Учебник. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. — 848
с.
ISBN 5-9273-0823-6
В учебнике в соответствии с программой учебного курса «Административное право» рассмотрены основные вопросы истории развития этой отрасли права и теории административно-правового регулирования: содержание публичного и государственного управления; сущность и основные признаки исполнительной власти; предмет и методы регулирования; нормы и отношения; субъекты, реализующие установленный законодательством правовой статус; органы исполнительной власти; государственные служащие; формы и методы управленческих действий; административный процесс; административное принуждение; административная ответственность; производство по делам об административных правонарушениях; обеспечение законности в области организации и осуществления публичного управления; административная юстиция. Для студентов высших юридических учебных заведений по специальности 030501 — «Юриспруденция», преподавателей, аспирантов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления. Оглавление
Список принятых сокращений
Предисловие Предмет, система и источники административного права Государственное управление как вид государственной деятельности и область действия административного права
Понятие, содержание и виды управления
Государственное управление как область действия административного права. Виды государственного управления
Понятие, задачи и функции государственного управления
Исполнительная власть: признаки, функции и основные принципы организации и функционирования
Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
Предмет административного права
Административное право как отрасль публичного права
Предмет административного права: содержание и сложная структура
Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти
Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности
Административно-правовые контрольные отношения
Административно-юстиционные отношения
Административно-деликтные (охранительные) отношения
Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
Источники административного права: понятие и виды
Методы административно-правового регулирования и система административного права
Методы административно-правового регулирования
Система административного права
Функции административного права
Административное право как учебный курс и как отрасль юридической науки
Административное право как наука и учебная дисциплина
История развития административного права и административно-правовой науки
Современные проблемы реформы административного права
Административно-правовые нормы и отношения в системе административно-правового регулирования
Система административно-правового регулирования
Нормы административного права и их систематизация
Структура административно-правовых норм
Действие и толкование административно-правовых норм
Административно-правовые отношения
Субъекты административного права
Понятие и виды субъектов административного права
Субъект административного права: понятие, правоспособность и дееспособность
Виды субъектов административного права
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Паспортный режим в Российской Федерации
Способы защиты прав граждан
Право гражданина на административную жалобу
Право граждан на судебное обжалование незаконных решений, действий (бездействия) органов публичного управления и их должностных лиц
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
Органы исполнительной власти
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Виды органов исполнительной власти
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
Правительство Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Территориальные органы исполнительной власти
Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Государственная служба и государственные служащие
Государственная должность: понятие и основные черты
Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы
Государственная служба как вид публичной службы: понятие, признаки, значение и правовые источники
Система (виды) государственной службы
Государственная гражданская служба
Военная служба
Правоохранительная служба
Виды государственной гражданской службы
Федеральная государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
Управление государственной службой
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, структура и виды
Государственный служащий: основы правового положения
Права государственного служащего
Обязанности государственного служащего
Ограничения и запреты для государственного служащего
Классификация государственных служащих
Должностное лицо: понятие и правовой статус
Прохождение государственной службы
Аттестация государственных служащих
Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий
Поощрение государственных служащих
Ответственность государственных служащих
Прекращение государственной службы
Административно-правовой статус организаций, учреждений, предприятий, объединений
Особенности классификации предприятий, учреждений и организаций
Административно-правовой статус некоммерческих организаций и учреждений
Административно-правовой статус общественных объединений и политических партий
Административно-правовой статус предприятий Формы управленческих действий
Понятие, значение и виды форм управленческих действий
Понятие формы управленческих действий
Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
Виды форм управленческих действий
Правовые акты управления
Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
Функции правового акта управления
Действие правовых актов управления
Виды правовых актов управления
Правовые акты Президента Российской Федерации
Правовые акты Правительства Российской Федерации
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Правовые акты субъектов Российской Федерации
Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
Административный договор
Понятие и публично-правовая природа административного договора
Признаки административного договора Методы управленческих действий
Общая характеристика методов управленческих действий
Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
Виды методов осуществления управленческих действий
Методы прямого и косвенного административного воздействия
Убеждение как метод осуществления управленческих действий
Поощрение в системе методов управленческих действий
Понятие и особенности поощрения
Виды поощрительных средств
Способы поощрения
Производство по делам о поощрении (поощрительное производство)
Разрешительная система в Российской Федерации
Понятие и особенности разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы
Разрешительное производство. Возбуждение дела
Разрешение дела, принятие и исполнение решения
Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
