282 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений
1
В соответствии с ч. 2 ст. 260
1
ГПК РФ дела о расформировании избира-
тельных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиаль-
но в составе трех профессиональных судей.
§ 1. Сущность и значение производства. Состав дел
283
место спор о праве, подведомственный суду (т. е. спор частно-
правового характера), то судья на основании ч. 3 ст. 247
ГПК РФ оставляет заявление без движения и разъясняет заяви-
телю необходимость оформления искового заявления с соблю-
дением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при
этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает
заявление;
2) в производстве, возникающем из публичных правоотно-
шений, отсутствуют истец, ответчик и третьи лица. Лицами,
участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованное
лицо.
В качестве заявителя могут выступать физические и юриди-
ческие лица, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, считающие, что их права, свободы или закон-
ные интересы нарушены, а также прокурор в пределах своей
компетенции.
Заинтересованные лица привлекаются к участию в деле по
указанию заявителя. В качестве заинтересованных лиц могут
выступать органы государственной власти, органы местного са-
моуправления, их должностные лица, чьи акты, действия (без-
действие) являются предметом судебной проверки;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуж-
даются в связи с подачей заявления, а не на основании иска.
Статья 247 ГПК РФ устанавливает особые требования к заяв-
лению по данной категории дел. Так, в нем должно быть указа-
но, какие решения, действия (бездействие) должны быть при-
знаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены
этими решениями, действиями (бездействием). При этом обра-
щение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке под-
чиненности орган или к должностному лицу не является обяза-
тельным условием для подачи заявления в суд;
4) в производстве, возникающем из публичных правоотно-
шений, невозможно применение классических исковых институ-
тов. Это касается признания иска, отказа от иска, встречного
иска, обеспечения иска, заключения мирового соглашения,
а также обращения в третейский суд. По делам данной катего-
рии невозможна договорная подсудность;
5) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из
публичных правоотношений, не применяются правила заочного
производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);
Таким образом, сущность производства по делам, возникаю-
щим из публичных правоотношений, заключается в рассмотре-
нии правовых споров, возникших вследствие издания органами
публичной власти нормативных актов, действий или бездейст-
вия этих органов (их должностных лиц), приведших или могу-
щих привести к нарушению прав, свобод и законных интересов
субъектов права.
Значение производства по делам, возникающим из публич-
ных правоотношений, состоит в том, что:
1) в ходе его защищаются права, свободы и законные инте-
ресы граждан и организаций, нарушенные органами публичной
власти (их должностными лицами) путем осуществления опре-
деленных действий (бездействия) либо принятия нормативного
акта;
2) суд осуществляет контроль за соблюдением законности
в деятельности государственных органов, органов местного са-
моуправления, их должностных лиц.
Производство по делам, возникающим из публичных право-
отношений, является одним из видов гражданского судопроиз-
водства. Соответственно оно обладает рядом процессуальных
особенностей, отличающих его от прочих видов судопроизвод-
ства, предусмотренных ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из
публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются
судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федераль-
ным законом, коллегиально
1
по общим правилам искового про-
изводства. В то же время их рассмотрение имеет ряд особенно-
стей, установленных гл. 23—26 ГПК РФ и другими федераль-
ными законами.
Специфические черты производства по делам, возникающим из
публичных правоотношений, заключаются в следующем:
1) в производстве, возникающем из публичных правоотно-
шений, отсутствует спор о гражданском праве. Суд вправе раз-
решить спор не о гражданском, а об административном, нало-
говом, избирательном или ином публичном правоотношении.
Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет