М.:-Л.: Государственное издательство, 1929. - 542 с. (Экономическая
библиотека)
Яков Маркович Букшпан (1887-1939) — российский экономист,
профессор. Работал на кафедре политэкономии Санкт-Петербургского
политехнического института. Первый раз был арестован в 1930 г.
Обвинен по статье 58, приговорен к трем годам лагерей, освобожден
досрочно в июле 1932 г. с правом свободного проживания на
территории СССР. Заведовал кафедрой экономики промышленности
Академии пищевой промышленности имени И.В.Сталина. Второй раз был
арестован в 1938 году, обвинен в контрреволюционной деятельности и
шпионаже, расстрелян 14 апреля 1939 года.
Книга посвящена экономике держав-участников первой мировой войны, в
ней рассматривается хозяйственное снабжение армии и тыла. Автор
начал собирать информацию по освещаемой проблеме еще в годы самой
войны, являясь редактором «Известий Особого совещания по
продовольствию» и «Известий Особого совещания по топливу». Он
собирал сведения о военном хозяйстве иностранных государств и
России. С 1920 по 1922 г.г. исследователь состоял в
«Военно-исторической комиссии», занимаясь изучением опыта мировой и
гражданской войн. Положение автора во многом было уникально,
во-первых, потому, что он сам был включен в процесс управления
экономикой того времени, был его живым свидетелем и участником,
видел его, что называется, изнутри. С другой стороны, в ходе двух
разрушительных войн и болезненного периода восстановления
большинство документов, позволяющих восстановить картину военной
экономики, были утрачены, и только сведения, полученные от
участников событий, позволяли восстановить картину. С автором
делились своими знаниями крупные государственные деятели,
организовывавшие военно-хозяйственную работу в годы Мировой войны,
в том числе бывший военный министр А.А.Поливанов. Положение автора
было исключительным, поскольку он владел ценной информацией.
В книге представлены две основные темы. Во-первых, рассмотрены
формы военно-хозяйственного регулирования в ходе войны. Важнейшие
страны-участницы (Англия, Германия, Франция и Россия) представлены
в сравнении. Автор выделяет стадии регулирования, которые менялись
с изменением условий на фронтах и в тылу по мере углубления
военно-хозяйственного кризиса, определяет формы финансирования
войны, доминировавшие в разных странах. Говорится о методах
регулирования и блокады внешней торговли, установлении
государствами твердых цен и использовании тактики реквизиции для
снабжения армии продовольствием, изучено положение монополий и
процесс монополизации. Представлены проблемы регулирования
потребления и сельскохозяйственного производства, мобилизации и
милитаризации промышленности, введения трудовой повинности.
Во-вторых, автор детальнейшим образом описывает органы
военно-хозяйственного регулирования в России и их деятельность.
Рассмотрены три периода регулирования: первый - от начала войны до
созыва особых совещаний 17 августа 1915 г., второй - от 17 августа
1915 г. до Февральской революции 1917 г., и третий - в ходе работы
Временного правительства в 1917 г. В исследовании анализируются
принятые законодательные и подзаконные акты, регламентирующие
военно-хозяйственную деятельность, рассмотрены различные меры по
поддержанию промышленности, например, с помощью госзаказов. Попытки
государства централизовать экономику показаны в различных сферах: в
области оборонной промышленности и транспорта, в снабжении
продовольствием и топливом. Представлена деятельность министерских
комитетов по регулированию промышленности и Особой
финансово-экономической комиссии. Дана схема регулирующих органов с
ее изменениями в течении войны. Автор показывает, что у российского
правительства не было четкого плана регулирования
военно-хозяйственной сферы, оно шло методом проб и ошибок и не
успевало за быстро меняющейся ситуацией.
Книга важна с исторической позиции, представляя процесс углубления
хозяйственно-экономического кризиса во время войны и методы борьбы
с ним, с другой стороны, она содержала в себе хоть и отрицательный,
но ценный опыт для советской власти по ведению огосударствления,
централизации хозяйства и в конечном счете по созданию плановой
экономики.
Предисловие.
Формы военно-хозяйственного регулирования за время войны 1914—18 гг.
Стадии военно-хозяйственного регулирования.
Изучение военно-хозяйственных процессов и понятие военно-хозяйственной политики.— Новые задачи, выдвинутые войной 1914—18 гг.—Недостаточность финансово-казначейского подхода к войне.—Различные формы хозяйственного этатизма.—Развитие военно-хозяйственной системы на опыте, без предварительных планов.— Оценка военно-хозяйственного строя к концу войны.—Сравнительная степень подготовленности воевавших государств.— Характер военно-хозяйственного кризиса.— Попытки преодоления его при помощи такс, твердых цен, реквизиций.—Монополии снабжения.— Регулирование потребления и производства.— Мобилизация промышленности.— Милитаризация и трудовая повинность.—Государственный капитализм как система.— О последовательности стадий военно-хозяйственной политики.—Синхронистический перечень важнейших мероприятий по четырем странам.—Литература. Формы финансирования войны.
Источники финансирования войны. — Довоенная финансовая система Англии, Германии, Франции и России. — Начало войны и мораториум. — Прекращение золотого размена и эмиссии.— Мобилизация ценных бумаг и валютные мероприятия.— Иностранные займы.— Внутренние займы.— Налоги как источник покрытия.— Тип финансирования войны в Англии, Германии, Франции и России.—Литература Блокада и регулирование внешней торговли.
Запреты вывоза и регулирование ввоза.— Борьба с излишним привозом.—„Торговля с врагом" и „черные списки".— Торговая экспансия союзников за счет Германии.— Контрабандная торговля Германии и роль нейтральных стран.— Эффективность блокады.— Завершение блокады Германии и Парижская экономическая конференция.— Разрешительно-запретительная система внешней торговли в Германии.— Роль военного ведомства во внешней торговле.— Монополия внешней торговли в Англии.—Контроль угольного экспорта в Англии.—Литература. Нормировка цен и реквизиции.
Таксы и твердые цены в Германии.— Контрольные палаты цен.— Таксировка в Австро-Венгрии.— Борьба с дороговизной во Франции.— Закон 20 апреля 1916 г.— Твердые цены во Франции и система убыточных продаж.— Применение системы казенных доплат в Голландии и Швеции.— Результаты таксировки. Максимальные цены в Италии.— Борьба за регулирование цен в Англии.— Методы исчисления твердых цен в Англии.— Система учета издержек производства в Англии.— Минимальные (гарантированные) цены в Англии.— Регулирование цен в Соединенных Штатах.— Таксы и твердые цены в России.—Реквизиция, как санкция твердой цены.—Конфискация, секвестр и реквизиция.— Реквизиции, как способ заготовления товара.—Литература Монополии.
Монополии снабжения, как завершение твердых цен и реквизиций.— Хлебная монополия в Германии.— Хлебная монополия в Австрии.— Монополия хлебных закупок во Франции.— Пшеничные консорциумы в Италии.— Монополии закупок и продаж в Швейцарии и Румынии.— Монополия импорта в Англии (хлеб, мясо, сахар, лен, шерсть).—Реквизиция тоннажа и монополизация морских перевозок в Англии.— Монополия хлебных закупок в Соединенных Штатах.— Монополии снабжения и распределения в России (хлебная, угольная, кожевенная).—Литература. Регулирование потребления.
Сдвиги в массовом потреблении за время войны.— Карточная система в Германии.— Способы порционирования и экономия потребления.— Мясопустные дни.— Общественные столовые в Германии.— Карточки в Австрии и Франции.— Борьба за порционирование в Англии.— Регулирование потребления угля Англии.— Военный рост потребления в России.— Карточная система в России.—Литература. Регулирование сельскохозяйственного производства.
