Білоцерківець В.В., Завгородня О.О. Національна економіка

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 5. МЕЗОРІВЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

• Подільський (Вінницька, Тернопільська, Хмельницька області);

• Карпатський (Львівська, Закарпатська, Івано-Франківська і Чер-

нівецька області).

Територіально-виробничі комплекси — це певні форми територі-

ального зосередження виробництва з різним рівнем їх утворень.

Промисловий вузол — це локальний промислово-територіальний

комплекс, де при взаємній близькості підприємства поєднані між собою ті-

сними виробничими зв’язками

, спільністю транспортно-територіального

положення, спільними системами інфраструктури і поселень з метою най-

більш ефективного використання природних, матеріальних і трудових ре-

сурсів. Промисловий вузол може об’єднувати промислове виробництво в

одному або кількох промислових центрах на віддалі, доступній для щоден-

них трудових поїздок населення. У вузлі також розвинуті зв’язки між

уста-

новами і організаціями, що зайняті розробкою проектної документації для

промислових підприємств. Найважнішими факторами формування про-

мислових вузлів є економічний, демографічний та наявність інфраструктур-

них елементів. Найчастіше промисловий вузол складається з кількох проми-

слових центрів, один з яких є його ядром, а інші — супутниками. Такі вузли

формуються переважно у високоурбанізованих

районах.

Адміністративно-територіальне утворення. Виділення адміністра-

тивно-територіальних утворень у складі України пов’язане з тим, що

управління всіма сферами громадського життя з єдиного центру неефекти-

вне, оскільки призводить до втрати оперативності, нераціонального фор-

мування інформаційного забезпечення.

Адміністративно-територіальний поділ — це одна із форм еконо-

мічного районування, що дозволяє суб’єктам

здійснювати цілеспрямоване

управління розвитком своєї території, постійно впливаючи на хід еконо-

мічних і соціальних процесів.

Для здійснення функцій управління адміністративно-територіальні

утворення мають усі необхідні органи та служби:

• виконавчі, які зосереджують систему економічних, правових, ор-

ганізаційних важелів, необхідних для здійснення функцій управ-

ління;

НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА: НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

100

• планові, які здійснюють планування або координацію діяльності

установ, організацій, розташованих на даній території;

• фінансово-кредитні, які забезпечують бюджетне планування і фі-

нансування;

• статистичного й інформаційного забезпечення, без яких немож-

ливо здійснювати контроль поточної діяльності, аналіз тенденцій

розвитку і прогноз економічних і соціальних процесів;

• спеціальні, що забезпечують

дотримання правових норм і правил

поведінки суб’єктів господарювання (податкова, пожежна, саніта-

рна, екологічна інспекції тощо).

Відповідно до ст. 132, 133 Конституції України, система адміністра-

тивно-територіального устрою включає: Автономну Республіку Крим, об-

ласті (Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська,

Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська,

Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська,

Сумська, Тернопільська

, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська,

Чернівецька, Чернігівська), райони, міста, райони в містах, селища і села.

Міста Київ і Севастополь мають спеціальний статус, що визначається за-

конами України.

Територіальні одиниці розрізняються за рівнями: вищий (субнаціо-

нальний) територіальний рівень складають Автономна Республіка Крим,

області, міста зі спеціальним статусом, середній — райони, міста обласно-

го (республіканського АРК) значення, райони у містах, нижчий — села,

селища, міста районного значення.

Райони реалізації великих регіональних програм. Часто розв’я-

зання територіальних проблем неможливе без міжгалузевої і міжрегіона-

льної координації дій, концентрації ресурсів та їх використання відповідно

до логіки досягнення поставлених цілей. Щоб реалізувати принцип цільо-

вого управління, необхідні спеціальні

методи, які складають арсенал про-

грамно-цільового підходу.

Прикладом використання програмно-цільового підходу є розробка

програм соціально-економічного розвитку окремих регіонів відповідно до

постанов Кабінету Міністрів України (наприклад, «Комплексна програма

Глава 5. МЕЗОРІВЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

101

соціального та економічного розвитку Донбасу»). Можуть розроблятися

також галузеві програми, такі, наприклад, як Національна програма «Наф-

та і газ України до 2010 року».