Переоформление разрешений
Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
Административный надзор
Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления
Виды административного надзора
Государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения
Государственный пожарный надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Государственный строительный надзор
Административно-правовые режимы
Понятие, содержание, значение и виды административно-правовых режимов
Режим чрезвычайного положения
Административно-правовой режим военного положения
Режим противодействия терроризму
Режим закрытого административно-территориального образования
Режим охраны Государственной границы Российской Федерации Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность
Административное принуждение
Понятие, особенности и виды административного принуждения
Административно-предупредительные меры: назначение, виды, основания и порядок применения
Меры административного пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок применения
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Принудительное лечение
Применение огнестрельного оружия
Административное задержание
Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, у незаконного владельца
Административно-восстановительные меры: понятие, содержание, виды и порядок применения
Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности. Роль органов внутренних дел в их обеспечении и охране прав и свобод граждан
Административная ответственность
Административная ответственность: понятие, признаки, цели, функции и принципы
Установление административной ответственности
Применение административной ответственности
Основания административной ответственности
Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
Административная ответственность в субъектах Российской Федерации
Административное правонарушение
Понятие административного правонарушения и его признаки
Понятие и значение юридического состава административного правонарушения
Объект и объективная сторона административного правонарушения
Субъект административного правонарушения
Субъективная сторона административного правонарушения
Административные наказания
Административные наказания: понятие, цели, система и виды
Предупреждение и штраф
Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Административный арест
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Дисквалификация
Административное приостановление деятельности
Общие правила назначения административного наказания Административный процесс и административно-процессуальное право
Общая характеристика административного процесса и административно-процессуального права
Понятие и специфические признаки административного процесса
Принципы административного процесса
Субъекты административного процесса
Стадии административного процесса
Структура административного процесса. Процедуры и производства в административном процессе. Административно-процедурный (управленческий) и административно-юрисдикционный процесс. Административное судопроизводство и административная юстиция
Позитивные (управленческие) производства и процедуры в административном процессе: содержание, понятие, виды, правовая регламентация
Административная юрисдикция: понятие, формы и виды
Административно-юрисдикционный (административно-деликтный) процесс: содержание, понятие, виды производств, правовая регламентация
Административное судопроизводство в системе административного процесса
Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, система
Источники административно-процессуального права
Производство по обращениям граждан
Общая характеристика производства по обращениям граждан
Принципы и структура производства по обращениям граждан
Стадии производства по обращениям граждан
Особенности рассмотрения отдельных видов обращений
Особенности производства при рассмотрении административных жалоб граждан
Дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок и дисциплинарное производство
Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции
Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
Субъекты дисциплинарной ответственности
Основания дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок
Освобождение от дисциплинарной ответственности
Понятие и правовая природа дисциплинарного производства
Принципы дисциплинарного производства
Субъекты дисциплинарного производства
Стадии дисциплинарного производства
Материальная ответственность по административному праву
Материальная ответственность: правовая основа, понятие, цели, функции
Специфические признаки материальной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности
Субъекты материальной ответственности
Основания материальной ответственности
Виды материальной ответственности Производство по делам об административных правонарушениях
Основные элементы и содержание производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: понятие, юридическая основа,задачи, принципы
Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Участники производства по делам об административных правонарушениях
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие и виды
Административные комиссии и их место в системе органов административной юрисдикции
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
Возбуждение дела об административном правонарушении
Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Особенности производства по отдельным категориям дел об административных правонарушениях
Особенности административной ответственности юридических лиц
Особенности административной ответственности должностных лиц
Особенности административной ответственности военнослужащих
Особенности административной ответственности несовершеннолетних
Особенности административной ответственности в судебном порядке
Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов
Особенности административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
Особенности административной ответственности за нарушения в банковской сфере Обеспечение законности государственного управления
Законность государственного управления: понятие, значение и основные способы обеспечения
Содержание и значение законности государственного управления
Соотношение контроля и надзора в системе государственного управления
Понятие, содержание и виды контроля
Президентский контроль
Парламентский контроль
Контроль органов исполнительной власти
Судебный контроль
Прокурорский надзор
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Административная юстиция как способ обеспечения режима законности в сфере публичного управления
Административная юстиция: основные признаки, содержание и нормативная основа
Современные проблемы развития в Российской Федерации административной юстиции и административного судопроизводства Список рекомендуемой литературы
