Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии

Подождите немного. Документ загружается.

• сокращение времени таможенного оформления за счет использования

сведений о тов арах в электронном виде и их подготовки до прибытия

товаров;

• централизация информационных ресурсов, обеспечивающая селекцию

товаров и анализ рисков для выработки рекомендаций по формам

таможенного контроля.

В настоящее время разработан комплекс программных средств

обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных

средствах с использованием элект ронной цифровой подписи (Э Ц П) (рис. 2.5).

25 ноября 2002 года на Каширском таможенном посту Московской южной

таможни была оформлена первая электронная таможенная декларация.

Анализ результатов этого эксперимента показал, что оформление одной

грузовой таможенной декларации (ГТД) занимает около 34 минут.

Комплекс программных средств обработки сведений в электронной

форме о товарах и транспортных средствах состоит из двух подсистем:

подсистемы декларанта и подсистема таможенного органа.

Рис. 2.5. Электронное дек л ар и ро в а ни е то в ар о в и т р ан сп о р тн ы х ср ед ст в

Подсистема декларанта представляет собой программное средство

подготовки, редактирования, и передачи в электронной форме сведений о

товарах и транспортных средствах из документов, необходимых для

таможенного оформления и таможенного контроля, и формировани я на их

основе грузовой таможенной декларации в электронной форме.

Подсистема декларанта выполняет следующие функции:

• формирование сведений о товарах и транспортных средствах и их

форматный контроль;

• формирование электронной ГТД на основе сведений о товарах и

транспортных средствах;

• форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия ГТД определенным

ФТС России структуру и формату данных;

• подписание данных электронной ГТД и значимых сведений о товарах и

транспортных средствах электронной цифро вой подписью декларан та;

• передача электронной ГТД и сведений в подсистему таможенного органа;

• прием авторизованных сообщений от уполномоченные должностных лиц

таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и

таможенный контроль.

Подсистема таможенного органа включает:

а) региональный узел сбора, хранения и обработки инф ормац ии, в базе

данных которого содержатся полученные от декларанта сведения,

необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля;

б) автоматизированные рабочие места таможенного оформления и

таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами.

Региональный узел обработки информации таможенного органа

выполняет следующие основные функции:

• прием совокупности данных сделки из подсистемы декларанта и загрузка

их в базу данных узла;

• проверка подлинности ЭЦП декларанта;

• контроль наличия всех сведений о товарах и транспортных средствах,

необходимых для таможенных целей, проверку их внутренней

непротиворечивости, а также соответствия сведений из различных

документов друг другу;

• ФЛК соответствия электронной ГТД определенным ФТС России

структуре и формату данных;

• формирование протоколов прохождения указанных выше видов контроля,

формирование протокола рассогласования сведений и электронной ГТД, а

также формирование экранных форм создаваемых протоколов;

• хранение принятых сведений, а также оформленных электронных ГТД с

исключением возможности их изменения;

• распечатывание таможенной декларации на бланке, а также экранных

форм сведений о товарах и транспортных средствах;

• подписание данных электронной ГТД и значимых сведений ЭЦП;

• уполномоченного должностного лица таможенного органа;

• осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль.

Подготовка к проведению таможенного оформления начинается до

пересечения товаров таможенной границы Российской Федерации.

Декларант формирует в электронном виде совокупность данных сделки,

состоящей из сведений о товарах и электронной грузовой таможенной

декларации.

Сформированная декларантом совокупность данных сделки

подтверждается его Э ЦП, архивируется и передается в подсистему

таможенного органа.

В региональном узле совокупность данных сделки в автоматическом

режиме разархивируется, после чего проверяется подлинность электронной

цифровой подписи декларанта. В случае успешной проверки ЭЦП декларанта

совокупность данных сделки загружается в базу данных и в автоматическом

режиме проводится форматно-логический контроль электронной ГТД. В

случае успешного прохождения ФЛК региональный узел обрабо тки

регистрирует совокупность данных сделки с присвоением ей уникального

идентификационного номера и передает ГТД в формате штатных

программных средств основного таможенного оформления в таможенный

орган, осуществляющей таможенное оформление и таможенный контроль.

При этом декларанту автоматически передается сообщение, содержащее

идентификационный номер совокупности данных сделки в системе или

перечень ошибок в случае неуспешного прохождения ФЛК.

Дальнейшее таможенное оформление и таможенный контроль

электронной ГТД осуществляется в общеустановленн ом порядке с помощ ью

штатного программного средства основного таможенного оформления.

После завершения процесса оформления электронная ГТД снова загружается

в подсистему таможенного органа, совокупность данных сделки

подписывается ЭЦП должностного лица таможенного органа и помещается в

архив, а оформлен ная электронная таможенная декларация отправ ляется в

подсистему декларанта.

При создании системы электронного декларирования ФТС России

особое внимание уделялось обеспечению её информационной безопасности.

Нарушение безопасности информационного обмена на начальной стадии

внедрения электронной формы декларирования могло бы скомпрометировать

саму идею использования безбумажной технологии.

В целях обеспечения безопасности информации, передаваемой между

декларантами и таможенным органом при заявлении сведений о товарах и

транспортных средствах в электро нно й форме, был а разработана и

реализована технологическая схема защиты информации. Данная схема

определила порядок использования ЭЦП, документов и сведений,

необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля в

электронной форме как до, так и после создания ведомственного

удостоверяющего цен тра ФТС России, что позволило значительно ускорить

внедрение электронного декларирования в практику деятельности

таможенных органов.

Безусловно, что дальнейшее развитие электронной формы

декларирования зависит от того, наскол ько бы стро бу дет вн едряться

электронный документооборот в Российской Федерации между органами

государственной власти, организациями и физическими лицами, а также

выполняться м ероприятия в данной области, предусмотренные Федеральной

целевой программой "Электронная Россия".

Внедрение данной технологии в процесс таможенного оформления и

таможенного контроля должно создать условия для приведения таможенных

процедур в Российской Федерации в соответствие с полож ениями

Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных

процедур.

Система управления рисками

Проект создания автоматизированной системы анализа и управления

рисками в таможенном деле ориентирован на формирование системы

оперативного контроля за таможенным оформлением, использование

комплекса агрегированных баз данных обесп ечения деятельности

функциональных подразделений ФТС России, создание комплексной

системы и нфор мационного обеспечения контроля таможенной стоимости и

внедрение системы удаленного доступа к базам данных федеральных органов

исполнительной власти и контролирующих организаций.

Общая технология автоматизированного принятия решений при

проведении таможенных процедур в пункте пропуска должна включать три

этапа (рис. 2.8):

1. Прием и ввод документов в автоматизированную систему информации

из документов.

2. Автоматическая селекция товаров.

3. Анализ рисков и принятие решений.

Рис. 2.8. Технология автом ат и зи р ов а н но г о а н ал и за ри с ко в

и принятия решений

На этапе приема документов от перевозчика (экспедитора) должна

происходить проверка содержащихся в них сведений на логическую

корректность, внутреннюю непротиворечивость, полноту и достаточность

для таможенного оформления.

Результатом автоматической проверки документов является

информирование перевозчика (экспедитора) об их приеме и регистрации и ли

о причинах невозможности приема с перечнем ошибок и (или) недостающих

сведений. Если документы пр иняты, то они помещаются в базу данных

регионального узла и в дальнейшем должны использоваться на этапе

автоматической селекции товаров.

На этапе автоматической селекции товаров должен осуществляться

отбор по трем критериям:

целевой критерий – отбираются товары, подлежащие обязательному

досмотру;

случайный крит ерий – отбираются товары на основе случайной

выборки;

закономерный критерий – отбираются товары на основе анализа

информации, имеющейся в централизованном информационном ресурсе об

участниках ВЭД и товаре.

После проведения автоматической селекции товаров и всех

необходимых проверок должен выполняться анализ рисков с использованием

информации, хранящейся в централизованном информационном ресурсе. На

этом этапе каждому критерию должен быть поставлен в соответствие вес, с

которым он используется при анализе рисков. Си стема весов должна

позволять делать систему настраиваемой и обеспечить возможность

оперативно реагировать на изменение тенденций на рынках товаров и

обстановки на пунктах пропуска.

По результатам анализа рисков система автоматически должна

выдавать должностному лицу пункта пропуска решения, которые носят для

него обязательный характер.

Переход к электронной форме декларирования позволит полностью

отказаться от бумажных документов, что существенно упростит

взаимодействие участника внешнеэкономической деятельности с там ожней,

максимально сократит необходимость личного контакта с инспектором.

