Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
81
или же секторов? Кластеры лучше согласуются с самим характером
конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ.
Кластеры лучше, чем отрасли, охватывают важные связи,
взаимодополняемость между отраслями, распространение технологии,
навыков, информации, маркетинг и осознание требований заказчиков по
фирмам и отраслям. Такие связи оказываются основополагающими в
конкурентной борьбе, в повышении производительности и, в особенности, в
определении направлений и мест организации нового бизнеса и внедрения
инноваций.
Большинство участников кластера не конкурируют между собой
непосредственно, просто они обслуживают разные сегменты отрасли. Однако
у них существует много общих потребностей и возможностей, они встречают
много общих ограничений и препятствий на пути повышения производитель-
ности. Рассмотрение группы компаний и организаций как кластера позволяет
выявить благоприятные возможности для координации действий и взаимного
улучшения в областях общих интересов без угрозы конкуренции или
ограничения интенсивности соперничества. Кластер обеспечивает
возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между
родственными компаниями и их поставщиками, с правительством, а также
другими институтами. Государственные и частные инвестиции, направленные
на улучшение условий функционирования кластера, приносят пользу
одновременно многим фирмам.
– 2 –
Кластерный подход к развитию муниципальной экономики включает
следующие инструменты:
1) Развитие динамической конкуренции и усиление вертикальных связей
внутри местного кластера – конкуренция является динамичной и базируется
на обновлении и поиске стратегических различий. В этих условиях факторы
производства постепенно утрачивают былое значение, а существенное
82
влияние начинают оказывать тесные связи с покупателями, поставщиками, а
также с другими институтами, которые воздействуют не только на
эффективность, но и на скорость совершенствования и обновления.
2) Повышение производительности и уровня использования инноваций вo
всех кластерах местной экономики – производительность и процветание
региона или муниципального образования зависят не от того, в каких отраслях
конкурируют фирмы, а от того, как они конкурируют. Фирмы могут иметь
более высокую производительность в любой отрасли промышленности, если
они пользуются современными методами, прогрессивной технологией, а также
предоставляют товары и услуги высокого качества. Во всех отраслях могут
использоваться высокие технологии, все отрасли могут быть наукоемкими
(использующими технологии высоких возможностей).
Настоящая цель состоит в повышении производительности всех отраслей,
в повышении благосостояния как непосредственно, так и опосредованно,
поскольку повышение производительности в одной отрасли приводит к
повышению производительности во всех остальных.
Таким образом, благосостояние региона или муниципального
образования зависят от производительности в той области, в которой ведут
свою деятельность расположенные там фирмы. Это приводит к установлению
уровня зарплаты, который можно поддерживать. В благосостояние
территории вносят свой вклад как национальные, так и иностранные фирмы, в
зависимости от производительности той деятельности, которую они ведут в
данном регионе. Наличие занимающихся сложным бизнесом иностранных
фирм часто приводит к повышению эффективности работы национальных
фирм и наоборот.
3) Повышение качества экономической обстановки – фирмы кластера не
имеют возможности использовать прогрессивные методы работы, если
отсутствует развитая транспортная инфраструктура, если они не имеют
доступа к хорошо образованным специалистам. Фирмы не могут эффективно
функционировать в условиях чрезмерной законодательной
83
зарегулированности, в случае которой требуется ведение бесконечных
переговоров с правительством, или в случае судебной системы, неспособной
разрешать возникающие судебные дела быстро и справедливо. Во всех таких
ситуациях необходимы затраты ресурсов и времени менеджеров, которые при
этом не компенсируются увеличением спроса потребителей. Влияние
некоторых аспектов экономической обстановки (дорожная инфраструктура,
налогообложение корпораций, законодательство) затрагивает все кластеры.
4) Для повышения производительности факторы производства должны
совершенствоваться в эффективности, качестве и уровне специализации
применительно к определенным областям кластера. Специализированные
факторы, особенно те, которые интегрируются в инновации и модернизацию
(например, специализированный исследовательский институт), не только
способствуют достижению высокого уровня производительности, но и
требуют меньших затрат труда и оказываются менее доступными из других
мест.
