздействия:
а)#экономические;
б)#политические;
в)#социальные;
г)#экологические;
д)#фискальные (финансовый контроль);
5)#по функциональному назначению:
а)#охранительные;
б)#регулятивные.
В классификации функций государства не следует выделять функции государственных
органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей
отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в
государственном механизме и политической системе общества.
Отличие функций государства от функций государственных органов– функции
государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их
осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы.
14 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Формы осуществления функций государства– упорядоченная по своим внешним
признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются
функции государства.
Формы осуществления функций государства:
1)#правовая деятельность– однородная по характеру и юридическим последствиям
деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов:
а)#правотворческая деятельность,направленная на издание, изменение либо отмену
нормативных правовых актов;
б)#правоприменительная деятельность,направленная на реализацию, исполнение
нормативных правовых актов посредством издания актов применения права:
–#оперативно–исполнительная деятельность государственных органов,связанная с
разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;
–#правоохранительная деятельность государственных органов,направленная на
охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения
обязанностей;
2)#организационная– однородная по своим внешним признакам и не влекущая
юридических последствий деятельность государства:
а)#организационно–регламентирующая деятельность,направленная на решение
конкретных политических задач, на технико–организационное обеспечение
функционирования государственного механизма;
б)#организационно–хозяйственная деятельность,направленная на материальное
обеспечение выполнения государственных функций;
в)#организационно–идеологическая деятельность,повседневно использующая
разъяснительные и воспитательные методы.
С другой точки зрения формы осуществления функций государства– деятельность
основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых
отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений.
В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций
государства:
1)#законодательная– деятельность законодательных (представительных)
государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми
нормативных правовых актов;
2)#исполнительная– деятельность органов исполнительной власти, направленная на
повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной
жизни;
3)#судебная– деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;
4)#контрольно–надзорная– деятельность государственных органов по осуществлению
государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.
Методы осуществления функций государства– средства, посредством которых
решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и
т.#д.).
15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Форма государства– совокупность способов организации, устройства и
осуществления политической и государственной власти.
На форму государства оказывают влияние:
1)#социально–экономические, культурные факторы;
2)#исторические традиции;
3)#национальные и религиозные особенности;
4)#природные и климатические условия;
5)#соотношение политических сил и т.#д.
Структурные элементы формы государства:
1)#форма правления,отражающая порядок организации государственной власти и ее
взаимодействие с населением, органами государства;
2)#форма государственного устройства,отражающая территориальную организацию
государственной власти;
3)#государственно–правовой (политический) режим,отражающий совокупность
приемов и способов осуществления власти.
Форма государства определяет:
1)#порядок образования органов государственной власти;
2)#структуру органов государства;
3)#специфику территориальной обособленности населения;
4)#характер межведомственных взаимоотношений;
5)#особенности в отношениях государственных органов и населения;
6)#методы и приемы осуществления политической власти и т.#д.
Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с
республиканскойформой правления (ст. 1#Конституции РФ).
Характерные черты государственного строя Российского государства:
1)#демократизм;
2)#республиканская форма правления;
3)#федерализм;
4)#разделение властей;
5)#идеологическое и политическое многообразие;
6)#признание и гарантирование местного самоуправления;
7)#правовое государство;
8)#государственный суверенитет, носителем которого является многонациональный
народ РФ;
9)#социальный характер, так как политика государства направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Форма правления– республиканская.
Российское государство– это полупрезидентская республика.
Российское государство по своему государственному устройству– федерация,
обладающая следующими характерными признаками федерализма:
1)#добровольность объединения субъектов РФ;
2)#равноправие субъектов РФ;
3)#государственная целостность;
4)#самоопределение народов, наций и национальностей;
5)#разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и
органами власти субъектов РФ и т.#д.
Государственно–правовой режим РФ– демократический.
16 СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ТИПА ГОСУДАРСТВА
Соотношение типа и формы государства:
1)#тип государства является содержанием государства, а его форма – средство
выражения;
2)#тип государства определяет экономическую основу и политическое содержание
государственной власти, а форма государства непосредственно зависит от его содержания и
определяется им;
3)#тип государства определяет содержание государственной власти, а государство
реализует экономические и политические интересы господствующего класса, социальной
группы либо соответствующей нации;
4)#в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с
изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также
воздействия международных факторов и т.#д.
