Назначение на государственную службу производится на основе
конкурсных экзаменов.
Государственные служащие сильно ограничены в отношении
политической деятельности. Им не запрещено вступление в политические в
политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и
функционерами, не могут баллотироваться на выборные публичные должности
и т.д.
В Законе о государственной службе четко определен круг должностных
лиц, находящихся на особой службе: премьер-министр, министры, советники,
возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный
секретарь кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-
министра по общим вопросам, начальник законодательного бюро кабинета,
парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра,
министров и генерального секретаря кабинета. Кроме того, состоящими на
особой службе считаются все государственные должностные лица, избираемые
парламентом либо утверждаемый одной из его палат; начальник и некоторые
чиновники Управления императорского двора.
Органы местного самоуправления
В Японии сложилась двухзвенная система местного самоуправления
(префектуры и муниципалитеты). Они представляют собой обычные органы
местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы
местного самоуправления – особые столичные районы, корпорации
регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления,
финансово-промышленные округа. Они создаются для решения конкретных
задач.
Префектурный уровень именуется «тодофукен» - по названию 4
основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии
разбита на 43 префектуры «кен», одну специальную городскую префектуру
«то» (Токио), две префектуры «фу» (Осака и Киото) и одну префектуру «до»
(Хоккайдо). Отличий в правовом статусе данных префектур практически не
существует. Префектуры «кен» называют сельскими префектурами.
К муниципальному уровню относятся города, поселки и деревни. Все
единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый
правовой статус.
Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в
три основные группы:
1) собственно местные функции;
2) «административные полномочия», под которыми понимаются
функции, носящие местный характер, но требующие при их
реализации государственного принуждения и санкций, в случае их
нарушений со стороны граждан;
3) функции, делегированные центральными ведомствами.
Разграничение функций местного самоуправления между префектурами
и муниципалитетами в общих чертах закреплено в Законе о местном
самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функции
местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы