Бельдеева Л.Н., Бушмина Н.В., Усынина Л.Г. Экологический контроль

Подождите немного. Документ загружается.

101

− начисление и учет платежей (пеней и штрафов по ним) в

установленном порядке;

− взыскание задолженности по платежам (пени и штрафам)

в бюджет;

− принятие решений о возврате (зачете) излишне

уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафов по

ним);

− доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых

территориальными органами Федерального казначейства для

учета

соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним) и

порядка заполнения платежных поручений на перечисление в

бюджет соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним).

Для контроля за правильностью и полнотой исчисления

платы территориальный орган Ростехнадзора осуществляет:

− учет плательщиков и определение порядка такого учета;

− проведение проверок и согласование правильности

исчисления

платы;

− истребование у плательщиков необходимые для

исчисления платы документов;

− проведение проверок и согласование правильности

определения количества выбросов, сбросов загрязняющих

веществ, размещения отходов на основе представляемых

плательщиком документов;

− выявление неплательщиков;

− контроль за своевременностью внесения платы;

− организацию системы сбора и обобщения информации о

поступлении платы;

− подачу исковых

заявлений о неуплате и взыскание

недоимки в соответствии с действующим законодательством.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду

имеют неналоговый характер. Отнесение платежей к налоговым

или неналоговым означает наличие или отсутствие возможности

применения мер принудительного взыскания платежей,

начисления пени и применения налоговых санкций. Тем не

менее, несоблюдение порядка уплаты неналоговых

платежей

может повлечь применение каких-либо административных

102

санкций - отзыв лицензии, разрешения, наложение

административных штрафов.

6 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

НА ПРЕДПРИЯТИИ

6.1 Общие требования к организации

производственного экологического контроля

Производственный экологический контроль – это

деятельность, осуществляемая хозяйствующим субъектом по

соблюдению им требований в области охраны окружающей

среды.

В соответствии с «Законом об охране окружающей среды»

(ст. 67) субъекты хозяйственной и

иной деятельности обязаны

представлять сведения о лицах, ответственных за проведение

производственного экологического контроля, об организации

экологических служб, а также результаты производственного

экологического контроля в соответствующий орган

исполнительной власти, осуществляющий государственный

экологический контроль.

Такая формулировка делает обязательным для всех

природопользователей создание экологической службы и

назначение лиц, ответственных за проведение

производственного экологического

контроля.

Ответственность за деятельность по охране окружающей

среды и соблюдение требований действующего

законодательства лежит на руководителе предприятия.

Организационная структура экологической службы

предприятия законодательно не регламентирована и зависит от

общей организационной структуры предприятия и степени его

воздействия на окружающую среду.

При формировании структуры экологических служб и

определении их численности необходимо руководствоваться

существующими

отечественными и международными

103

стандартами в области охраны окружающей среды,

устанавливающими требования к природоохранной

деятельности предприятия.

Структура экологической службы утверждается приказом

руководителя. На практике встречаются три основных типа

структур экологической службы предприятия:

− экологическая служба совмещена с каким-либо другим

подразделением;

− экологическая служба выделена в отдельное

подразделение (на предприятии имеется должность эколога);

− экологическая

служба выделена в отдельное

подразделение с руководителем, равным по рангу

заместителю директора предприятия.

Надобность в создании экологической службы

отсутствует, как правило, на мелких предприятиях, не имеющих

стационарных источников негативного воздействия на

окружающую среду. В данном случае производственный

экологический контроль осуществляется руководителем

предприятия, либо решение производственных экологических

задач возложено на то

или иное должностное лицо в качестве

дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер,

главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти

должностные лица в первую очередь выполняют свои

непосредственные обязанности, то вся природоохранная

деятельность сводится ими преимущественно к выполнению

формальных требований законодательства, например к

заполнению необходимой отчетности.

Для средних предприятий

характерно существование

подразделения или назначение отдельного специалиста,

занимающегося вопросами экологического контроля. При этом

функции подразделения (должностные обязанности работника)

чаще всего совмещены с другими функциями (должностными

обязанностями). Например, достаточно часто происходит

совмещение в одном подразделении экологической службы и

службы охраны труда и техники безопасности.

104

На крупных предприятиях экологическая служба, как

правило, выделена в отдельное структурное подразделение

предприятия и имеет своего руководителя. Это связано с тем,

что затраты на природоохранные мероприятия и платежи за

загрязнение окружающей среды составляют значительную часть

в общей структуре затрат предприятия, и их минимизация может

существенно влиять на прибыль, получаемую в результате

деятельности.