Соотношение формы и типа государства применительно к различным типам
государства:
1)#рабовладельческий тип государства:
а)#монархия– восточная деспотия, при которой вся полнота государственной власти
принадлежала монарху–деспоту, осуществляющему единоличное управление при помощи
насильственного военно–бюрократического аппарата (в Египте, Вавилоне, Ассирии и т.#д.);
б)#республика:
–#аристократическая– республика, в которой основная масса населения была
отстранена от участия в выборах в органы высшей власти (Спарта);
–#демократическая – республика, в которой для формирования высших органов власти
привлекались широкие слои населения (Афины);
2)#феодальный тип государства:
а)#монархия:
–#раннефеодальная,сформированная в процессе завоевания и передела территорий.
Монарх – первый среди равных, а его власть носила номинальный характер;
–#сословно–представительная,в которой власть монарха была формально
полноправной, но при осуществлении управления он опирался на собрание представителей
господствующего класса;
–#абсолютная,в которой отсутствовали органы, ограничивающие власть монарха;
б)#республика– экономически развитые и независимые города–республики,
устанавливающие свое господство над прилегающей к ним территорией (Венеция, Новгород,
Псков);
3)#буржуазный тип государства:
а)#монархия– конституционная (Англия, Япония и т.#д.);
б)#республика– парламентская и президентская;
4)#социалистический тип государства–
социалистическая республика (СсСр, КНДР идр.).
В юридической литературе существует мнение, что четкого соотношения между
формой и типом государства нет, так как у государств одного и того же типа могут
встречаться различные формы государства, так же как у государств различного типа могут
встречаться одинаковые формы.
17 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Форма правления– организация высшей государственной власти, порядок
образования высших органов государства и их взаимоотношения с населением.
Виды форм правления:1) монархия,в которой вся государственная власть
сосредоточена у одного человека – монарха, выполняющего одновременно функции главы
государства, законодательной и исполнительной власти, а также контролирующего
правосудие и местное самоуправление.
Признаки монархии:
а)#наличие единоличного главы государства;
б)#передача власти по наследству представителям правящей династии;
в)#осуществление верховной власти единолично, пожизненно и бессрочно;
г)#отсутствие конкретной юридической ответственности монарха за результаты своей
деятельности.
Виды монархии:
а)#абсолютная(неограниченная), в которой вся полнота государственной власти
принадлежит по закону одному лицу – монарху (в Саудовской Аравии, Омане, Катаре,
Бахрейне);
б)#конституционная(ограниченная), в которой власть монарха ограничивается
другими высшими органами власти:
–#парламентская– власть осуществляется правительством, формируемым
парламентом из представителей победившей на выборах партии, а повеления монарха
приобретают юридическую силу только с согласия соответствующего министра,
являющегося членом правительства (в Англии, Дании, Бельгии, Японии и т.#д.);#–
дуалистическая– вся государственная власть разделена между парламентом и
формируемым монархом правительством (в Марокко, Бутане, Иордании и т.#д.); 2)
республика,в которой народом государственная власть передается выборным органам,
выполняющим свои функции совместно с исполнительными и судебными органами власти.
Признаки республики:
а)#формально–юридическое признание народа в качестве источника власти;
б)#передача народом государственной власти коллегиальному органу правления;
в)#разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
г)#сменяемость и выборность представительной власти;
д)#подотчетность и ответственность (юридическая и политическая) власти за
результаты своей деятельности.
Виды республик:
а)#президентская– власть распределена между президентом и парламентом (в США,
Мексике, Аргентине);
б)#парламентская– всей властью обладает парламент (в ФРГ, Италии, Индии);
в)#полупрезидентские и полупарламентскиереспублики (Франция, Финляндия).
Также выделяют смешанные формы правления республики и монархии (Малайзия),
абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт).
18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Форма государственного устройства– политико–территориальное устройство
государства.
Простые (унитарные) государства –единые и централизованные государства,
состоящие из административно–территориальных единиц, подчиняющихся центральным
органам власти и не обладающих признаками суверенитета (Франция, Норвегия и т.#д.).
Признаки:
1)#единство и суверенитет;
2)#административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью;
3)#единый и централизованный государственный аппарат;
4)#общая законодательная система;
5)#единая система взимания налогов. Виды:
1)#в зависимости от способа контроля:
а)#централизованные(на местах – представители из центра);
б)#децентрализованные,в которых избираются органы местного самоуправления;
в)#смешанные;
2)#региональные,состоящие из политических автономных образований с
собственными представительными органами и администрацией.
Сложные государства– государства, состоящие из государственных образований,
которые пользуются какой–либо степенью государственного суверенитета:
1)#федерация– объединение нескольких ранее самостоятельных государств в одно
государство (США, РФ и т.#д.).
