зафиксированы в «Акте о действительности колониальных законов» 1865 года –
в конечном счёте проистекали из прерогатив Короны. Ссылаясь на
авторитетные мнения современников, Э. Уилсон констатирует: «Колониальный
губернатор… в соответствие с точными законами не более как агент Королевы,
исполняющий от её имени в соответствии с точными инструкциями некоторые
королевские прерогативы»
96
. Все административные мероприятия и
законодательные акты в колониях совершались от имени суверена или
губернатора как его представителя
97
. Министр по делам колоний
рассматривался как «посредник в коммуникации между сувереном и его
представителем в каждой британской колонии»
98
. Назначение губернатора
производилось в форме рекомендации министра по делам колоний той или
иной кандидатуры суверену. Для наиболее ответственных назначений
требовалась ещё и рекомендация премьер-министра
99
. От имени Королевы
губернатору вручались инструкции
100
. Данная формальная сторона механизма
управления империей сохранялась до конца её существования. В 1956 г.
заместитель министра по делам колоний сэр Чарльз Джефрис, размышляя в
своей книге о статусе губернатора, фактически повторяет формулировки
юридических трактатов XIX века
101
.
Губернатор, будучи агентом верховной власти, являлся наиболее
существенным связующим звеном между колонией и метрополией в системе
политических отношений. Пейн замечает: «Механизм Колониал Офиса в случае
с колонией, владеющей ответственным правительством, сейчас (в начале 1880-х
гг. – Д.Ж.) представляет собой лишь немногим более чем обеспечение
96
Wilson E. What is a Colonial Governor // The Nineteenth Century. Vol. IV. № 22. December, 1878. P. 1060.
97
Jenkyns H. Op. cit. P. 12.
98
Todd A. Op. cit. P. 122.
99
Обычно губернатор назначался на 6 лет, но были случаи, когда срок службы продлевался, удваивался или
сокращался. Ограничение срока службы было направлено на то, чтобы губернатор не успел приобрести, по
выражению Тодда, «фиксированных отношений» в колонии. (Todd A. Op. cit. P. 123.)
100
Среди инструкций губернатора особое значение имел так называемы письменный патент (letter’s patent) –
один из самых влиятельных инструментов формирования административной структуры империи. Письменный
патент, вручаемый губернатору от имени монарха (иначе говоря, исходящий от Имперского правительства),
«конституировал должность губернатора» (Todd A. Op. cit. P. 109), т.е. определял главные задачи и основные
полномочия губернатора, а также его положение в системе колониальных органов власти. Письменные
патенты могли рассматриваться как источники колониальной конституции.
101
Jeffries C. The Colonial Office. Westport, 1983. (1 ed. – 1956). P. 35 – 37.