Своєрідною формою регіональних комплексних програм є програми

формування спеціальних (вільних) економічних зон з метою залучення інозе-

много капіталу і виходу на світовий ринок. Створення вільних економічних

зон передбачає спрощення

візового режиму, зміни в податкових, експортно-

імпортних, земельних та інших законах і встановлення спеціального адміні-

стративного порядку, закріпленого законом про вільні економічні зони.

Передумовами створення вільних економічних зон є:

• сталий економічний і політичний стан суспільства;

• наявність ресурсів, використання яких дасть інвесторам очікуване

суттєве зниження витрат порівняно із середньосвітовими;

• транспортна доступність і близькість до світових ринків;

• інфраструктурна облаштованість території, що претендує на ста-

тус вільної економічної зони;

• сприятливий фінансовий клімат;

• пільговий режим оподаткування.

Виділення кожної із трьох названих територіальних структур здійс-

нюється не тільки відповідно до визначених критеріїв, але й з урахуванням

багатьох чинників — природних, економічних

, соціальних. У кожному

конкретному випадку перевага надається тому або іншому чиннику або їх-

ньому сполученню.

5.2. Поняття регіону. Діагностика регіонального розвитку.

Класифікація регіонів за рівнем соціально-економічного

розвитку

Регіон — частина території держави, виділена за сукупністю різних

ознак в адміністративну одиницю субнаціонального рівня, діяльність якої

свідомо спрямовується державними органами управління, а управлінські

НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА: НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

102

функції координуються ними для досягнення цілей суспільного розвитку і

запобігання дії руйнівних внутрішніх і зовнішніх сил.

Регіон має виробничо-економічні, ресурсні, науково-технічні, фінан-

сово-кредитні та соціальні прямі і зворотні зв’язки з господарським ком-

плексом країни.

Регіон є не тільки підсистемою соціально-економічного комплексу

країни, але й відносно

самостійною його частиною із закінченим циклом і

особливими формами прояву стадій відтворення та специфічними особли-

востями перебігу соціальних і економічних процесів.

У регіоні здійснюються повні цикли відтворення таких систем:

• населення і трудових ресурсів;

• основних і оборотних фондів;

• частини національного багатства;

• грошовий обіг;

• відносини з приводу виробництва

;

• розподіл, обмін та споживання продукції.

В ринкових умовах роль і функції регіонів полягають, перш за все, у

формуванні економічних відносин, середовища життєдіяльності населення.

Більш конкретно роль регіонів проявляється у виконанні ними таких

основних функцій:

1) інституціональних — визначають, з одного боку, економічну само-

стійність, з іншого — політико-економічну єдність країни; гарантують

конституційні права населення та вільне проживання, вільне волевиявлен-

ня, забезпечення законності та правопорядку;

2) економічних — спрямовані на забезпечення економічної безпеки

країни і створення умов та можливостей вільного здійснення економічної

діяльності;

3) соціальних — гарантують права і можливості соціального розвитку

населення;

4) екологічних — забезпечують повноцінне середовище життєдіяльно-

сті населення, природоохоронні та інші заходи по

оздоровленню навко-

лишнього середовища;

5) етнопсихологічних — сприяють реалізації етнокультурних потреб

населення;

Глава 5. МЕЗОРІВЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

103

6) політичних — спрямовані на розробку власної регіональної політики.

Економіка регіонів є підсистемою соціально-економічного комплек-

су країни та має багато рис, які притаманні останній. Але при цьому

проблеми регіону не є дзеркальним відбитком національних. Наявність

їх обумовлена певними об’єктивними та суб’єктивними причинами, зок-

рема це:

• відмінності природноекономічних умов;

• обсяги й якість регіональних природних ресурсів;

• економіко-географічне розташування регіону (при периферійному

розташуванні регіону підвищуються транспортні витрати, зроста-

ють ціни, звужується ринок збуту — все це ускладнює його еко-

номічний розвиток);

• структура виробництва, що склалась;

• політичні умови, форми загальної та регіональної політики, сту-

пінь регіональної автономії;

• фізичні

фактори розміщення (наявність або відсутність портів, ае-

ропортів, транспортних систем);

• соціально-культурні фактори (ступінь урбанізації, освіченість на-

селення).

Залежно від ознак економічного і соціального розвитку регіони мо-

жуть бути розділені на ряд типів.

До найважливіших показників типології регіонів слід віднести:

• наявність природних ресурсів;

• рівень економічного і соціального

розвитку;

• структура господарства;

• екологічний стан регіону;

• ступінь розвитку виробничої і соціальної інфраструктури;

• демографічна ситуація.

У світовій практиці визначають наступні типи регіонів (табл. 5.1).

Структура господарства регіону характеризується за складом та спів-

відношенням основних сфер, галузей та видів господарської діяльності. Це

складне багатоаспектне поняття характеризує «загальну конструкцію» гос-

подарського

комплексу, її позитивні та негативні сторони.

НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА: НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

104

Таблиця 5.1

Класифікація регіонів

Типи регіонів Характеристика ознак

Депресивні

Демонстрували у минулому відносно високі

темпи розвитку економіки та соціальної сфери

Стагнаційні

Відрізняються доволі низькими або «нульо-

вими» темпами розвитку

Піонерні

Регіони нового освоєння

Мікрорегіони або первинні

економічні регіони

Ознаки яких втрачаються при дробленні

Економічні регіони пер-

винного порядку або гене-

ральні регіони вищого по-

рядку

Утворюють схеми регіонального макроподі-

лу держави

Програмні (планові)

На них розповсюджуються цільові програми

розвитку. Їхні контури не співпадають по те-

риторії з регіонами єдиної сітки

Унікальні (проблемні та

проектні)

Вони пов’язані з реалізацією великих ново-

будов (проектні регіони) або характеризу-

ються дуже низьким рівнем розвитку (проб-

лемні).

В Україні на загальнодержавному рівні введена «Класифікація видів

економічної діяльності» ДК 009–96 (КВЕД), відповідно до класифікації

видів економічної діяльності, прийнятої статистичною комісією Євро-

пейського Союзу (КАСЕ).

За цією класифікацією економічна діяльність — це процес поєднання

дій, які дають можливість одержати відповідний набір продукції чи по-

слуг. Вид економічної діяльності встановлюється таким чином

, щоб

об’єднати ресурси для виробництва певної продукції та надання послуг.

Види економічної діяльності за своїм складом дуже неоднорідні. Серед

них є прості, які представлені одним видом виробництва (рибне господарс-

тво), і, в той же час, є дуже складні, що об’єднують десятки й сотні вироб-

ництв (автомобільна промисловість).

Галузі

і виробництва поділяються на секції та підсекції, які познача-

ються спеціальними літерами, а також розділи, групи, класи та підкласи,

які виділяють цифровими кодами. Кожний вид економічної діяльності має

Глава 5. МЕЗОРІВЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

105

міжнародний код секції, позначений латинськими літерами. Загальний пе-

релік видів економічної діяльності та їхніх кодів, що нині діє в країні, на-

ведений в табл. 5.2.

Таблиця 5.2

Види економічної діяльності та їх коди

Код

секції

Види економічної діяльності

Добувні галузі

Сільське господарство, мисливство, лісове господарство

Рибне господарство

Добувна промисловість

Переробні галузі

Оборонна промисловість

Виробництво електроенергії, газу та води

Сфера послуг

Будівництво

Оптова і роздрібна торгівля, торгівля транспортними засобами,

послуги з ремонту

Готелі і ресторани

Транспорт

Фінансова діяльність

Операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним

особам

Державне управління

Освіта

Охорона здоров’я та соціальна допомога

Колективні, громадські та особисті послуги

Послуги домашньої прислуги

Екстериторіальна діяльність

Розробка програм соціально-економічного розвитку та прийняття пе-

вних управлінських рішень базується на інтегральній оцінці стану розви-

тку території, яка включає оцінку економіки, фінансів, соціального роз-

витку, екології.

Основу інтегральної характеристики регіону складає економічний

потенціал, який характеризується величиною валової доданої вартості,

абсолютними розмірами виробництва життєво важливих видів продукції,

НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА: НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

106

вартості ресурсів, що витрачаються на виробництво. Він визначає зага-

льні можливості регіону, його економічну спроможність, від якої залежать

усі інші аспекти регіонального життя — соціальні, екологічні, фінансові.