5) Важным является оценка структуры кластера с точки зрения
достаточности его составляющих:
а) целостный кластер – включает ядро, контрольно-надзорные органы и
инфраструктурные компании по всем направлениям обеспечения основной
деятельности;
б) фрагментарный кластер – включает слабое ядро и контрольно-
надзорные органы. Инфраструктурная подсистема кластера представлена
частично, либо не представлена вообще.
В отношении социально и экономически значимых кластеров
администрация муниципального образования в сотрудничестве с
региональными органами государственной власти должна разрабатывать и
реализовывать целевые программы по трансформации фрагментарных
кластеров в целостные конкурентоспособные системы.
84
Лекция 8. Показатели оценки социально-экономического
пространства муниципального образования
8.1 Социально-демографические показатели анализа муниципального
образования
8.2 Экономические показатели анализа муниципального образования
8.3 Финансовые показатели анализа муниципального образования
– 1 –
Социально-демографические показатели
Целесообразность обзора социально-демографических показателей
связана с их тесной взаимозависимостью с экономическими показателями,
характеризующими состояние муниципального образования.
Независимые исследователи, маркетологи и аналитические агентства
самостоятельно определяют круг значимых для них показателей анализа.
Наиболее часто используются следующие из них:
1.1. Естественный прирост (убыль) населения – показатель отражает
увеличение или уменьшение человеческих ресурсов в местном сообществе. В
целом, он показывает результаты социально-демографической политики и
одну из основных тенденций развития поселения.
По всем муниципальным образованиям Краснодарского края до 2007 года
этот показатель был отрицателен.
1.2. Уровень младенческой смертности – отражает отношение
сообщества к жизни индивида вообще, а также результативность политики в
отношении материнства и детства.
85
В 2007 году в среднем по городам и районам Кубани значение показателя
младенческой смертности составляло 8,2 промилле, что ниже
среднероссийского уровня, однако значительно выше средних значений по
странам ЕС.
1.3. Миграционный прирост (убыль) населения – показатель комплексно
отражает представления индивидов о привлекательности данного
муниципального образования.
Самые высокие значения показателя наблюдаются в Геленджике и
Горячем Ключе.
1.4. Преступность – анализируется уровень преступности на 10 тыс.
местных жителей.
Самые криминогенные города Краснодарского края – Туапсе,
Новороссийск, Кропоткин.
1.5.Число браков (разводов) на 1 тыс. человек – показатель отражает
способность местного сообщества к созданию, поддержке и развитию
традиционных семей как неотъемлемых элементов общества.
1.6. Средняя продолжительность жизни в местном сообществе – в силу
того, что увеличение продолжительности жизни является одной из основных
целей деятельности муниципальной власти, данный показатель в динамике
оценивает результативность деятельности местной администрации.
1.7.Число заболеваний являющихся социально обусловленными на 100
тыс. местных жителей – к социально обусловленным заболеваниям
86
относятся алкоголизм, табакокурение, наркомания, токсикомания, туберкулез
и т.д.
1.8. Доля малоимущих жителей – оценивается число жителей
муниципального образования с низкими и сверхнизкими доходами. Снижение
значения показателя отражает эффективность социальной политики
администрации муниципального образования.
В среднем по муниципальным образованиям Краснодарского края доля
малоимущих граждан в 2006 г. составила 20%, а в 2007 г. снизилась до 18,5%.
1.9. Доля местных жителей, систематически занимающаяся физической
культурой и спортом – отражает результаты местной и региональной
политики в области физической культуры и спорта, а также сложившиеся
традиции поддержания здорового образа жизни.
По состоянию на 1 июля 2007 года число жителей Краснодарского края,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет
13,1% от общей численности населения. Рост данного показателя в крае
ежегодно составляет в среднем 1,4 %, в Российской Федерации – 1,1 %.
– 2 –
Экономические показатели
2.1. Уровень средней номинальной заработной платы – отражает одно из
направлений получения доходов в структуре индивидуального бюджета.
Средняя заработная плата по краю в январе-июне 2008 г. составила 12,1 тыс.
рублей. Интересным для исследования является распределение данного
дохода по двум направлениям:
а) накопление,
б) потребление.
В тройку муниципальных образований-лидеров по данному показателю
входят Туапсе, Новороссийск и Краснодар.
87
2.2. Индекс доступности жилья – показатель отражает возможности
приобретения жилья среднестатистическим жителем муниципального
образования.