Признаки:
а)#союзное государство;
б)#наличие самостоятельности;
в)#общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;
г)#двухканальная система налогов.
Виды:
а)#в зависимости от принципа формирования субъектов:
–#административно–территориальная;
–#национально–государственная;
–#смешанная;
б)#в зависимости от юридической основы:
–#договорная;
–#конституционная;
2)#конфедерация– межгосударственные объединения либо временные юридические
союзы суверенных государств, создаваемые с целью обеспечения общих интересов.
Признаки:
а)#отсутствие суверенитета, единого гражданства, законодательства и единой денежной
системы;
б)#координация деятельности государств по вопросам, для решения которых они
объединялись;
в)#добровольный выход и отмена действия общеконфедеративных актов на своей
территории;
3)#империя– государство, созданное в результате завоевания чужих земель и
обладающее различной зависимостью ее составных частей от верховной власти.
19 ГОСУДАРСТВЕННО–ПРАВОВОЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ
Государственно–правовой (политический) режим– совокупность средств и способов
осуществления государственной власти, которые выражают ее содержание и характер.
Виды политического режима:1) авторитарный– осуществление государственной
власти одним лицом по своему произволу, без учета мнения большинства.
Его признаки:
а)#отстранение населения от формирования государственной власти;
б)#концентрация всей государственной власти в руках правящей элиты, интересы
которой преобладали над не учитываемыми интересами населения;
в)#устранение властью оппозиции;
г)#реализация решений государственной власти с использованием насилия и при
помощи военно–полицейского аппарата;
д)#преобладание противоправных решений.
Виды:
–#деспотический,при котором лицо (деспот) приходит к власти законными способами,
но осуществляемая им власть носит поработительный для ближайшего окружения характер;
–#тиранический,при котором лицо (тиран) приходит к государственной власти
захватническим способом, а его жестокость обрушивается на все население государства;
–#конституционно–авторитарный,при котором ограничения демократических прав и
свобод получают законодательное
закрепление в конституции, формально провозглашающей эти права и свободы; –
тоталитарный,при котором в абсолютном централизованном государстве существует одна
официальная идеология, ущемляющая демократические права и свободы и сформированная
правящей партией во главе с вождем, который осуществляет контроль во всех сферах
общественной жизни;
2)#переходные и чрезвычайные – режимы, имеющие временный характер и
формируемые либо в результате революции, либо при стихийных потрясениях, которые
угрожают нормальному функционированию государств и безопасности граждан;
3)#демократический – государственная власть основана на принципе подчинения
меньшинства большинству.
Признаки:
а)#прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;
б)#реализация принципа разделения властей;
в)#полное подчинение государства праву;
г)#провозглашение и обеспечение государством демократических прав и свобод.
Виды:
а)#демократия участия,т.#е. участие в политике всего населения;
б)#демократия многовластия (полиархия),
т.#е. наличие множества центров политической активности, привлекающих граждан и
отстаивающих свои интересы;
в)#демократия сообществ (консоциатив–ная),т.#е. сохранение за каждым участником
национально–религиозной культуры.
20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Механизм государства– это система государственных органов и организаций,
призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции
государства по управлению общественными делами.
Признаки механизма государства:
1)#наличие системы государственных органов, основанной на единстве принципов
разделения властей, организации и деятельности государственного аппарата;
2)#наличие сложной структуры;
3)#тесная взаимообратная связь между государственным механизмом и функциями
государства;
4)#решение задач по обеспечению управления государством и выполнению
государственных функций.
Структура механизма государства:
1)#государственные органы, связанные между собой отношениями соподчинения и
правомочные совершать действия от имени государства:
а)#органы представительной власти;
б)#органы исполнительной власти;
в)#судебные органы;
г)#контрольно–надзорные органы;
2)#государственные учреждения и организации,которые не обладают властными
полномочиями и специально не выполняют функции управления, так как на основе
государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они
выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки
и т.#д.:
а)#государственные учреждения– государственные организации, которые выполняют
организационно–распорядительные и социально–культурные функции в сферах образования,
культуры, науки, здравоохранения;
б)#государственные предприятия– государственные организации, которые создаются
с целью производства различной продукции и оказания услуг населению государства;
3)#государственные гражданские служащие– лица, которые профессионально
занимаются управлением, занимают определенную государственную должность;
4)#материальные придатки– здания, сооружения и различное оборудование,
обеспечивающие в соответствии с научно–техническим уровнем реальное
функционирование механизма государства.
