для государства. Рациональность системы означает, что в
системе имеется единый правовой механизм регулирования
бюджетного процесса, минимальное число нормативных до-
кументов, регулирующих и определяющих порядок прогно-
зирования, планирования, принятия и формирования бюд-
жетов, расходования бюджетных средств и установления
контроля за исполнением бюджетов на всех уровнях бюджет-
ной системы.
Анализ бюджетной системы, ее структуры и принципов
построения свидетельствует, что бюджетная система РФ
многоуровневая, многофункциональная, сложная, со значи-
тельным количеством элементов, недостаточно централизо-
ванная. В рациональной системе с централизованным управ-
лением более эффективно действует единая законодатель-
ная и нормативная база с минимальным или оптимально не-
обходимым количеством достаточно понятных, четких и про-
стых для понимания и расчетов нормативных документов,
регулирующих бюджетный процесс. Централизованная сис-
тема более стабильна. Стабильность в системе определяется
законодательно принятыми актами, исключающими внесе-
ние изменений в бюджетное право ежегодно, как это при-
нято в РФ.
Бюджетная система должна быть экономичной по свое-
му организационно-структурному составу и эффективной по
формированию бюджетов и расходованию бюджетных средств.
Если невозможно достичь компромиссного решения между
организационно-структурным построением системы с точки
зрения экономичности и эффективности, то в любом случае
система должна удовлетворять оптимальности или экономи-
ческой целесообразности.
Критерием экономичности системы может выступать ко-
эффициент экономичности К
эк
, определяемый отношением
общих расходов на содержание и обеспечение всех элемен-
тов реформируемой (вновь создаваемой или предполагаемой)
структуры бюджетной системы S
H
к аналогичным расходам
существующего варианта системы S
c
,
427