Четвертый тип структуры экологической службы

характерен для предприятий, стремящихся:

− выполнять требования поставщиков и заказчиков в

области экологического менеджмента;

− расширить рынок сбыта продукции за счет завоевания

рынка «экологически чистой» продукции;

− увеличить оценочную стоимость основных фондов

предприятия;

− добиться существенной экономии энергии и ресурсов;

− улучшить свой имидж

в области выполнения

природоохранных требований;

− улучшить систему управления предприятием в целом.

Такая структура является наиболее эффективной и

обладает наибольшими потенциальными возможностями,

позволяющими наиболее комплексно, рационально и

полноценно осуществлять экологическую деятельность,

минимизируя финансовые затраты и риски.

На крупных предприятиях структура экологической

службы часто бывает сходна со структурой государственных

органов экологического контроля

. Обязанности сотрудников

чаще всего разделены по виду воздействия на окружающую

среду и связаны:

− с охраной атмосферного воздуха;

− с охраной и рациональным использованием водных

ресурсов;

− с охраной окружающей среды от негативного воздействия

отходов;

105

Иногда обязанности сотрудников разделены по виду

технологических процессов, существующих на предприятии.

На небольших предприятиях, как правило, отсутствует

разделение обязанностей по видам воздействия на окружающую

среду.

При любой организации производственной экологической

службы важно обеспечить:

− комплексный подход в осуществлении природоохранных

мероприятий;

− высокое качество выполняемых работ;

− взаимозаменяемость сотрудников.

К специальным функциям

управления в области охраны

окружающей среды на предприятии относятся:

− планирование мероприятий по охране окружающей

среды,

− организация их инженерного обеспечения,

− контроль и регулирование качества технологических

процессов в соответствии с требованиями охраны

окружающей среды,

− повышение квалификации сотрудников,

− анализ эколого-экономической эффективности и другие.

Решение задач производственного экологического

контроля должно обеспечиваться деятельностью всех

подразделений предприятия в соответствии с возложенными на

них обязанностями. Координация деятельности подразделений и

методическое управление охраной окружающей среды должны

осуществляться структурным подразделением по охране

окружающей среды или другим подразделением, определенным

руководителем предприятия.

В настоящее время часть предприятий поручает

выполнение природоохранных работ специализированным

фирмам на договорной основе

(т.н. «аутсорсинг»). Такая

практика позволяет в ряде случаев получить существенный

экологический и экономический эффект за счет сокращения

штатной численности работников предприятия, повышения

качества и оперативности выполняемых работ.

106

6.2 Организация аналитического контроля

В рамках производственного экологического контроля

предприятие обязано обеспечить контроль за соблюдением

нормативов ПДВ и ПДС. Кроме того, согласно п.4.5 СП

1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного

контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением

санитарно-противоэпидемических (профилактических

мероприятий)», утвержденным постановлением Главного

государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г.№18,

при

осуществлении деятельности, связанной с образованием

отходов производства и потребления, следует предусматривать

контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием,

обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой

и захоронением отходов производства и потребления.

Работы по эконалитическому контролю могут

производиться силами лаборатории предприятия или по

договору с лабораторией, аккредитованной на проведение

измерений и анализов в области экоаналитического

контроля.

Для того чтобы результаты измерений имели

юридическую силу, должно быть обеспечено соблюдение норм и

требований, регламентирующих:

− порядок отбора проб для анализа,

− использование средств измерений, вспомогательного и

испытательного оборудования,

− разработку, аттестацию и применение методик

выполнения измерений.

Комплексная оценка состояния измерений в структурных

подразделениях, осуществляющих аналитический контроль с

учетом

всех вышеперечисленных требований, проводится в ходе

процедур подтверждения технической компетентности

лабораторий, выполняющих химико-аналитические работы.

В настоящее время в РФ существует два вида оценки

технической компетентности аналитических и испытательных

107

лабораторий: аккредитация испытательных и аналитических

лабораторий и оценка состояния измерений.

Порядок подтверждения технической компетентности

экоаналитических лабораторий регламентируется нормативным

документом "Аттестация специализированных инспекций

аналитического контроля и аккредитация экоаналитических

лабораторий", разработанный в 1995 г. Госкомэкологии России

совместно с Госстандартом РФ.