ISBN 5-9273-0823-6
В учебнике в соответствии с программой учебного курса «Административное право» рассмотрены основные вопросы истории развития этой отрасли права и теории административно-правового регулирования: содержание публичного и государственного управления; сущность и основные признаки исполнительной власти; предмет и методы регулирования; нормы и отношения; субъекты, реализующие установленный законодательством правовой статус; органы исполнительной власти; государственные служащие; формы и методы управленческих действий; административный процесс; административное принуждение; административная ответственность; производство по делам об административных правонарушениях; обеспечение законности в области организации и осуществления публичного управления; административная юстиция. Для студентов высших юридических учебных заведений по специальности 030501 — «Юриспруденция», преподавателей, аспирантов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления. Оглавление
Список принятых сокращений
Предисловие Предмет, система и источники административного права Государственное управление как вид государственной деятельности и область действия административного права
Понятие, содержание и виды управления
Государственное управление как область действия административного права. Виды государственного управления
Понятие, задачи и функции государственного управления
Исполнительная власть: признаки, функции и основные принципы организации и функционирования
Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
Предмет административного права
Административное право как отрасль публичного права
Предмет административного права: содержание и сложная структура
Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти
Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности
Административно-правовые контрольные отношения
Административно-юстиционные отношения
Административно-деликтные (охранительные) отношения
Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
Источники административного права: понятие и виды
Методы административно-правового регулирования и система административного права
Методы административно-правового регулирования
Система административного права
Функции административного права
Административное право как учебный курс и как отрасль юридической науки
Административное право как наука и учебная дисциплина
История развития административного права и административно-правовой науки
Современные проблемы реформы административного права
Административно-правовые нормы и отношения в системе административно-правового регулирования
Система административно-правового регулирования
Нормы административного права и их систематизация
Структура административно-правовых норм
Действие и толкование административно-правовых норм
Административно-правовые отношения
Субъекты административного права
Понятие и виды субъектов административного права
Субъект административного права: понятие, правоспособность и дееспособность
Виды субъектов административного права
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Паспортный режим в Российской Федерации
Способы защиты прав граждан
Право гражданина на административную жалобу
Право граждан на судебное обжалование незаконных решений, действий (бездействия) органов публичного управления и их должностных лиц
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
Органы исполнительной власти
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Виды органов исполнительной власти
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
Правительство Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Территориальные органы исполнительной власти
Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Государственная служба и государственные служащие
Государственная должность: понятие и основные черты
Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы
Государственная служба как вид публичной службы: понятие, признаки, значение и правовые источники
Система (виды) государственной службы
Государственная гражданская служба
Военная служба
Правоохранительная служба
Виды государственной гражданской службы
Федеральная государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
Управление государственной службой
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, структура и виды
Государственный служащий: основы правового положения
Права государственного служащего
Обязанности государственного служащего
Ограничения и запреты для государственного служащего
Классификация государственных служащих
Должностное лицо: понятие и правовой статус
Прохождение государственной службы
Аттестация государственных служащих
Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий
Поощрение государственных служащих
Ответственность государственных служащих
Прекращение государственной службы
Административно-правовой статус организаций, учреждений, предприятий, объединений
Особенности классификации предприятий, учреждений и организаций
Административно-правовой статус некоммерческих организаций и учреждений
Административно-правовой статус общественных объединений и политических партий
Административно-правовой статус предприятий Формы управленческих действий
Понятие, значение и виды форм управленческих действий
Понятие формы управленческих действий
Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
Виды форм управленческих действий
Правовые акты управления
Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
Функции правового акта управления
Действие правовых актов управления
Виды правовых актов управления
Правовые акты Президента Российской Федерации
Правовые акты Правительства Российской Федерации
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Правовые акты субъектов Российской Федерации
Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
Административный договор
Понятие и публично-правовая природа административного договора
Признаки административного договора Методы управленческих действий
Общая характеристика методов управленческих действий
Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
Виды методов осуществления управленческих действий
Методы прямого и косвенного административного воздействия
Убеждение как метод осуществления управленческих действий
Поощрение в системе методов управленческих действий
Понятие и особенности поощрения
Виды поощрительных средств
Способы поощрения
Производство по делам о поощрении (поощрительное производство)
Разрешительная система в Российской Федерации
Понятие и особенности разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы
Разрешительное производство. Возбуждение дела
Разрешение дела, принятие и исполнение решения
Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
Переоформление разрешений
Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
Административный надзор
Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления
Виды административного надзора
Государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения
Государственный пожарный надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Государственный строительный надзор
Административно-правовые режимы
Понятие, содержание, значение и виды административно-правовых режимов
Режим чрезвычайного положения
Административно-правовой режим военного положения
Режим противодействия терроризму
Режим закрытого административно-территориального образования
Режим охраны Государственной границы Российской Федерации Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность
Административное принуждение
Понятие, особенности и виды административного принуждения
Административно-предупредительные меры: назначение, виды, основания и порядок применения
Меры административного пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок применения
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Принудительное лечение
Применение огнестрельного оружия
Административное задержание
Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, у незаконного владельца
Административно-восстановительные меры: понятие, содержание, виды и порядок применения
Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности. Роль органов внутренних дел в их обеспечении и охране прав и свобод граждан
Административная ответственность
Административная ответственность: понятие, признаки, цели, функции и принципы
Установление административной ответственности
Применение административной ответственности
Основания административной ответственности
Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
Административная ответственность в субъектах Российской Федерации
Административное правонарушение
Понятие административного правонарушения и его признаки
Понятие и значение юридического состава административного правонарушения
Объект и объективная сторона административного правонарушения
Субъект административного правонарушения
Субъективная сторона административного правонарушения
Административные наказания
Административные наказания: понятие, цели, система и виды
Предупреждение и штраф
Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Административный арест
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Дисквалификация
Административное приостановление деятельности
Общие правила назначения административного наказания Административный процесс и административно-процессуальное право
Общая характеристика административного процесса и административно-процессуального права
Понятие и специфические признаки административного процесса
Принципы административного процесса
Субъекты административного процесса
Стадии административного процесса
Структура административного процесса. Процедуры и производства в административном процессе. Административно-процедурный (управленческий) и административно-юрисдикционный процесс. Административное судопроизводство и административная юстиция
Позитивные (управленческие) производства и процедуры в административном процессе: содержание, понятие, виды, правовая регламентация
Административная юрисдикция: понятие, формы и виды
Административно-юрисдикционный (административно-деликтный) процесс: содержание, понятие, виды производств, правовая регламентация
Административное судопроизводство в системе административного процесса
Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, система
Источники административно-процессуального права
Производство по обращениям граждан
Общая характеристика производства по обращениям граждан
Принципы и структура производства по обращениям граждан
Стадии производства по обращениям граждан
Особенности рассмотрения отдельных видов обращений
Особенности производства при рассмотрении административных жалоб граждан
Дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок и дисциплинарное производство
Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции
Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
Субъекты дисциплинарной ответственности
Основания дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок
Освобождение от дисциплинарной ответственности
Понятие и правовая природа дисциплинарного производства
Принципы дисциплинарного производства
Субъекты дисциплинарного производства
Стадии дисциплинарного производства
Материальная ответственность по административному праву
Материальная ответственность: правовая основа, понятие, цели, функции
Специфические признаки материальной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности
Субъекты материальной ответственности
Основания материальной ответственности
Виды материальной ответственности Производство по делам об административных правонарушениях
Основные элементы и содержание производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: понятие, юридическая основа,задачи, принципы
Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Участники производства по делам об административных правонарушениях
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие и виды
Административные комиссии и их место в системе органов административной юрисдикции
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
Возбуждение дела об административном правонарушении
Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Особенности производства по отдельным категориям дел об административных правонарушениях
Особенности административной ответственности юридических лиц
Особенности административной ответственности должностных лиц
Особенности административной ответственности военнослужащих
Особенности административной ответственности несовершеннолетних
Особенности административной ответственности в судебном порядке
Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов
Особенности административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
Особенности административной ответственности за нарушения в банковской сфере Обеспечение законности государственного управления
Законность государственного управления: понятие, значение и основные способы обеспечения
Содержание и значение законности государственного управления
Соотношение контроля и надзора в системе государственного управления
Понятие, содержание и виды контроля
Президентский контроль
Парламентский контроль
Контроль органов исполнительной власти
Судебный контроль
Прокурорский надзор
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Административная юстиция как способ обеспечения режима законности в сфере публичного управления
Административная юстиция: основные признаки, содержание и нормативная основа
Современные проблемы развития в Российской Федерации административной юстиции и административного судопроизводства Список рекомендуемой литературы