Акаев А. Переходная экономика глазами физика (Математическая модель переходной экономики)
Подождите немного. Документ загружается.
251
обслуживания уязвимым слоям населения и поддержки семей
адресными пособиями.
Это осуществляется путем укрепления возможностей органов
местного самоуправлени я в секторе образования и здравоохранения,
а также предоставления основных услуг в образовании и медицине
посредством реабилитации социальной инфраструктуры при
финансовой поддержке Всемирного Банка, АБР и стран доноров.
Поддержание высоких стандартов начального и среднего
образования должно быть вопросом первостепенной важности.
Базовое образование является основой для формирования
профессиональных навыков и знаний. Полуграмотная рабочая сила
не может конкурировать на мировых рынках. Поэтому нужна
срочная реформа системы профессионального обучения, чтобы
молодежь могла конкурировать на быстро меняющемся рынке
труда.
Реформа системы здравоохранения в Кыргызстане особенно
активно осуществлялась, начиная с 1996 года, после принятия
национальной программы «Манас» (1996-2006 гг.), разработанной
при помощи ВОЗ и финансируемой Всемирным Банком, а также
странами донорами. Основными итогами среднесрочной стратегии
программы реформ «Манас» стали создание института семейной
медицины, повсеместное внедрение обязательного медицинского
страхования и укрепления потенциала первичного звена
здравоохранения.
В Кыргызстане сегодня налажен постоянный мониторинг
бедности, который осуществляется международными организациями
и позволяет выявить основные причины бедности. Мониторинг
показывает, что основное внимание должно быть уделено сельским
жителям, поскольку уровень бедности на селе в два раза выше, чем
252
уровень бедности в городе. Крайняя степень бедности в четыре раза
выше в сельской местности. Так что бедность характерна для
сельской местности.
Программы поддержки бедноты должны включать большое
количество разнообразных возможностей для получения
микродоходов для самых бедных слоев населения.
Микрокредиты представляют собой один из наиболее
эффективных путей преодоления проблем с бедностью. В этом
плане безусловно заслуживает уважения и поддержки деятельность
FINCA (Американский фонд по содействию международному
сообществу) в Кыргызстане. Международные эксперты отмечают,
что проект микрокредитования FINCA в Кыргызстане является
самым успешным по темпам развития и широте охвата беднейших
слоев населения в истории этой организации. На сегодня FINCA
имеет в республике 15615 клиентов, 5 областных организаций и
штаб-кварти ру в Бишкеке, которая была открыта в 1995 году.
Цель FINCA заключается в том, чтобы обеспечивать кредитом
мелких предпринимателей и способствовать созданию сбережений и
вкладов путем создания сберегательно-кредитных групп (СКГ),
состоящи х из 10-20 человек, объединившихся на добровольной
основе. Служащие FINCA обучают и помогают СКГ вести счета,
управлять наличностью, распределять и выдавать кредиты.
Со стороны FINCA с 1995 по 1999 годы было выдано
микрокредитов на общую сумму более 13 млн.долларов США,
причем возвратность составляет около 99,7%.
Осуществляется также ряд других проектов
микрокредитования по поддержке частных инициатив в сельской
местности, финансируемых Всемирным банком и правительством
Швейцарии. Эти проекты направлены на создание консультативной
253
службы для фермеров и сельских предпринимателей, системы
оборотного фонда для финансовой поддержки местных
предпринимателей в области переработки сельскохозяйственных
продуктов, а также на оказание помощи в продвижении женских
НПО по поддержке женщин в создании собственного дела.
ПРООН также играет существенную роль в осуществлении
эффективной координации деятельности по микрокредитованию
между различными международными и местными организациями.
Примером координационной деятельности ПРООН в этой сфере
является Национальный саммит по микрокредитованию,
проведенный в 1998 году, который сыграл особую роль в обмене
накопленным опытом и определении путей дальнейшего развития.