Лаборатория предприятия должна иметь следующие

документы:

− положение о лаборатории,

− паспорт лаборатории,

−

свидетельства о поверке средств измерений,

− паспорта на государственные стандартные образцы

состава и свойств контролируемых объектов,

− результаты внутреннего и внешнего контроля качества

выполняемых измерений,

− акты отбора проб и журналы их регистрации,

− аттестованные методики выполнения измерений,

− журналы результатов контроля воздействий на

окружающую среду.

Производственный контроль за соблюдением

нормативов

ПДВ (ВСВ) на источниках выброса загрязняющих веществ и на

контрольных точках (постах) проводится по плану-графику,

согласованному в установленном порядке при утверждении

нормативов предельно допустимых выбросов. План-график

включает перечень источников и контролируемых веществ, а

также периодичность контроля, применяемые методики,

наименование организации, осуществляющей контроль,

нормативы выбросов (г/куб.м и

мг/куб.м).

При наличии на балансе автотранспортных средств,

предприятие обязано обеспечить выполнение экологических

требований при их эксплуатации и ремонте. Экологические

требования к автотранспорту включают его соответствие или

несоответствие техническим нормативам выбросов вредных

веществ в атмосферу, установленным соответствующими

108

стандартами (ГОСТ Р 52033-2003 – для автомобилей с

бензиновыми двигателями и ГОСТ 21393-75 – для автомобилей

с дизельными двигателями).

Для контроля соблюдения нормативов ПДС

разрабатывается и согласуется в установленном порядке схема-

график производственного аналитического контроля за работой

очистных сооружений, соблюдением нормативов предельно

допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую

среду со сточными водами и их влиянием

на водные объекты.

При производственном контроле наблюдения ведутся:

− за расходом, составом и свойствами сточных вод на

отдельных звеньях технологической схемы очистки;

− расходом, составом и свойствами сточных вод,

сбрасываемых в водные объекты;

− расходом, составом и свойствами вод в местах

собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах

водных объектов, принимающих

сточные воды.

Схема лабораторного контроля разрабатывается

предприятием-природопользователем с учетом технологии

производства и регламентирует порядок аналитического

контроля качества сбросов сточных вод. В ней определяются:

− места отбора проб;

− перечень контролируемых параметров;

− периодичность проведения аналитического контроля;

− применяемые методики.

В процессе согласования схемы с органами

государственного контроля (надзора) лабораторного контроля

рассматривается документация по технологическим процессам,

применяемым на предприятии, материалы предыдущих

проверок природоохранной деятельности, результаты

аналитических измерений. На основании анализа этой

информации, при необходимости, проводится корректировка

схемы лабораторного контроля (как в сторону увеличения, так и

в сторону уменьшения его) и ее согласование.

Измерение расходов воды производится в пунктах учета на

каждом

водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в

109

системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды

другим потребителям. На предприятиях, не имеющих

соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласованию с

соответствующими надзорными органами, в порядке

исключения, до установки контрольно-измерительных приборов

могут определяться расчетом.

Состав и свойства сточных возвратных вод определяются

на выпуске (выпусках) их в водные объекты. В случае

превышения

ПДС в результате ухудшения качества возвратных

вод производственные подразделения предприятия с

привлечением химической лаборатории должны определить

источник загрязнения путем обследования отдельных потоков

(колодцев) и устранить нарушение.

Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в

области обращения с отходами включает в себя:

− мониторинг состояния окружающей среды на

территориях объектов по размещению отходов,

−

аналитическое исследование отходов и биотестирование

их водных вытяжек для определения класса опасности

отходов,

− проведение измерений для количественного учета

образовавшихся, использованных, обезвреженных,

переданных или полученных от других лиц, а также

размещенных отходов.

6.3 Документация экологической службы

предприятия

Организационные документы:

− Приказ руководителя предприятия о создании

экологической службы предприятия;

− Приказ руководителя предприятия о назначении

руководителя экологической службы предприятия (эколога

110

предприятия) и утверждении положения об экологической

службе;

− Должностные инструкции сотрудников экологической

службы предприятия (эколога предприятия);

− Документы, подтверждающие необходимую

профессиональную подготовку или переподготовку

сотрудников экологической службы предприятия (эколога

предприятия);

− Приказ руководителя предприятия об организации

производственного экологического контроля и об

утверждении положения о производственном экологическом

контроле;

− Внутренние инструкции предприятия

по охране

окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной

безопасности;

− Приказы по предприятию, утверждающие планы

мероприятий по охране окружающей среды на предприятии

и отчеты об их выполнении;

− Выписка из реестра источников негативного воздействия

на окружающую среду;

− Заключения органов надзора и контроля (по

поднадзорности).