Принцип разделения властей– принцип, согласно которому государственная власть
делится на следующие ветви власти:
1)#законодательная– власть, обладающая верховенством, так как формируется
непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и
общественной жизни;
2)#исполнительная– власть, представленная в лице государственных органов,
занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм
права;
3)#судебная– власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять
права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых
посягательств и независимо от того, кто совершил эти посягательства.
21 ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
Орган государства– юридически оформленная, организационно и экономически
обособленная часть механизма государства, наделенная государственно–властными
полномочиями и необходимыми средствами для осуществления в пределах своей
компетенции задач и функций государства.
Признаки органа государства:
1)#наличие юридически организационного и экономически обусловленного характера;
2)#наличие собственной структуры;
3)#наделение государственно–властными полномочиями;
4)#предоставление возможности государственным гражданским служащим выступать
от имени государства в целом;
5)#наделение законодательно определенной компетенцией для управления конкретной
сферой общественной жизни с учетом назначения и места в государственном механизме;
6)#выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7)#наличие права на издание юридических актов;
8)#наличие необходимых материальных средств;
9)#образование и осуществление деятельности на основе нормативных правовых актов;
10)#тесное взаимодействие с другими частями механизма государства и между собой.
Виды государственных органов:
1)#в зависимости от порядка формирования:
а)#первичные – органы, которые формируются в установленном законом порядке и
непосредственно населением (парламент, президент);
б)#производные – органы, которые создаются первичными органами государства
(правительство);
2)#в зависимости от объема полномочий:
а)#высшие – правительство, парламент и др.;
б)#центральные – министерства;
в)#местные – государственные органы субъектов Федерации и т.#п.;
3)#в зависимости от широты компетенции:
а)#органы общей компетенции – президент, правительство и др.;
б)#органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;
4)#в зависимости от числа государственных гражданских служащих:
а)#коллегиальные – правительство;
б)#единоличные – президент;
5)#в зависимости от организационно–правовых форм деятельности:
а)#законодательные;
б)#исполнительные;
в)#судебные;
г)#контрольно–надзорные органы;
6)#в зависимости от действия в пространстве:
а)#федеральные государственные органы;
б)#органы государственной власти субъектов федерации;
7)#в зависимости от длительности действия:
а)#постоянные;
б)#временные;
8)#в зависимости от правовых форм деятельности:
а)#правотворческие;
б)#правоприменительные;
в)#правоохранительные.
22 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Принципы организации и деятельности государственного аппарата–
основополагающие идеи построения, функционирования и развития аппарата государства.
Требования к принципам:
1)#нормативность,т.#е. прямое либо косвенное закрепление в законодательстве и
обязательность при формировании государственных органов;
2)#непротиворечивость,т.#е. недопущение наличия двух взаимоисключающих
принципов;
3)#полнота,т.#е. предварительное определение наиболее важных аспектов
формирования и осуществление деятельности государственных органов;
4)#относительная самостоятельность,т.#е. исключение возможности взаимного
дублирования нескольких принципов.
Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата:1)
общие– принципы, которые относятся к государственному механизму в целом: а)
социально–политические:
–#разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
–#демократизм, предоставляющий одинаковую возможность для всех граждан влиять
на политику и осуществлять контроль над государственными органами;
–#гласность, предусматривающая постоянное и систематическое освещение
деятельности государственных органов средствами массовой информации;
–#законность, означающий соблюдение и непротиворечие всеми государственными
органами правовых предписаний;
–#профессионализм и компетентность, предусматривающие наличие определенных
знаний и навыков для управленческой деятельности;
–#гуманизм, соблюдение которого обеспечивает приоритет прав и интересов личности
при осуществлении деятельности государственным аппаратом;
–#национальное равноправие, определяющее предоставление возможности любому
лицу для замещения им государственной должности на равных условиях и независимо от его
расы, национальности, вероисповедания и т.#д.;
–#федерализм, закрепляющий равноправность региональных государственных органов
с общефедеральными государственными органами;
б)#организационные:
–#иерархичность;
–#дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий;
–#ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей в пределах предусмотренной компетенции;
–#сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;
–#соотношение отраслевых и территориальных начал управления;
2)#частные – принципы, которые распространяются только на отдельные органы
механизма государства.
23 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СУБЪЕКТЫ.
МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
Политическая система общества– это совокупность взаимодействующих
государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами
и отношениями политико–правового характера.
Структура политической системы:
1)#политические организации– субъектыы политической системы;