Сокращение посевных площадей.— Военные сельскохозяйственные комитеты в Англии.— Программа английского Министерства земледелия и деятельность Министерства продовольствия.— Недостаток в рабочей силе и способы ее пополнения.— Билль о производстве хлебов в Англии.— Контрактация посевов в Германии.— Борьба с пожиранием хлеба и картофеля свиньями и птицей.—Борьба с недосевами во Франции.—Система премий и обработка пустующих участков во Франции.— Снабжение рабочей силой, удобрениями и тракторами.—Литература. Мобилизация промышленности.
Подготовленность промышленности к производству военного снаряжения в воевавших государствах.— Английское Министерство военного снабжения.— Программа Военного министерства в Англии.—Роль предпринимательских организаций в Англии. Регулирование угольной промышленности.— Мобилизация металлургии в Англии.— Регулирование шерстяной промышленности. Приоритетная система. Снабжение хлопчатобумажной промышленности сырьем в Англии.— Мобилизация промышленности в доминионах.— Германская система мобилизации промышленности. — Отдел снабжения сырьем Военного министерства.— Военное общество по снабжению сырьем.— Снабжение фабрик текстильным сырьем.—Снабжение металлами. — Кригсамт. — Принудительные синдикаты в Германии.— Мобилизация промышленности в Америке.— Коллегия военной промышленности.— Организация военно-промышленной диктатуры. Приоритетная система. — Организация промышленности в Италии.— Литература. Милитаризация промышленности и трудовая повинность.
Военный вопрос как военно-рабочий вопрос.— Истощение живой рабочей силы в Германии.— Закон о патриотической вспомогательной службе в Германии.— Борьба за законопроект в Рейхстаге.— Диктатура Кригсамта.— Отклики трудовой повинности в других странах.— Проект милитаризации промышленности в России.— Идея трудовой повинности при Временном правительстве. Литература. Органы военно-хозяйственного регулирования в России.
Три периода военно-хозяйственного регулирования.
От начала войны до особых совещаний 17 августа 1915 г. — Первые попытки регулирования.
Центральный комитет по снабжению топливом.
Комитет по распределению топлива.
Главный продовольственный комитет.
Распорядительный комитет по перевозкам военного времени.
Органы военного снабжения: Особая распорядительная
комиссия по артиллерийской части. Особое совещание по обеспечению действующей армии предметами снабжения.
Общественные организации: Земский союз, Союз городов, Земгор. Центральный военно-промышленный комитет. Комитет военно-технической помощи.—Литература к главе I. От особых совещаний 17 августа 1915 г. до Февральской революции 1917 г.
Возникновение особых совещаний 17 августа 1915 г.
Особое совещание по обороне.
Комиссии особого совещания по обороне.— Схема организации Особого совещания по обороне.—Фабрично-заводские совещания и районы их деятельности.— Заграничные комитеты по заготовлению предметов боевого снабжения.— Три новеллы 1916 г., усиливавшие власть председателя Особого совещания по обороне.— Группировка хозяйственных вопросов, прошедших через Особое совещание по обороне.— Отсутствие плана.— Принципиальные шатания.— Пример секвестра Путиловского завода.—Организация промышленных заказов внутри страны и за границей. — Подсчет заказов. — Проблема промышленного самодовления.— Положительные результаты мобилизации промышленности.—Толчок к развитию химической промышленности в России. — Графики производства артиллерийского снаряжения и взрывчатых веществ. Комитет по распределению металлов (Расмеко).
Особое совещание по продовольственному делу.
Комиссия по борьбе с дороговизной.— Центральное бюро по мукомолью.— Центросахар.— Соляные комитеты.— Борьба с Министерством внутренних дел.— Местные органы.— Проект хлебной монополии.— Борьба за твердые цены.— Падение Наумова.—Продовольственная система Бобринского и ее приостановка.—Риттлховская разверстка.
Особое совещание по топливу.
Местные уполномоченные по минеральному и древесному топливу.—Харьковский горнозаводский комитет.—Разрешительная система перевозок.— Отделы Осотопа.— Главнефть и Керосиновый комитет.— Проект „общей реквизиции".— Проект „Центроугля".— Схема особого совещания по топливу.
Особое совещание по перевозкам.
Расстройство транспорта и междуведомственная борьба вокруг перевозок.— Управление путей сообщения при Ставке.— Центральный комитет по перевозкам и порайонные комитеты.—Система разрешительных перевозок и ее эволюция.— Временный распорядительный комитет по железнодорожным перевозкам.— Распорядительный комитет по водным перевозкам.
Комитеты по регулированию промышленности при Министерстве торговли и промышленности.
Комитет для заведывания снабжением сырьем хлопчатобумажных фабрик.— Комитет по суконной промышленности.— Льняной и джутовый комитет.— Кожевенный комитет. Комитет по бумажной промышленности.
Особая финансово-экономическая комиссия.
Схема регулирующих органов от начала войны до революции.— Литература к главе II Органы регулирования при Временном правительстве.
Программа экономической политики Временного правительства.Реформа дореволюционных хозяйственных органов:
а) Особое совещание по обороне — Центрозавод, Комобор, Главзагран, Расмеко, Ликвидация особого совещания по обороне.
б) Осотоп.— Борьба за реорганизацию и проект Центрального комитета по топливу.— Угольная монополия.—Упразднение Осотопа. — Схема топливных органов.
в)Особое совещание по перевозкам и слияние с Центральным комитетом по перевозкам.
г) Комитеты при Министерстве торговли и промышленности.
д) Заготовительный комитет.
Общегосударственный продовольственный комитет и Министерство продовольствия Экономический совет и Главный экономический комитет.—Взаимоотношения различных органов и схема движения плановых заготовок. Районные экономические комитеты
Схема регулирующих органов Временного правительства.—
Схема организации Высшего совета народного хозяйства.
Указатель имен
Формы военно-хозяйственного регулирования за время войны 1914—18 гг.
Стадии военно-хозяйственного регулирования.
Изучение военно-хозяйственных процессов и понятие военно-хозяйственной политики.— Новые задачи, выдвинутые войной 1914—18 гг.—Недостаточность финансово-казначейского подхода к войне.—Различные формы хозяйственного этатизма.—Развитие военно-хозяйственной системы на опыте, без предварительных планов.— Оценка военно-хозяйственного строя к концу войны.—Сравнительная степень подготовленности воевавших государств.— Характер военно-хозяйственного кризиса.— Попытки преодоления его при помощи такс, твердых цен, реквизиций.—Монополии снабжения.— Регулирование потребления и производства.— Мобилизация промышленности.— Милитаризация и трудовая повинность.—Государственный капитализм как система.— О последовательности стадий военно-хозяйственной политики.—Синхронистический перечень важнейших мероприятий по четырем странам.—Литература. Формы финансирования войны.
Источники финансирования войны. — Довоенная финансовая система Англии, Германии, Франции и России. — Начало войны и мораториум. — Прекращение золотого размена и эмиссии.— Мобилизация ценных бумаг и валютные мероприятия.— Иностранные займы.— Внутренние займы.— Налоги как источник покрытия.— Тип финансирования войны в Англии, Германии, Франции и России.—Литература Блокада и регулирование внешней торговли.
Запреты вывоза и регулирование ввоза.— Борьба с излишним привозом.—„Торговля с врагом" и „черные списки".— Торговая экспансия союзников за счет Германии.— Контрабандная торговля Германии и роль нейтральных стран.— Эффективность блокады.— Завершение блокады Германии и Парижская экономическая конференция.— Разрешительно-запретительная система внешней торговли в Германии.— Роль военного ведомства во внешней торговле.— Монополия внешней торговли в Англии.—Контроль угольного экспорта в Англии.—Литература. Нормировка цен и реквизиции.
