Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

Проведение кредитно-денежной политики центрального банка в соответствии с целями и задачами экономической политики страны оказывает определенное воздействие на

кредитные вложения в хозяйство, платежный баланс и деловую активность в стране в целом.

В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР. Период с июля 1990 г. до декабря 1991 г.

был временем противостояния Российского государственного банка и Госбанка СССР. В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и

упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и

валютного регулирования экономики республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось

до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений,

предприятий и организаций.

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку

РСФСР (Банку России).

Современное состояние банковского сектора российской экономики нельзя объективно оценить без анализа этапов его развития.

Первый этап — начало 1990-х гг. — ознаменовался бурным процессом создания коммерческих банков, в результате чего Россия выдвинулась на одно из первых мест

по их количеству. Небольшой размер уставного фонда, обязательного для регистрации банка, нежесткие требования к помещениям создаваемых кредитных организаций,

их руководящим кадрам явились благодатными условиями для кредитных учреждений первой банковской волны.

Второй этап ознаменовался новыми тенденциями в развитии банковской системы. К ним можно отнести появление первых банкротств банков и крах «финансовых

пирамид» различных финансовых компаний, привлекавших под тем или иным предлогом средства населения и юридических лиц. Начался лавинообразный поток отзывов

лицензий банков. Резко замедлился, а вскоре и прекратился рост числа зарегистрированных кредитных организаций.

Главный итог второго этапа развития банковской системы — завершение свободной конкуренции в банковской сфере. Ужесточение требований банка России к созданию

новых банков практически привело к прекращению этого процесса, произошло значительное имущественное расслоение банков на крупные, узкую прослойку средних банков

и большое число банков-аутсайдеров, обреченных на неизбежное вымирание.

Выделение нескольких десятков крупных банков из общей банковской среды и сосредоточение в них основной части суммарного банковского капитала позволяет

говорить о новом — третьем этапе становления современной банковской системы, как этапе монополизации банковского дела.

Данный этап функционирования банковской системы России соотносится с исторической действительностью. Особенность нашей страны состоит в том, что в царской

России, в России периода НЭПа и в более поздние годы банковская система характеризовалась относительной концентрацией банковского дела в руках небольшого числа

крупных акционерных банков с одновременным развитием кредитных учреждений вспомогательного характера, обслуживающих различные категории юридических лиц и

населения (кредитная кооперация, ссудо -сберегательные товарищества, общества взаимного кредита и др.).

Увеличению числа слияний банков должно послужить положение ЦБ РФ «Об особенностях реорганизации банков в форме слияния и присоединения» от 30 декабря

.1997 г. Согласно этому документу, к образовавшемуся в результате слияния банку не предъявляется требование по увеличению уставного капитала в отличие от вновь

созданных банков. Ему выдаются лицензии, содержащие весь перечень банковских операций, которые имеет право осуществлять на основании банковской лицензии

каждый из сливающихся банков на дату принятия решения о его реорганизации, либо генеральная лицензия, если хотя бы один из банков имел такую лицензию.

Можно констатировать, что в настоящее время в России складывается система коммерческих банков, ориентированных на определенную группу высокодоходных

топливно-сырьевых отраслей, тогда как другие отрасли и секторы экономики остаются почти без кредитной поддержки.

Существует взаимосвязь между хорошо функционирующей экономикой и отлаженной банковской системой: если экономика испытывает серьезные трудности

вследствие циклического спада, то банки становятся своего рода амортизаторами — источником финансирования ресурсов для стабилизации хозяйственных агентов и

важнейших каналов воздействия на макроэкономические процессы. Регулирование кредитно-банковских институтов — это система мер, посредством которых государство

через Центральный банк обеспечивает стабильное и безопасное функционирование банков, предотвращает дестабилизирующие процессы в банковском секторе.

Принципы банковского надзора получили закрепление в документах Базельского комитета по банковскому надзору, к которым Банк России принял решение

присоединиться летом 1997 г. Многие из этих принципов в том или ином виде получили отражение в нормативных актах Банка России. Согласно принципам Базельского

комитета, для направленного ведения банковского надзора должны быть законодательно определены одна или несколько организаций, например, Центральный банк и/или

специализированные агентства, работающие под эгидой и в тесном контакте с Центральным банком и/или Министерством финансов. Эти организации должны иметь четко

определенные функции и конкретные полномочия, они должны быть оперативно независимыми и иметь в своем распоряжении достаточные ресурсы. Должна быть

подготовлена законодательная база, в рамках которой будут функционировать органы банковского надзора, начиная с положения о лицензировании банковских учреждений

и постоянном наблюдении за их деятельностью до стадии ликвидации, а также разработаны критерии оценки надежности и устойчивости банков.

При решении вопроса о выдаче лицензий надзорные органы могут учитывать и другие факторы: условия формирования сети филиалов нового банка, возможное влияние

создаваемого учреждения на состояние конкуренции в кредитно-финансовом секторе, национальную принадлежность инвестируемого в банковскую сферу капитала или

учредителя. В лицензии указываются сроки ее действия, условия продления, возможность внесения в нее поправок или ее аннулирования.

Однако самым главным условием для получения банковской лицензии, безусловно, остается размер и состав уставного капитала, который является базой ликвидности

любого банка. Поэтому понятно стремление ЦБ РФ усилить контроль за формированием уставных капиталов с тем, чтобы не допускать заведомо нежизнеспособных

банковских учреждений, а также уменьшить возможность различных злоупотреблений. Согласно инструкции ЦБ РФ № 1 от 1 марта 1996 г. для вновь создаваемых

коммерческих банков с 1 января 1999 г. предусмотрен размер уставного капитала в сумме 5 млн ЭКЮ, который был снижен до 1 млн ЭКЮ в 1998 г. по решению того же ЦБ

РФ в виде уступки мелким и средним банкам, также имеющим право на существование.

В одних странах конкуренцию между коммерческими банками рассматривают как важный показатель эффективности банковской системы в целом. В США, в странах

Восточной Азии большое количество небольших коммерческих банков считают нежелательным явлением. С 1950 г. в Японии не было создано ни одного нового банка. В

России в 1995 г. насчитывалось 2517 коммерческих банков; к началу 1997 г. их было уже около двух тысяч

Большое количество коммерческих банков увеличивает конкуренцию между ними, что может быть важным показателем эффективности банковской системы в целом. С

другой стороны, в условиях возрастающей конкуренции банки в большей степени ориентируются на краткосрочные кредиты. Более крупные банки лучше противостоят

конкуренции с иностранными банками, их легче контролировать.

Суть данного вопроса — не в количестве банков, а в том, насколько эффективно они перераспределяют средства между сберегателями и инвесторами, как

своевременно и с каким риском решают проблемы ликвидности на денежном рынке.

Не менее дискуссионным является вопрос о независимости Центрального банка. Независимость позволяет ему поддерживать стабильность национальной валюты,

избирать наиболее эффективные инструменты денежно-кредитного регулирования, быть свободным от политической конъюнктуры. В то же время в той или иной форме

он должен учитывать макроэкономические цели и согласовывать свои действия с правительством.

Как пишут авторы монографии «Государственная экономическая политика...», «В аналитическом... плане полезно проводить различия между двумя типами

независимости Центрального банка — независимости при определении целей кредитно-денежной политики и независимости при выборе инструментов денежной

политики» .

На наш взгляд, цели кредитно-денежной политики должны определяться совместно с правительством, при этом приоритет должен принадлежать правительству, и

Центральный банк должен обладать независимостью при выборе инструментов монетарной политики. Так как при полном контроле Центрального банка над уровнем

процентных ставок и кредитов уменьшается вероятность использования правительством денежной эмиссии для финансирования бюджетного дефицита.