ПРООН в сотрудничестве с международными донорскими
организациями осуществляет проекты, которые обеспечивают
доступ к относительно дешевым и долгосрочным
сельскохозяйственным кредитам для ГСП (групп самопомощи).
Сегодня всего более 30 тыс.человек охвачено системой
микрокредитования в целом по стране. Около 20 НПО
предоставляют микрокредиты населению.
У Кыргызстана есть хорошая возможность держать в своих
руках инициативу в плане развития микрокредитования путем
качественного развития уже работающих проектов и внедрения
новых перспективных проектов.
Целью программы микрокредитования является развитие
регулируемого, официального финансового института,
управляемого местными специалистами, предоставляющего
финансовые услуги малообеспеченным слоем населения, не
имеющим возможности доступа к коммерческим и банковским
структурам. Микрокредиты способствуют достижению
254
экономической независимости семей с низким доходом,
оказавшихся в замкнутом цикле бедности, путем расширения
возможностей увеличения дохода и самообеспечения занятости.
6.5. Разраб отка программы «Комплексная Основа Развития
Кыргызской Республики» на 2001-2010 годы
Выше мы уже отмечали, что Кыргызстан был выбран
Всемирным банком в качестве одной из немногих в мире пилотных
стран для разработки и осуществления программы «Комплексная
Основа Развития» (КОР), предложенной Президентом Всемирного
банка Джеймсом Вульфенсоном.
По моему глубокому убеждению, особая ценность
Комплексной Основы Развития заключается в широком и
согласованном подходе при ее разработке, когда будут сведены
воедино усилия всех сторон – законодательной и исполнительной
власти, гражданского общества, частного сектора и международных
организаций развития. Стремления всех этих участников
общественных процессов должны быть направлены на достижение
общих целей – смягчение и снижение уровня бедности, а также
создание в Кыргызстане устойчивой среды для гармоничного и
стабильного развития общества.
Мы поставили перед собой задачу создать основу развития, в
которой макроэкономические и финансовые аспекты будут
рассматриваться только в совокупности со структурными,
социальными и гуманитарными, создавая тем самым необходимый
баланс. Я уверен, что только таким образом мы сможем
нейтрализовать перекосы, возникающие из-за негативного, а порой
даже разрушительного воздействия рыночного
255
«фундаментализма».Для согласованности действий мы намерены
использовать в качестве инструмента управления «Матрицу
развития Вульфенсона». В эту Матрицу мы сведем вместе весь
гармоничный набор целей, реализуемые и план ируемые программы
и проекты, которые будут определены на согласованной основе
после широкого обсуждения всеми заинтересованными сторонами.
Краеугольными аспектами Комплексной Основы Развития,
которые будут составлять основу для нашего поступательного и
непрерывного движения вперед, являются следующие аспекты
развития, олицетворяющиеся собой преломление идей г-на
Дж.Вульфенсона через призму Кыргызстана:
Во-первых, это структурные аспекты развития –
работоспособная и честная государственная власть, действенная
правовая и судебная система, стабильная и поднадзорная
финансовая система, хорошо отлаженная система социальной
защиты и эффективные социальные программы.
Во-вторых, это гуманитарные аспекты развития – доступное
образование и качественные учебные заведения, здравоохранение.
В-третьих, это физические аспекты развития – качественная и
достаточная питьевая и поливная вода, надежное обеспечение
энергией, развитые дорожные, транспор тные коммуникации и
телекоммуникации, защита окружающей среды и сохранение
культурных ценностей.
