Борисова Л.М., Грошева Т.А., Ермушко Ж.А. Мировая экономика. Внешнеэкономическая деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

от развития мировой торговли и вытеснение из участия в мировом раз-

делении труда.

Реализация сценариев как инерционного, так и энерго-сырьевого

развития сохраняет за Россией свойства сырьевой периферии в глобаль-

ной экономике. Это связано с сохранением традиционной роли постав-

щика первичных энергоресурсов и сырья низкой степени переработки,

что не позволяет поднять темпы роста экспорта выше, чем до 4–6 % в

год (в стоимостном выражении). Доля машин и оборудования в структу-

ре экспорта в ценах 2006 г. не превысит 10 %, тогда как топливно-энер-

гетических товаров не опустится ниже 50 %.

Сценарий инновационного развития предполагает альтернативный

тип участия в международном разделении труда, основанный на дивер-

сификации. Прорыв на новые рынки высокотехнологичных товаров и

услуг – авиатехники, судостроения, космических услуг, информацион-

ных услуг, программного обеспечения и другой продукции – позволит

стабилизировать, а затем и увеличить долю России в мировой торговле.

К 2020 г. доля экспорта машин и оборудования в общем экспорте может

повыситься до 20 % (в ценах 2006 г.) с 5,8 % в 2006 г.

Россия превратится в крупного международного игрока на ряде

сельскохозяйственных рынков – зерна, растительного масла, льна и дру-

гих товаров. Значительно возрастет экспорт транспортных услуг. Поми-

мо этого, Россия останется одним из ведущих игроков на рынках угле-

водородов, а также станет крупнейшим экспортером товаров и услуг,

связанных с добычей, транспортировкой и переработкой энергетиче-

ских и сырьевых ресурсов.

Рост импорта будет ориентирован прежде всего на приобретение

высокотехнологичной продукции, необходимой для развития произ-

водств и повышения стандартов потребления. Доля инвестиционных то-

варов в структуре импорта вырастет с 20 % в 2006 г. до 35 % в 2020 г.

Сценарий инновационного развития также предполагает формирова-

ние относительно самостоятельного национального рынка капитала и

конкурентоспособного национального финансового сектора. Он может

стать весьма притягательным для капиталов стран СНГ и развитых эко-

номик, что в сочетании с привлечением иностранных инвестиций в ин-

фраструктурные отрасли, сферу услуг и обработки создаст благоприят-

ные условия для накопления капитала и экономического роста. Россия

займет одну из лидирующих позиций по инвестиционной привлекатель-

ности. Уровень прямых иностранных инвестиций повысится до 3,5–4 %

ВВП. Россия может стать одним из мировых финансовых центров, вклю-

141

чающим в себя фондовый, долговой, товарный форвардный и спотовый

рынки.

В итоге реализация инновационного сценария и эффективной

внешнеэкономической стратегии приведут к повышению доли России в

мировой экономике с 2,6 % мирового ВВП (по паритету покупательной

способности) до 3 % в 2015 г. и 3,4 % в 2020 г. Сдвиг экономической ак-

тивности в Азию будет способствовать формированию новых форм эко-

номических альянсов и торговых противоречий.

7.3. Государственные органы регулирования ВЭД в России

На современном этапе государственный уровень управления внеш-

неэкономической деятельностью представлен тремя властными структу-

рами: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная

власть в лице Федерального сбрания принимает законы. Исполнитель-

ная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе зако-

нов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает

нормативные акты в форме инструкций, правил, положений и т. д.

Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономиче-

скую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей

компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной

компетенцией в определенных вопросах.

К государственным органам общей компетенции относятся Прези-

дент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а

также Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации. Они реализуют права Российской Федерации в области

внешнеторговой деятельности.

Определенной компетенцией в области внешнеэкономической дея-

тельности обладают субъекты Российской Федерации. В компетенцию

субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством

входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торго-

во-экономической, научно-технической и прочих областях. В этих це-

лях они могут заключать различные соглашения с иностранными парт-

нерами. Однако эти соглашения не являются международными догово-

рами.

Рассмотрим деятельность данных органов подробнее.

Высшими органами, осуществляющими государственное регулиро-

вание ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, кото-

рые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие

Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ / Министерство

экономического развития и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим досту-

па: economy.gov.ru, вход свободный.

142

внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы

внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуще-

ствляет Правительство на основе принятия нормативных актов управле-

ния по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ве-

домств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправи-

тельственных договоров.