Анализ основных направлений кредитно-денежной политики ЦБ РФ показывает, что целевые установки, которые должны быть направлены на экономический подъем

реального сектора экономики, по сути, были заменены задачей ускоренного перевода экономики на

рыночные рельсы, при этом на первое место вышли инструменты монетарной денежной политики. Денежная политика оказалась подчинена единой цели — ограничению

денежной эмиссии и на этой основе совокупного платежеспособного спроса.

По сути дела, как утверждают авторы книги «Экономическая безопасность», «устойчивая ориентация денежно-кредитной политики на доминанту объемов предложения

денег и фиксацию пределов курса национальной валюты на деле трансформировалась в нарастающий дефицит денежной массы в межхозяйственном денежно-

финансовом обороте, а, следовательно, в дезинтеграцию национальной экономики» . В результате темпы инфляции снижаются, но не столько под воздействием

ограниченной эмиссии, сколько в силу снижения платежеспособного спроса и емкости внутреннего рынка.

В результате в России возникла модель экономического развития с характером социального расслоения, присущим слаборазвитым капиталистическим странам. Если в

высокоразвитых странах по численности преобладают средние слои населения, то в слаборазвитых странах это относится к беднейшим слоям.

Должна быть не «борьба» с инфляцией, а выработка системы регулирования инфляции и ее направленности на структурные преобразования в экономике.

Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения — одна из важнейших и самых сложных задач государства. Хорошо продуманная и

правильно организованная политика в области финансов — важнейший фактор успешного развития экономики любой страны.

Финансовый рынок — это рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов и фондовых ценностей, т.е. акций, облигаций и других ценных бумаг.

Основными сегментами финансового рынка являются: рынок денежного капитала (кредитов), рынок ценных бумаг, валютный рынок.

Все сегменты финансового рынка тесно взаимосвязаны между собой. Малейшие изменения на одном из них тут же влекут изменения на остальных. Так например,

продажа Центральным банком государственных облигаций (операция на рынке ценных бумаг) ведет к сужению денежной базы, что делает деньги более дорогими, и, в свою

очередь, вызывает повышение процентных ставок по кредитам, т.е. отражается на рынке денежного капитала.

'Государственная экономическая политика / Под ред. В.А. Сидоровича. Сервис, 1998. — С. 142.

Тамже,—-С.136.

М.: Дело

'Экономическая безопасность. Производство •— Финансы -- Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. —М.: Финстатинформ, 1998. — С.259.

6.3. Промышленная политика государства

Промышленный спад в России обусловлен главным образом структурными особенностями российской экономики — прежде всего наличием в ней обширного неэффективного

сектора и гипертрофированным развитием военных производств.

Спад производства в России носит общий характер, т.е. затронул все отрасли промышленности. В то же время динамика производства по основным секторам

промышленности существенно различается. Наиболее высокие уровни производства сохраняются в топливно-энергетическом комплексе. Это объясняется целым рядом

факторов:

• сохранением относительно высокой энергоемкости экономики из-за крайне медленной технологической перестройки производства в условиях высокой инфляции и

резкого сокращения производственных инвестиций;

• сохранением достигнутых уровней энергопотребления;

• относительно меньшим падением производства в энергоемких отраслях промышленности (в частности, в металлургии) по сравнению с неэнергоемкими

(машиностроение, легкая промышленность);

• сохранением затрат энергии на технологически необходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещение производственных помещений в условиях

снижения загрузки производственных мощностей и временных остановок производства;

• существованием теневого сектора экономики, потребление энергии в котором учитывается официальной статистикой, в то время как производство продукции и услуг в

этом секторе статистически не фиксируется.