Таксы и твердые цены в Германии.— Контрольные палаты цен.— Таксировка в Австро-Венгрии.— Борьба с дороговизной во Франции.— Закон 20 апреля 1916 г.— Твердые цены во Франции и система убыточных продаж.— Применение системы казенных доплат в Голландии и Швеции.— Результаты таксировки. Максимальные цены в Италии.— Борьба за регулирование цен в Англии.— Методы исчисления твердых цен в Англии.— Система учета издержек производства в Англии.— Минимальные (гарантированные) цены в Англии.— Регулирование цен в Соединенных Штатах.— Таксы и твердые цены в России.—Реквизиция, как санкция твердой цены.—Конфискация, секвестр и реквизиция.— Реквизиции, как способ заготовления товара.—Литература Монополии.
Монополии снабжения, как завершение твердых цен и реквизиций.— Хлебная монополия в Германии.— Хлебная монополия в Австрии.— Монополия хлебных закупок во Франции.— Пшеничные консорциумы в Италии.— Монополии закупок и продаж в Швейцарии и Румынии.— Монополия импорта в Англии (хлеб, мясо, сахар, лен, шерсть).—Реквизиция тоннажа и монополизация морских перевозок в Англии.— Монополия хлебных закупок в Соединенных Штатах.— Монополии снабжения и распределения в России (хлебная, угольная, кожевенная).—Литература. Регулирование потребления.
Сдвиги в массовом потреблении за время войны.— Карточная система в Германии.— Способы порционирования и экономия потребления.— Мясопустные дни.— Общественные столовые в Германии.— Карточки в Австрии и Франции.— Борьба за порционирование в Англии.— Регулирование потребления угля Англии.— Военный рост потребления в России.— Карточная система в России.—Литература. Регулирование сельскохозяйственного производства.
Сокращение посевных площадей.— Военные сельскохозяйственные комитеты в Англии.— Программа английского Министерства земледелия и деятельность Министерства продовольствия.— Недостаток в рабочей силе и способы ее пополнения.— Билль о производстве хлебов в Англии.— Контрактация посевов в Германии.— Борьба с пожиранием хлеба и картофеля свиньями и птицей.—Борьба с недосевами во Франции.—Система премий и обработка пустующих участков во Франции.— Снабжение рабочей силой, удобрениями и тракторами.—Литература. Мобилизация промышленности.
Подготовленность промышленности к производству военного снаряжения в воевавших государствах.— Английское Министерство военного снабжения.— Программа Военного министерства в Англии.—Роль предпринимательских организаций в Англии. Регулирование угольной промышленности.— Мобилизация металлургии в Англии.— Регулирование шерстяной промышленности. Приоритетная система. Снабжение хлопчатобумажной промышленности сырьем в Англии.— Мобилизация промышленности в доминионах.— Германская система мобилизации промышленности. — Отдел снабжения сырьем Военного министерства.— Военное общество по снабжению сырьем.— Снабжение фабрик текстильным сырьем.—Снабжение металлами. — Кригсамт. — Принудительные синдикаты в Германии.— Мобилизация промышленности в Америке.— Коллегия военной промышленности.— Организация военно-промышленной диктатуры. Приоритетная система. — Организация промышленности в Италии.— Литература. Милитаризация промышленности и трудовая повинность.
Военный вопрос как военно-рабочий вопрос.— Истощение живой рабочей силы в Германии.— Закон о патриотической вспомогательной службе в Германии.— Борьба за законопроект в Рейхстаге.— Диктатура Кригсамта.— Отклики трудовой повинности в других странах.— Проект милитаризации промышленности в России.— Идея трудовой повинности при Временном правительстве. Литература. Органы военно-хозяйственного регулирования в России.
Три периода военно-хозяйственного регулирования.