Для Краснодара в 2007 году значение показателя приближалась к 0,25, в
Геленджике – 0,15, в Горячем Ключе – 0,18 (для сравнения в Москве – 0,19, в
Санкт-Петербурге – 0,18).
2.3. Средний уровень обеспеченности жильём – отражает уровень
накопления в форме недвижимого имущества, а с другой стороны – степень
благосостояния.
Устойчивая тенденция по Краснодарскому краю заключается в
следующем: в крупных городах обеспеченность жильём ниже, чем в сельских
поселениях при более высоком уровне оплаты труда. Исключение –
приморские города, Краснодар, Горячий Ключ. Минимальный норматив
социальной обеспеченности жильём составляет 18 кв. метров. Средняя
обеспеченность по городам и районам Краснодарского края составила 22 кв.м.
2.4. Средний уровень износа основных фондов, организаций и учреждений
муниципального образования – отражает состояние основных средств, а
косвенно – результаты амортизационной политики и уровень обновления
основных фондов компании.
2.5. Уровень безработицы в процентах от трудоспособного населения –
отражает степень использования трудовых ресурсов в местной экономике.
Показатель в среднем по краю составляет 0,7%.
2.6. Уровень рентабельности экономической деятельности по основным
сферам специализации местной экономики.
По состоянию на 1 июля 2008 г. нерентабельной была признана
деятельность по переработке и консервированию фруктов и овощей,
88
производства растительных масел, молочных продуктов, сахаристых
кондитерских изделий, пива, безалкогольных напитков, стекла.
2.7. Доля прибыльных предприятий в процентах от общего числа
действующих организаций. По состоянию на 1 июня 2008 года показатель
достиг 70,8%.
2.8. Индекс промышленного роста – отражает изменение активности
промышленных предприятий по сравнению с предыдущим годом. В январе-
июне 2008 года индекс промышленного производства сложился на уровне
105,1%.
– 3 –
Финансовые показатели анализа муниципального образования
Для анализа финансовых процессов в целом и местного бюджета в
частности, общепринято использование следующих показателей:
3.1. Бюджетная обеспеченность – отношение доходов местного бюджета
к численности населения.
Показатель является одним из ключевых для сопоставления финансовых
возможностей нескольких муниципалитетов по финансированию основных
социальных и экономических сфер.
3.2. Доля просроченного муниципального долга в собственных доходах –
показатель отражает возможности муниципалитета по погашению
муниципального долга. Если значение показателя свыше 30 %, то по ФЗ-131
глава муниципального образования снимается с должности губернатором и
формируется временная администрация.
3.3. Доля расходов на государственное и муниципальное управление в
расходной части бюджета – отражает финансовую нагрузку на
89
муниципалитет с точки зрения содержания властных органов и должностных
лиц.
3.4. Доля расходов на здравоохранение (образование, социальную
защиту) в расходной части бюджета – отражает приоритетность развития тех
или иных сфер жизнедеятельности муниципального образования, а также
социальную направленность бюджетных расходов.
3.5. Доля собственных доходов в расходной части бюджета – отражает
независимость муниципалитета от дотаций, субвенций и субсидий бюджетов
других уровней.
Коэффициент финансовой независимости:
Коэффициент финансовой зависимости:
3.6. Доля расходов на местные целевые программы в расходной части
бюджета – отражает стратегическую направленность расходов
муниципалитета.
3.7. Инвестиции в основной капитал в расчете на одного жителя –
показатель отражает результат маркетингового продвижения территории, а
также характеризует инвестиционную привлекательность города или района.
По результатам 2007 года лидерами по данному показателю являются
следующие муниципальные образования:
а) Краснодар – 89,1 тыс. руб. на одного жителя (сравните – среднекраевое
значение 29,4 тыс. руб.);
б) Сочи – 49,9 тыс. руб. на одного жителя;
90
в) Темрюкский район – 45,6 тыс. руб. на одного жителя;
г) Геленджик - 43,5 тыс. руб. на одного жителя;
д) Кавказский район – 39 тыс. руб. на одного жителя.
Наиболее низкие значения данного показателя наблюдались в
Курганинском и Апшеронском районах – 3,8 и 3,4 тыс. руб. на одного жителя.