Полномочия органов государственной власти Российской Федера-

ции в области государственного регулирования внешнеторговой дея-

тельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13 закона №

164-ФЗ распределены следующим образом.

Основные направления торговой политики Российской Федерации,

определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Рос-

сийской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, уста-

новление запретов и ограничений внешней торговли товарами, услуга-

ми и интеллектуальной собственностью определяются Президентом

Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании п. 2 ст. 13 за-

кона № 164-ФЗ, в соответствии со своими полномочиями, в частности:

1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой тор-

говой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает со-

ответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) применяет защитные, антидемпинговые и компенсационные

меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные

меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определя-

емых федеральным законом;

4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта това-

ров и определяет порядок их применения;

5) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импор-

та отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных

видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

6) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли

товарами и порядок формирования и ведения федерального банка вы-

данных лицензий;

7) по представлению федерального органа исполнительной власти,

наделенного правом государственного регулирования внешнеторговой

деятельности, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспор-

том и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

8) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом

отдельных видов товаров;

143

9) утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической дея-

тельности;

10) осуществляет полномочия в области государственного регули-

рования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в

этой области.

В непосредственном ведении Правительства РФ находятся следую-

щие государственные органы, обладающие специальной компетенцией:

• Федеральная таможенная служба, осуществляющая непосред-

ственное руководство таможенным делом;

• Федеральная служба России по валютному и экспортному

контролю, которая обеспечивает организацию контроля за проведением

валютных операций, осуществляет контроль за предоставлением разре-

шений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также

осуществляет иные функции в пределах своей компетенции;

• Комиссия по вопросам международной гуманитарной и техниче-

ской помощи.

Основные функции в области текущего регулирования ВЭД возло-

жены на Министерство экономического развития и торговли Рос-

сийской Федерации (МЭРТ). В его состав входят следующие депар-

таменты и службы, связанные с осуществлением ВЭД:

• Департамент государственного регулирования внешнеторговой

деятельности;

• Департамент внешнеэкономических отношений;

• Департамент экономического сотрудничества со странами СНГ;

• Департамент торговых переговоров;

• Федеральное агентство по управлению особыми экономически-

ми зонами (ОЭЗ) осуществляет мониторинг реализации соглашений о

создании ОЭЗ, регистрацию юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контроль за исполнением ре-

зидентом ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной

или технико-внедренческой деятельности, организационно-техническое

обеспечение деятельности наблюдательного совета ОЭЗ и другие пол-

номочия.

На Министерство возложены такие регулирующие функции, как:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспе-

чение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их

действий в соответствии с международными договорами;

• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами

ВЭД законов и условий международных договоров;

• сотрудничество с различными международными и межправитель-

ственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

144

• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглаше-

ний с разными странами;

• координация и согласование внешнеэкономической деятельно-

сти с министерствами и ведомствами;

• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Министерство промышленности и энергетики наряду с общими

целями, как, например, повышение темпов роста и развитие конкурен-

тоспособности предприятий промышленно-энергетического сектора

экономики на внутреннем и внешнем рынках, реализует задачу разви-

тия экспортного потенциала отечественной промышленности, в том

числе оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Мероприятия по

развитию экспортного потенциала имеют важное значение в условиях,

когда размер внутреннего рынка для предприятий ОПК уменьшился до

критического минимума. Одним из перспективных направлений стиму-

лирования экспорта вооружений является совершенствование системы

военно-технического сотрудничества, которая на данном этапе ограни-

чивает эффективность российского экспорта вооружений, а также при-

влекательность российской военной техники для потенциальных поку-

пателей из-за трудностей по ее обслуживанию и ремонту. Для этого

необходимо совершенствование нормативно-правовой базы внешнетор-

говой деятельности в отношении вооружений и военной техники, в

частности – для обеспечения благоприятных условий деятельности на

внешнем рынке интегрированных структур ОПК. Это совместная задача

для Минобороны и Минпромэнерго России. Непосредственным ре-

зультатом ее решения должно стать создание новой нормативно-право-

вой базы, регулирующей вопросы военно-технического сотрудничества.