От начала войны до особых совещаний 17 августа 1915 г. — Первые попытки регулирования.
Центральный комитет по снабжению топливом.
Комитет по распределению топлива.
Главный продовольственный комитет.
Распорядительный комитет по перевозкам военного времени.
Органы военного снабжения: Особая распорядительная
комиссия по артиллерийской части. Особое совещание по обеспечению действующей армии предметами снабжения.
Общественные организации: Земский союз, Союз городов, Земгор. Центральный военно-промышленный комитет. Комитет военно-технической помощи.—Литература к главе I. От особых совещаний 17 августа 1915 г. до Февральской революции 1917 г.
Возникновение особых совещаний 17 августа 1915 г.
Особое совещание по обороне.
Комиссии особого совещания по обороне.— Схема организации Особого совещания по обороне.—Фабрично-заводские совещания и районы их деятельности.— Заграничные комитеты по заготовлению предметов боевого снабжения.— Три новеллы 1916 г., усиливавшие власть председателя Особого совещания по обороне.— Группировка хозяйственных вопросов, прошедших через Особое совещание по обороне.— Отсутствие плана.— Принципиальные шатания.— Пример секвестра Путиловского завода.—Организация промышленных заказов внутри страны и за границей. — Подсчет заказов. — Проблема промышленного самодовления.— Положительные результаты мобилизации промышленности.—Толчок к развитию химической промышленности в России. — Графики производства артиллерийского снаряжения и взрывчатых веществ. Комитет по распределению металлов (Расмеко).
Особое совещание по продовольственному делу.
Комиссия по борьбе с дороговизной.— Центральное бюро по мукомолью.— Центросахар.— Соляные комитеты.— Борьба с Министерством внутренних дел.— Местные органы.— Проект хлебной монополии.— Борьба за твердые цены.— Падение Наумова.—Продовольственная система Бобринского и ее приостановка.—Риттлховская разверстка.
Особое совещание по топливу.
Местные уполномоченные по минеральному и древесному топливу.—Харьковский горнозаводский комитет.—Разрешительная система перевозок.— Отделы Осотопа.— Главнефть и Керосиновый комитет.— Проект „общей реквизиции".— Проект „Центроугля".— Схема особого совещания по топливу.
Особое совещание по перевозкам.
Расстройство транспорта и междуведомственная борьба вокруг перевозок.— Управление путей сообщения при Ставке.— Центральный комитет по перевозкам и порайонные комитеты.—Система разрешительных перевозок и ее эволюция.— Временный распорядительный комитет по железнодорожным перевозкам.— Распорядительный комитет по водным перевозкам.
Комитеты по регулированию промышленности при Министерстве торговли и промышленности.
Комитет для заведывания снабжением сырьем хлопчатобумажных фабрик.— Комитет по суконной промышленности.— Льняной и джутовый комитет.— Кожевенный комитет. Комитет по бумажной промышленности.
Особая финансово-экономическая комиссия.
Схема регулирующих органов от начала войны до революции.— Литература к главе II Органы регулирования при Временном правительстве.
Программа экономической политики Временного правительства.Реформа дореволюционных хозяйственных органов:
а) Особое совещание по обороне — Центрозавод, Комобор, Главзагран, Расмеко, Ликвидация особого совещания по обороне.
б) Осотоп.— Борьба за реорганизацию и проект Центрального комитета по топливу.— Угольная монополия.—Упразднение Осотопа. — Схема топливных органов.
в)Особое совещание по перевозкам и слияние с Центральным комитетом по перевозкам.
г) Комитеты при Министерстве торговли и промышленности.
д) Заготовительный комитет.
Общегосударственный продовольственный комитет и Министерство продовольствия Экономический совет и Главный экономический комитет.—Взаимоотношения различных органов и схема движения плановых заготовок. Районные экономические комитеты
Схема регулирующих органов Временного правительства.—
Схема организации Высшего совета народного хозяйства.
Указатель имен