Наибольшее падение производства отмечается в машиностроении. Главной причиной сокращения машиностроительного производства явилось резкое падение

инвестиционной активности в экономике, связанное прежде всего с сильными инфляционными процессами. Существенное влияние оказало также падение

инвестиционной активности в экономике стран СНГ и связанное с этим

снижение спроса с их стороны на российскую машиностроительную продукцию. В то же время, в

отличие от сырьевых отраслей, отрасли машиностроения не способны переориентировать производство на рынки других зарубежных стран из-за

неконкурентоспособности производимой продукции. Основной же причиной сокращения производства в потребительском секторе является неконкурентоспособность

отечественного производства потребительских товаров — как на внешнем, так и на внутреннем рынке. В результате резко возрос удельный вес импортной продукции в

структуре продаж и произошло свертывание соответствующих промышленных производств.

Утверждение в России постиндустриального общества невозможно без устойчивого выхода из кризиса, — если не всей экономики, то, по меньшей мере, ряда

отраслей, в наибольшей степени связанных с высочайшими технологиями

. Между тем за время перехода к рыночной экономике наблюдается спад макроэкономических

показателей, продолжается повсеместный спад индексов физического объема продукции по отраслям промышленности (табл. 6.1).

ТАБЛИЦА 6.1

Индексы физического объема продукции по отраслям (1990 г.- —100%)

'См.: Социум XXI века: рынок, фирма, человек в информационном обществе / Под ред. А.И. Команова. —М.: ТЕИС, 1998.;

Лнчишкин А.К Наука, техника, экономика. —М.: Экономика, 1989.

Средний возраст производственного оборудования вырос с 10,8 лет в 1990г. до 18,7 в 2000 г.:

Как было показано выше, Россия входила в рыночную экономику с высокой степенью монополизации и по многим пунктам с неконкурентоспособной продукцией.

Одним из основателей теории монополистической конкуренции, разработанной в тридцатые годы, является Э. Чемберлин

. По его мысли, вместо нереальной,

являющейся искусственной абстракцией, категории «чистая конкуренция» правомерно вести речь о конкуренции монополистической. Его суждения наводят на мысль, что

не существует ни чистой конкуренции, ни чистой монополии, что монополистическая по своей сути конкуренция может иметь место и при достаточно большом количестве

продавцов, что означает, что монополистом может быть и мелкий, и средний продавец и производитель.

По теории Э. Чемберлина, конкуренция имеет место и в условиях монополии на базе дифференциации продукта, когда у товаров одного и того же вида возникают особые

свойства, и покупатель получает возможность выразить свои предпочтения одному из товаров этого вида. Необходимо различать понятия «монополия» и «монополизация».

Монополия может быть завоевана легальным путем: повышением производительности труда, использованием нововведений и т.д.

Например, создание Дж.Д. Рокфеллером гигантского нефтяного треста «Стандарт ойл» привело к шестикратному снижению цены одного галлона керосина всего за 6 лет.

А век спустя столь резким падением цен сопровождалось вторжение крупнейших электронных фирм на рынок персональных компьютеров и вытеснение с него мелких фирм-

изобретателей этой популярной разновидности вычислительных машин В основе такого впечатляющего прогресса лежит несколько факторов. Один из них — это давно

знакомое экономистам явление, которое называется экономией на масштабах производства. Данный фактор состоит в том, что с ростом размеров предприятия издержки

производства единицы продукции падают. Точнее, снижение издержек идет до тех пор, пока не будет превышен некоторый оптимальный размер предприятия.

Понятие монополизации впервые было введено в американское антимонопольное законодательство при подготовке закона Шермана (1890 г.). Законодатели были

обеспокоены злоупотреблениями трестов, но при этом сознавали, что многие их действия приводят к выгодной потребителю экономии, связанной с ростом масштаба

производства. Чтобы разрешить эту дилемму, авторы закона Шермана внесли в текст запрет на монополизацию, желая обозначить этим термином активные действия,

направленные на достижение монополией власти и злоупотребление ею вследствие наивысшей эффективности.

Можно сделать вывод, что признаком монополии является не крупный или сверхкрупный размер компании сам по себе, и даже не большая величина

контролируемого им рынка (разумеется, этот фактор все же учитывается), а наличие у компании монополистических намерений и достаточной рыночной власти для их

осуществления.

На основе российского законодательства можно сформулировать следующее определение монополистический деятельности. Монополистическая деятельность

определяется установлением власти на рынке с целью извлечения прибыли за счет установления цены выше конкурентного уровня или сокращением выпуска продукции на

протяжении длительного периода времени . Производя слишком мало продукции и продавая ее по слишком высоким ценам, монополист искажает распределение ресурсов в

экономике. Слишком низкий объем производства при завышенных ценах не единственная форма снижения эффективности в условиях несовершенной конкуренции.

Ослабление давления конкуренции означает, что фирма не поставлена перед выбором: добиться минимума

'Российекий статистический ежегодник. — М., 1997. — С. 350.

Чемберлин Э: Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости.—М., 1996.

'См.: Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. — М., 1998.

Данное определение дано на основе Закона РФ 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках)

с изменениями от

24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г.

издержек или прекратить свое существование. За счет рыночной власти фирма может компенсировать неэффективную структуру производства.

Основой монополии является концентрация производства вполне закономерный процесс повышения экономичности, во многом обусловленный рынком. Результат же

его подрывает основу основ эффективного функционирования рыночного хозяйства.

В экономической теории не существует точного размера доли рынка, при котором владеющая ею фирма всегда считалась бы доминирующей. В законодательстве

многих стран установлено «правило большого пальца» для определения долей рынка, необходимых для доминирования. Например, Комиссия Европейского Союза стоит

на такой точке зрения: фирма занимает доминирующее положение, если она владеет 4СМ5% рынка и не может быть доминирующей при владении 20-40% рынка. В США

большинство судов не склонны к признанию достаточной монопольной власти, когда доля принадлежащего фирме рынка менее 70%.

В российском законодательстве доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и

более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является

доминирующим.

Широко распространено мнение, согласно которому бывшие социалистические страны унаследовали крайне монополизированную структуру экономики.

Часто на этой основе делается вывод о том, что в этих странах в принципе не могут функционировать конкурентные рыночные системы. Подобное

заблуждение легко опровергается практикой: в конце концов, в мире не так уж и много национальных монополий, которые не подвластны международной

конкуренции (исключение составляют естественные монополии). Тем не менее структура производства в большинстве бывших социалистических стран

действительно во многом специфична, и это ставит перед конкурентной политикой особые за- дачи.

Особый интерес представляет выяснение сущности российское монополизма. Становление рыночной экономики в России столкнулось и продолжает сталкиваться с

монополизмом особого рода. Своим рождением он обязан нерыночной среде и по своему генезис кардинально отличается от монопольных отношений, естественны

образом выраставших из концентрации и централизации капитала процессе конкурентной борьбы. Российский монополизм — результат огосударствления экономики с

присущей ему планово-распределительной системой управления. В отличие от рыночных монополий в западной экономике наши так называемые административные,

или ведомственные, монополии создавались волевым путем. Государственный монополизм как не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия

составлял отличительную черту отечественного монополизма. Он сопровождался огромной концентрацией экономической власти на всех уровнях и функциональных

направлениях централизованного планирования и управления экономикой. Помимо физических и административных барьеров для конкуренции, монополизм коренится в

сложившейся годами хозяйственной практике. Монополия в условиях этой системы носит иной характер, чем рыночная. Это абсолютная государственная монополия, в

основе которой лежат три монопольных права: монополия на собственность, монополия на предпринимательскую деятельность, монополия внешней торговли. Свои

монопольные права государство осуществляло через специально созданные органы управления — министерства и ведомства.

Монополизм российской экономики сформировался не в результате слияний, поглощений или сговора между предприятиями, а сознательно, как способ оптимизации

распределения ресурсов на основе экономии от масштабов производства. Советский монополизм в большей степени имел не производственную, а управленческую

природу, которая и сейчас является характерной чертой российского монополизма.