В-четвертых, это особые аспекты развития – секторальные
стратегии для подъема сельских районов, развития городов и
поддержки частного предпринимательского сектора, отдельные
национальные стратегии, охватывающие развитие межэтнического и
религиозного согласия, поддержку бедных регионов республики,
борьбу с наркотическим трафиком, а также развитие регионального
256
сотрудничества с нашими соседними странами. Эта концепция
должна стать перспективной стратеги ей социально-экономического
развития нашей республики на ближайшие 10 лет. Для качественной
разработки концепции Комплексной Основы Развития Кыргызской
Республики на ближайшие 10 лет и привлечения всех здоровых сил
нашего общества к этому процессу, в нашей респуб лике создана
Консультативная группа во главе с Премьер-министром. Задача
Консультативной группы – это собрать различные идеи,
рекомендации и предложения всех сторон по аспектам развития
Кыргызстана, обеспечить экспертный анализ и выработку единой,
согласованной стратегии. Мы намерены широко освещать процессы
выработки стратегии среди населения Кыргызстана, каждый
гражданин нашей республики, даже житель самого отдаленного
горного села будет просвещен, и будет иметь реальную возможность
внести свой посильный вклад в выработку концепции.
Здесь я хотел бы остановиться подробнее только на трех
вопросах, имеющих особое значение для разработки КОР для
Кыргызстана: развитие инфраструктуры, туризма и доктрина
«Дипломатия Шелкового Пути». Для горной и географически
замкнутой страны жизненно важное значение имеет развитие всех
видов инфраструкт уры. Кыргызстан сумел привлечь крупные
международные льготные кредиты для строительства
автомобильной дороги Бишкек-Ош. Эта работа будет активно
продолжена и в дальнейшем. Строительство этой уникальной
высокогорной дороги протяженностью свыше 600 км и стоимостью
более 300 млн. долларов США финансируют АБР и японское
правительство. Эта стратегическая дорога, соединяющая северную
и южную части Кыргызстана, разделенную высочайшими горными
хребтами, станет главной транспортной артерией Кыргызстана и
257
будет играть ключевую роль в социально-экономическом развитии
страны в ХХI веке. Дорога также является частью исторического
Великого шелкового пути , ведущего в Китай, Индию и Пакистан.
Хорошая воздушная связь крайне важна для развития внешней
торговли, привлечения инвестиций и туризма. Сегодня Кыргызстан
страдает от плохих воздушных сообщений. Завершение в 2000 году
реконструкции международного аэропорта «Манас», которая
осуществляется ведущими европейскими компаниями при
финансировании правительства Японии, позволит Кыргызстану
стать одним из ключевых транзитных пунктов для международных
авиакомпаний на пути из Европы в страны Юго-Восточной Азии.
Благодаря успешной реализации проекта по созданию
современной системы телекоммуникаций в 1995-1997 годах,
Кыргызстан сегодня имеет первоклассную телекоммуникационную
систему с наземной спутниковой станцией стандарта «А»,
открывшей прямые спутниковые каналы со следующими странами:
Японией, Индией, Китаем, Великобританией, Германией, Россией,
Белоруссией и через них с большинством стран мира. В настоящее
время осуществляется модернизация телекоммуникационных сетей
в отдаленных районах республики с повсеместным переходом на
цифровые телефонные станции.
Туризм несомненно может стать наиболее важным фактором
экономического развития в Кыргызстане. Туризм является
надежным источником поступлений иностр анной валюты, он также
поможет в обеспечении занятости и доходов в отдаленных уголках
страны. Правительство должно создать атмосферу поддержки
кыргызским туристическим агентствам, которые проявляют
хороший динамизм. У Кыргызстана есть хорошие возможности для
развития горного приключенческого туризма, а также туризма по
258
Великому шелковому пути. Хорошие перспективы имеет туризм
вокруг уникального озера Иссык-Куль. Этому могут помочь
празднование 3000-летия города Ош и проведение международного
Года гор в 2002 году.
Развитию туризма несомненно будет способствовать
завершение строительства пятизвездочной гостиницы «Хайат
Ридженси Бишкек» (Hyatt Regency Bishkek), которая откроется в
2000 году и станет первой гостиницей мирового класса в
Кыргызстане.
Продолжение традиции Шелкового пути и возрождение
Кыргызстана, как моста, центра торговых путей между Азией и
Европой, является нашим стратегическим направлением интеграции
в глобальную экономическую систему. Мы должны постараться
стать узлом транзитных грузовых перевозок сухопутными и
воздушными видами транспорта, средоточием по переработке сырья
и полуфабрикатов – это будет нашим вкладом в развитие мировой
экономики.