Соціально-економічні можливості визначають рівень, структура, ди-

наміка матеріального виробництва. Тому для оцінки економічного потен-

ціалу важливе значення має визначення питомої ваги прогресивних галу-

зей промисловості, якісних параметрів та структури основних виробничих

фондів, здатності адаптації виробничих систем до використання досягнень

науково-технічного прогресу. Соціально-економічний потенціал регіону

визначається не тільки його ресурсними можливостями, а й положенням

його у загальноукраїнському економічному просторі, реальним впливом на

стан цього простору, міжгалузеву і територіальну збалансованість, темпи

соціально-економічного розвитку

, рівень життя населення, стан регіональ-

ного бюджету, інтенсивність зовнішньоекономічних зв’язків, досягнення

нової якості економічного зростання за рахунок розвитку ринкових струк-

тур та малого бізнесу.

Основним підсумковим показником використання виробничого потен-

ціалу регіону є валова додана вартість. Економічний розвиток регіону ха-

рактеризується темпами зростання валової доданої вартості (ВДВ) та її

обсягами у розрахунку на душу населення. Цей показник залежить в першу

чергу від структури виробництва, що склалася на окремій території, та інде-

ксу обсягів виробництва продукції у галузях господарського комплексу.

Структура промисловості та сільського господарства виявляється в

структурі експорту та імпорту регіону.

Економічний розвиток перебуває у тісному зв’язку з темпами

та об-

сягами інвестування. Найзагальнішими показниками, що характеризують

інвестиційну діяльність на регіональному рівні, є: обсяги та темпи інвес-

тицій у основний капітал, обсяги іноземних інвестицій, темпи та якість їх

здійснення, галузева структура інвестицій. Інноваційну складову інвести-

ційної діяльності характеризують обсяги та темпи впровадження прогреси-

вних технологій у виробництво.

Для оцінки

економічного розвитку регіону використовується шість

груп показників: виробничо-економічні, структурні, інвестиційні, інститу-

Глава 5. МЕЗОРІВЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

107

ціональних перетворень і розвитку підприємництва, зовнішньоекономічні,

науково-інноваційні (рис. 5.2).

1. Виробничо-економічні показники відображають місце регіону в

національній економіці, результати і тенденції функціонування госпо-

дарського комплексу регіону, виявляють потенційні загрози в галузях гос-

подарства.

2. Структурні показники характеризують структуру господарського

комплексу, що дозволяє оцінити спеціалізацію регіону, раціональність

структури на макрорівні з

позицій сталості економіки. Структурні показ-

ники вказують на негативні відхилення в макропропорціях господарського

комплексу території.

3. Інвестиційні показники дають уявлення про темпи та структуру ін-

вестування економіки регіону за рахунок внутрішніх та зовнішніх джерел.

4. Показники інституціональних перетворень відображають рівень

конкурентного середовища, характер зміни форм власності у галузях гос-

подарського

комплексу, роль малих підприємств в економічному розвитку.

5. Зовнішньоекономічні — розкривають експортний потенціал регіо-

ну, його роль у зовнішньоекономічних зв’язках держави, структуру експо-

рту та імпорту, конкурентоспроможність продукції галузей господарського

комплексу.

6. Науково-інноваційні — характеризують тенденції розвитку науко-

вого потенціалу, рівень сприйнятливості сфери виробництва до інновацій,

знос основних фондів.

Соціальний розвиток

регіону оцінюється за допомогою показників,

які характеризують рівень життя населення, його доходи та видатки (рис.

5.3). Це, в першу чергу, показники прожиткового мінімуму, середньоду-

шових доходів та середньої заробітної плати. При значному майновому

розшаруванні та регіональних відмінностях необхідно використовувати

систему відносних (а не абсолютних) показників, а саме: співвідношення

середньодушових доходів

та прожиткового мінімуму, співвідношення до-

ходів та видатків. Дуже важливими при цьому є дані про зміни частки

групи населення з доходами, нижчими за прожитковий мінімум (рівень бі-

дності), про концентрацію доходів у різних групах населення та співвід-

ношення доходів найбідніших та найбагатших верств населення.

НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА: НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

108