Доминирующее положение производителя на рынке зависит от многих факторов. Важнейшими среди них являются концентрация производства и продажи товара в

одних руках. Уровень концентрации производства и контролируемая доля рынка нуждаются в связи с этим во внимательном изучении, в статистическом анализе. У проблемы

концентрации производства есть два аспекта: анализ агрегатной концентрации производства, т.е. относительных размеров предприятий во внутриотраслевом разрезе, и

анализ концентрации производства по ассортиментным наименованиям продукции, т.е. исследование степени предметной специализации предприятий на внутрифирменном

уровне.

И. Албегова с соавторами приводят данные Госснаба, согласно которым в России в конце 1980-х гг. по 77% позиций номенклатуры продукции, которая отслеживалась

этой организацией, производились одним-единственным предприятием. С другой стороны, этот же источник указывал, что примерно 2000 предприятий, или 2% от общего

числа, являлись 100%-ными монополистами на рынке производимых ими изделий

. По этим показателям степень концентрации производства и обусловленная ею

монополизация в России выше, чем в любой другой стране мира.

Такого рода статистика измеряет весьма специфический показатель концентрации: концентрацию в предложении продуктов, т.е. невозможность для потребителя

найти альтернативных поставщиков точно такого же изделия, как и товар, предлагаемый монополистом. Между тем специфика плановой экономики такова, что

категория продукта определялась гораздо уже, чем в рыночной экономике. Не- обходимость детального планирования вынуждала отслеживать производство и

распределение огромного количества типов изделий узко специализированных предприятий.

Так, для кузнечно-прессовых машин существовало 38 продуктовых групп, каждая из которых включала несколько позиций стандартной номенклатуры. Немудрено, что

многие позиции производились одним-единственным предприятием. При рыночной экономике все эти продуктовые группы рассматриваются как один продукт, так как для

потребителя существует определенная степень взаимозаменяемости между этими машинами, а кроме того, предприятия могут беспрепятственно производить весь спектр

кузнечно-прессового оборудования.

В. Мироновым с соавторами было проведено исследование уровня агрегатной концентрации советской экономики за период 1975 1987 гг. на основе общепринятой в

мире методики группировок промышленных предприятий по стоимости товарной продукции. В исследовании были рассмотрены 23 укрупненные отрасли промышленности.

В 1987 г. на них приходилось 80% общего числа промышленных предприятий, свыше 75% всей выпущенной в промышленности то варной продукции в сопоставимых

ценах, около 70% промышленно производственных основных фондов. Поэтому проделанный анализ позволил судить об уровне концентрации в промышленности в

целом. Распределение отраслей промышленности СССР по степей концентрации, согласно данным упомянутой статьи В. Миронова др., выглядело следующим

образом:

Албегова И. М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая политика опыт перехода к рынку. — М.: Дело и сервис, 1998.

Данное исследование представлено в статье Миронов В., Яковлев А., Зимогляд А. «Российский монополизм и приватизация// Экономист. — 1996. —№6. .

Сопоставление уровня концентрации в промышленности привело исследователей к достаточно неожиданным результатам. Выяснилось, что промышленность в СССР

была не более концентрированной, чем ФРГ и США. Отчасти, это объясняется особенностями действовавшей в СССР системы управления. Те функции, которые в рыночной

экономике выполняют концерны и крупные корпорации, в СССР возлагались на отраслевые министерства и главки. Поэтому объединения предприятий у нас оказались

намного меньше по размерам, включали меньшее число структурных единиц. Так, если в промышленности ФРГ на одно объединение приходилось в среднем две

производственные единицы (завода), то в СССР - лишь 1,4 при очень узкой предметной специализации предприятий.