Кыргызстан был процветающей страной на древнем Великом
шелковом пути. Кыргызстан был одним из важных торговых и
культурных центров на шелковом пути. И сегодня мы, кыргызы,
связываем свое экономическое и культурное возрождение с
возрождением Великого шелкового пути. Именно возрождение
Великого шелкового пути, по моему глубокому убеждению,
позволит странам на древнем шелковом пути приобщиться к
процессам глобализации, характерным для нашего времени.
Учитывая все это, в свое время я выдвинул для Кыргызстана
доктрину «Дипломатия Шелкового Пути».
Когда меня спрашивают: «Что побудило Вас выдвинуть
доктрину «Дипломатии Шелкового Пути?», я с полной
259
уверенностью отвечаю: «Осознание необходимости совместного
поиска решений глобальных проблем, стоящих перед
человечеством».
В канун 21 века мы становимся свидетелями перемен
поистине глобального масштаба. Мир перестал быть двухполюсным,
но и не стал одномерным. Снеся политические «стены» и «железные
занавесы», мы открыли для себя новый мир, который по своему
характеру становится еще более сложным и противоречивым.
На смену межблоковому противостоянию эпохи «холодной
войны» пришли такие вызовы как нетерпимость, этнические и
конфессиональные конфликты, наркотизм, международный
терроризм.
В этих условиях велика потребность в концепциях и подходах,
которые могли бы объединить страны и народы вокруг позитивных
идей и ценностей, способствующих развитию международного
диалога и сотрудничества. Каждая страна, вне зависимости от того
большая она или нет, может и должна внести свой посильный вклад
в это дело. Наша концепция «Дипломатия Великого Шелкового
Пути» и является подобной попыткой.
В противовес «столкновениям цивилизаций» доктрина
«Великого Шелкового Пути», по нашему мнению, может стать
дипломатом мира в процессе возрождения и развития
многоуровневого диалога между различными культурами и
цивилизациями, странами и народами.
Великий шелковый путь на протяжении веков соединял три
части света – Азию, Европу, Африку. Китайские письменные
источники утверждают, что посол Ханьской Империи Чжан Цянь
(второй век до нашей эры) первым преодолел горные перевалы
самой восточной оконечности Ферганской долины, расположенной
260
на стыке границ современных Кыргызстана, Узбекистана и
Таджикистана. Интенсивное движение караванов способствовало
оживлению экономической жизни регионов. С тех пор этот путь
стал средством общения народов на огромных пространствах
восточного полушария от Китая через Центральную Азию, Индию,
Афганистан, Иран, Кавказ и Переднюю Азию – до Южной Европы и
Северной Африки.
Великий шелковый путь не только сыграл большую роль в
развитии экономических и культурных связей народов Центральной
Азии, Китая, но и способствовал взаимному развитию и
взаимообогащению цивилизаций, сблизив Восток с Западом.
Эпоха великих географических открытий, возникновение и
развитие морских коммуникаций естественным образом уменьшили
значение Великого шелкового пути как единственной
коммуникации, соединяющей Восток и Запад. Однако
необходи мость и идея такой взаимосвязи остались в общественном
сознании народов Евразийского континента.
Каким же должен стать возрожденный Великий шелковый
путь?
Великий шелковый путь сегодняшнего дня – это не только
коммуникации, это в первую очеред ь духовная идея, соединяющая
Восток и Запад. Ренессанс Великого шелкового пути в новых
исторических условиях опровергает идеи, в которых порой
искусственно противопоставлялись мировосприятие и
мироощущение Запада и Востока, как совершенно несопоставимые
между собой.
К счастью, сегодня в умах и сердцах людей, населяющих
регион Пути, превалируют идеи, имеющие общепланетарную
значимость и масштаб. Вряд ли уместны сейчас слова великого