ЧАСТЬ 3. ЕДИНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ФТС РОССИИ

Тема 3.1. ЗАДАЧИ АВТО МАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ

Важнейшим фактором интенсификации научно-технического

прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех

функциональных звеньях управления. Применение экономико-

математических методов на базе использования новейших средств

вычислительной техники и связи создало новые возможности для

дальнейшего совершенствования системы управления. В ажн ейши м

направлением использования экономико-математических методов и средств

вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем

управления.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС

России представляет собой автомати зиров анну ю систему управления

процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из

компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных

органов и представляет собой совокупность информационных, программных,

информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных,

информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей.

Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности

таможенных органов всех уровней и и нформ ационн ое взаимодействие между

собой и с внешними объектами.

Решение задач информационного обеспечения и автоматизации

управления в таможенной службе России проводится на основе единой

концептуальной платф ормы (рис. 3.1). В структуре комплекса задач

автоматизации системы управления таможенного органа выделяют:

Информационно-расчетные подзадачи – задачи сбора и обработки

статистики вн ешнеэко ном ической деятельности, специальной таможенной

статистики, специальной статистики о технологии тамож енно й деятельности.

Системный анализ деятельности таможенного органа –

количественный многофакторный сравнительны й анали з показателей

деятельности тамож енных постов, таможен, региональных таможенных

управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее

модернизации и развития.

Поддержка принятия решений сотрудниками таможенно го органа в

целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования

параметров ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки

их эффективности, формирования банков оптимальных оперативно-

ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных

технологий и др.

Планирование и программно-целевое управление путем выявления

проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования

факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и

оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования

целевых направлений, формирования программ, программных направлений и

мероприятий модернизации ФТС России, моделирования и оценки

эффективности планируемых решений.

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА

АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ

Функциональные подсистемы

Система информации ТС России

Единая технологическая платформа

Методы

и технология

решения задач

Специальное

программное

обеспечение и

инструментальные

средства

Общее

программное

и техническое

обеспечение

Единая

база

данных

Подсистема сбора

и обработки

статистической

информации

Подсистема

системного анализа и

подготовки принятия

решений

Подсистема

автоматизации

технологий

таможенной

деятельности

Информа-

ционно-

расчетные

задачи

Системный

анализ

деятельности

ТО

Поддержка

принятия

решения

сотрудниками

ТО

Планирование

и программно-

целевое

управление

Автоматизация

упавления

технологиями

таможенной

деятельности

Рис. 3.1. Структурно-функциональная схема автоматизации процессов

управления таможенной службой

Одним из центральных и наиболее сложных компонентов в решении

задач автоматизации и оценки эф фективн ости системы управления

таможенного органа является модельное представление таможенного органа

как объекта и сследования. Н а основе целостн о-эволюционн ого подхода в

настоящее время разработаны и детализированы различные аспекты процесса

создания и использо вани я моделей таможенного ор гана. Дан

методологический аппарат для преодоления размерности объекта

моделирования и формирования знаний в условиях его эволюции. При этом

под знанием понимается любая структурированная информация о

таможенной деятельн ости, включая различные модели и закономерности

деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний

(когнитивные технологии).

В рамках такого подхода модель таможенного органа является

объектом, инструментом и результатом исследования таможенной

деятельности, а при решении конкретных задач – полигоном для принятия

различных управленческих решений.

Таким образом, повышение эффективности деятельности ФТС России

возможно лишь на основе реинжениринга таможенных процессов при

максимальном использования современных информационных технологий.

Этапы разработки ЕА ИС ФТС России. Создание ЕАИС таможенной

службы начал ось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса

явилось Постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 1203 "О

генеральной схеме управления государственным тамож енным контролем

СССР", которым определялось образование Главного научно-

информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для

разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.

В начале 1992 г. ГНИ ВЦ перешел в систему Государственного

таможенного комитета (ФТС) России (правопреемник Г ла вно го управления

Государственного таможенного контроля СССР), и с этого момента ЕАИС

рассматривается как уникальный инструмент реализации основных

таможенных информационных технологий на всех уровнях управления

таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС

России.

С развитием таможенной службы России информационные

технологии, вычислительные сети и технические средства таможенного

контроля стали играть все большую роль в текущей работе таможенных

органов. Поэтому для координации и оперативного управления

информационно-технической политикой таможенных орган ов 20 марта 1997

г. Приказом ФТС РФ №135 было утверждено "Положение о Региональном

информационно-техническом управлении (РИТТУ)". В 1999 г. ГНИВЦ был

передан в оперативное управление РИТТУ. В первой половине 1999 г. были

ликвидированы региональные отделы ГНИВЦ . Взамен при региональных

таможенных управлениях были созданы информационно-технические

службы. Приказо м ФТС РФ №634 от 2.06.2001 утверждено "Положение о

Главном научно-информационном вычислительном центре ФТС РФ".

Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным

органам РФ в повыш ении эффективности их работы в деле защиты

экономического суверенитета РФ путем создания, развития и эксплуа тац ии

ЕАИС ФТС России.

В конце 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники

и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ) ФТС РФ, исчезнувшее,

в свою очередь в 2004 г. В соответствии с Положением о Федеральной

таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от

21.08.2004 N 429, и Приказом ФТС России от 13.09.2004 N 44 "Об

организационно-штатных мероприятиях в центральном аппарате ФТС

России" Приказом ФТС РФ от 20 октября 2004 г. N 179 утверждено

"Положение о Главном управлении информационных технологий".

В качестве основных задач Главного управления информационных

технологий определены:

• Разработка и проведение единой научно-технической п олитики ФТС

России при создании и развитии ЕАИС, ведомственной интегрированной

телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов, при создании

информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных

органов перспективными информационно-техническими средствами

• Разработка, согласование и реализация основных направлений создания и

развития информационно-технической инфраструктуры тамож енны х

органов.

• Организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения

результатов научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ

(НИОКР) по созданию перспективных информационных таможенных

технологий, компонен тов и систем ЕАИ С и ВИТС тамож енны х органов,

информационно-технических средств, а также средств обеспечения

информационной безопасности таможенных органов.

• Обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координации

с межведомств енными программами и планами работ других

федеральных органов исполнительной власти в области технического

оснащения и создания информационно-коммуникационных технологий и

систем.

• Разработка, реализация основных направлений интеграции

информационных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений

с федеральными органами исполнительной власти.

• Обеспечение оперативного руководства ГНИВЦем ФТС России и

подразделениями информационно-техн ической службы таможенных

органов

, в том числе Службой ТКДРМ

• Разработка и реализация предложений о совершенствовании системы

информационной безопасности таможенных органов.

Под информационно-техническими средствами подразумеваются средства информатизации,

телекоммуникационн ое оборудование, средства связи, техни ческие средства таможенн ого

контроля, технические средства таможенных расследований, технические средства таможенного

контроля за делящимися и радиоактивными материалами и опасными отходами, средства

вычислительной техники, оборудование локальных вычислительных сетей, оргтехник а,

технические средства охраны , к онтрольно -измерительные приборы, лабораторное оборудование и

вспомогательные технические средства

Информационно-техническая служба таможенны х органов вк лючает Управление, ГНИВЦ ФТС

России и информационно-технические подразделения таможен ных орг анов.

Служба ТКДРМ состоит из подразделений ТКДРМ ФТС России и таможенных органов (отдел

(отделение ) ТК Д РМ тамож енн ог о орг ан а) и сост авл яет един ую си сте му с двой ны м под чи не нием.

Служба ТКДРМ подчиняется непосредственно начальнику Главного управления информационных

технологий, а в части органи зации таможенною контроля ДРМ и опасных отходов - начальнику

Главного управления организации таможенного контроля, а подразделения ТКДРМ таможенного

органа - начальнику таможенного органа или двум заместителям - по информацион но-

техническому обеспечению и по организаци и таможен ного офор мления и таможенного контроля.

• Обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТ С

России.

• Организация и координация выполнения проекта модернизации

информационной системы таможенных органов, финансируемого за счет

средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Основными руководящими документами для создания ЕАИС являлись

Комплексная программа последовательного поэтапного процесса реализации

системы повышения роли таможенной политики России как эк о номического

регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг.,

утвержденная 13.05.93 г., и Техническое задание на разработку ЕА ИС,

утвержденное 28.12.93 г.

Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом практически

во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии,

Франции, Германии такие системы создавались более 20 лет применительно

к местным таможенным правилам.

ЕАИС Ф ТС России охватывает всю территорию Российской

Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных

центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную

информационно-вычислительную сеть. ЕАИС выполняет широкий круг задач

по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного

контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов

(рис. 3.2).

Рис. 3.2. Первоочередны е з ада чи

автоматизации таможенной деятельности

В составе ЕАИС централизованно разрабатывается и сопровождается

более 250 программ ных средств (АРМы, комплексы программны х средств,

автоматизированные подсистемы). При этом внимание уделяется главным