По одним и тем же товарам на уровне классов продукции различия в числе производителей и степени концентрации рынка между СССР и развитыми капиталистическими

странами, как правило, были относительно невелики. На уровне групп продукции они усиливались. В СССР наименования продукции, объединенные в определенную группу,

обычно производили меньшее число предприятий, чем за рубежом. Наконец, на уровне видов продукции, для нас типична ситуация, близкая к монопольной, когда каждый

отдельный вид или спецификация товара выпускается небольшим числом предприятий-изготовителей.

'CR — коэффициент концентрации:

CR-4 — доля четырех крупнейших предприятий отрасли в общем объеме товарной продукции;

CR-100 — доля ста крупнейших предприятий.

Предварительный вывод из проведенных исследований состоит в том, что специфика российского монополизма заключается не в высоком уровне концентрации

производства и большом размере предприятий, а в очень узкой предметной специализации производства.

Более глубокие отличия наблюдаются в отношении распределения занятых между предприятиями. Но и здесь, как мы увидим, широко распространенный миф о

гигантизме и об уникальной концентрации работников на сверхбольших предприятиях не соответствует действительности.

На рис. 6.1 показано распределение работников по размеру фирм в промышленности ряда европейских стран, США и России.

Как видно из приведенного рисунка, структура занятости в бывших социалистических странах (Польша, Россия) серьезно отличается от распределения фирм по

количеству занятых в странах Западной Европы, но достаточно близка структуре занятости в США. Пожалуй, главная структурная особенность бывших социалистических

стран — не гигантомания, а почти полное отсутствие мелких предприятий, составляющих питательную среду конкуренции в рыночных экономиках.

То, что уровень технологической концентрации производства при экономике переходного типа не превышает концентрацию в условиях рыночного хозяйства, не означает,

однако, что и монополизм не является большей проблемой. Как показывает структура Реестра монополистов в Российской Федерации

, большинство монополий в нашей

стране по сути являются монополиями на мелких, локальных рынках и отнюдь не отличаются гигантскими размерами. То, что их позиции на этих рынках являются

доминирующими, объясняется неразвитостью инфраструктуры рынка, препятствующей конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке.

Из сказанного можно сделать вывод, что политика разукрупнения не всегда эффективна. Как отмечает А.В. Бузгалин, «Современные механизмы борьбы с

монополизмом, базирующиеся на прямой и несколько примитивной реализации доктрины, ведут пока что только к разрушению индустриального потенциала страны,

неэффективности использования современных производственных фондов, распаду хозяйственных связей и, в целом, к снижению объемов производства, благосостояния,

экономической эффективности»

'Реестр российских монополистов см.: Гришанков Д., Хорошавина Н, Превратности метода // Эксперт. — 1997. — 7 июля.

"Бузгалин А.В. Переходная экономика: Курс лекций по политической экономии. — М-' Таурус; Просперус, 1994. — С.259.

Следует отметить, что чрезвычайно неэффективным является горизонтальное разукрупнение монополий, поскольку оно приводит к региональному монополизму.

В современной России властно-хозяйственные и прямые организационно-управленческие функции, присущие государственным монопольным структурам, сходят на нет.

Но властно-распорядительные функции растут, обретая новые формы, включая и новый инструментарий. В настоящее время наблюдается лишь чисто внешняя

трансформация бывших отраслевых министерств в концерны и холдинги (например, «Роснефть», «Росуголь», «Чермет», «Цветмет» и др.), при которой старая

организационная монополия скорее меняет окраску, чем приобретает новые свойства.

Российскому монополизму присущи также те характерные черты, которые связаны с хронической разбалансированностью советской и, естественно, российской

экономики, Глубокие структурные перекосы обусловливают постоянное воспроизводство несбалансированности предложения и спроса, неравноправия производителя и

потребителя. Традиционный диктат производителя трансформировался в монополизм на соответствующих продуктовых, отраслевых и региональных рынках. Сегодня

происходит качественная перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Резко ухудшились

Источник: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. —М.: Дело и сервис, 1998. —С.264.