Источники административного права Германии как в формальном, так и
материальном значении можно представить в виде определенной системы,
вершину которой образует Конституция и акты высших представительных
органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество публичной
администрации, включая правительственные органы управления. Особое место
в системе источников права занимают решения Федерального
административного суда по некоторым вопросам и нормы международного
права.
На основании Конституции административная деятельность
осуществляется на 5 ступенях. Выше было указано о верхней ступени этой
деятельности, являющейся источником права, органы федерации. Это первая
ступень, которая соответствует административной деятельности органов
федерации, вторая ступень – деятельности земельных административных
органов; третья – деятельности администрации округов, находящихся под
контролем правительства земель, четвертая – деятельности администрации
районов и городов на уровне районов, пятая – деятельности администрации
общин. Действия названных органов, имеющие нормативное значение,
представляют собой источники права.
Административная деятельность на уровне первой ступени выражается
в нормотворчестве федерального президента, правительства и федеральных
учреждений. Президент венчает вершину исполнительной власти в стране. Ему
предоставлено право назначать и увольнять федеральных министров, а также
предлагать бундестагу кандидатуру канцлера.
Федеральное правительство, имеет возможность оказывать влияние на
все стороны жизни страны. К компетенции правительства относится издание
постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов (с согласия
бундесрата) может издавать указы, имеющие силу закона. Правительство имеет
право требовать от всех учреждений, в том числе, правительственных
учреждений земель, предоставления необходимых ему документов. Оно может
направлять во все учреждения своих уполномоченных для надзора над
законностью. Важнейшее полномочия федерального правительства –
осуществление законодательной инициативы, возможность включать в бюджет
новые расходы или допустить их в будущем. Федеральное правительство
может с согласия бундестага издавать общие административные предписания,
осуществлять наблюдения за выполнением землями федеральных законов. Для
выполнения этой задачи правительство может посылать своих уполномоченных
в высшие учреждения земель, а с их согласия – также и в подчиненные
учреждения.
В настоящее время в Германии созданы министерства: иностранных дел,
внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи и престарелых,
по делам женщин и молодежи, здравоохранение, транспорта, экологии, почты и
телекоммуникации, административно-архитектурного планирования и
городского строительства, исследований и технологий, образования и науки.
Все федеральные министры назначаются и увольняются президентом по
представлению канцлера.
Правительство решает имеющиеся внутриполитические и социальные
вопросы.