Важнейшей составляющей защиты интересов российских промыш-

ленных компаний за рубежом является обеспечение комплексной госу-

дарственной поддержки, направленной на усиление конкурентных пози-

ций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с

высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Основным

содержанием поддержки компаний на внешних рынках служат:

• меры финансовой поддержки роста экспорта (кредитование,

страхование рисков и т. д.);

• отстаивание интересов российских компаний на многосто-

ронних и двухсторонних переговорах с иностранными государствами по

условиям взаимной торговли и осуществлению инвестиций;

• помощь при решении конфликтов, связанных с дискриминацией

российских компаний за рубежом, применением необоснованных санк-

ций и т. п.;

• экспозиционно-демонстрационная деятельность.

145

Министерство финансов РФ обеспечивает эффективное админи-

стрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансо-

вых рынках и в банковской сфере, а также институциональные условия

для развития производства и экспорта промышленной продукции. В со-

став министерства входит департамент налоговой и таможенно-тариф-

ной политики, курирующий вопросы регулирования ставок таможенных

пошлин, применения льгот при исчислении и уплате пошлин и расчёта

других таможенных платежей и сборов.

Министерство обороны РФ в целях повышения уровня нацио-

нальной безопасности и конкурентоспособности обеспечивает безопас-

ность экономической деятельности России за рубежом и внутри страны.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному

банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет

интересы государства в отношениях с национальными или центральны-

ми банками других государств, международными банками и другими

финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центро-

банка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка

сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных

бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицен-

зий банкам на осуществление валютных операций.

Следует отметить, что указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473

Федеральная таможенная служба передана из ведения Министерства

экономического развития и торговли РФ в подчинение Правительству РФ.

Ей переданы функции Министерства экономического развития и тор-

говли РФ по выработке государственной политики и нормативно-право-

вому регулированию в области таможенного дела.

Федеральная таможенная служба реализует функции по выработке

государственной политики и нормативному правовому регулированию,

контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции аген-

та валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабан-

дой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В частности, осуществляет следующие полномочия по контролю и над-

зору в установленной сфере деятельности:

1) взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, спе-

циальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контроли-

рует правильность их исчисления и своевременность уплаты;

2) обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограниче-

ний в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу

Российской Федерации;

3) производит таможенное оформление и таможенный контроль;

4) принимает решения о классификации товаров в соответствии с

ТН ВЭД РФ;

146

5) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интел-

лектуальной собственности;

6) ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области та-

моженного дела;

7) выдает лицензии на учреждение свободного склада;

8) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валют-

ными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемеще-

нием товаров и транспортных средств через таможенную границу;

9) информирует и консультирует на безвозмездной основе по во-

просам таможенного дела участников ВЭД;

10)взаимодействует в установленном порядке с органами государ-

ственной власти иностранных государств и международными организа-

циями в установленной сфере деятельности, включая представление, по

поручению Правительства РФ, интересов Российской Федерации во

Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудниче-

ства) и других международных организациях.

Территориально-структурное деление таможенных органов Россий-

ской Федерации представлено таможенными управлениями (7), тамож-

нями (135) и таможенными постами (табл. 4). Основная часть таможен

находится в ведении территориальных таможенных управлений (128), 7

таможен – в центральном подчинении:

• Внуковская;

• Домодедовская;

• Центральная акцизная таможня;

• Центральная базовая таможня;

• Центральная энергетическая;

• Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);

• Шереметьевская.

Таблица 4

Таможенные управления РФ и их структура

Таможенные

управления

Количество таможен в

подчинении

Количество входящих

субъектов федерации

всего

в т. ч. опера-

тивных

Центральное 26 1 18

Северо-Западное 22 2 11

Южное 19 1 13

Сибирское 18 2 16

Приволжское 17 1 14

Дальневосточное 16 1 10

Уральское 10 1 6

147

Всего 128 9 88

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции

федерации и ее субъектов в сфере ВЭД.

В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться

решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внеш-

неэкономической политики России в целом;

• разработка соответствующих федеральных программ;

• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее

отдельных субъектов и граждан в частности;

• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение международных договоров и государ-

ственных соглашений, контроль за их исполнением;

• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубе-

жом;

• определение и реализация валютной политики страны;

• формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделен-

ных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств воору-

жений и т. д.);

• разработка платежного баланса РФ и т. д.

Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики

правомочны:

• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законода-

тельству;

• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД

в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответст-

вующие региональные программы;

• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным

льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация

не отвечает);

• заключать соглашения по международному сотрудничеству в

рамках своей компетенции (т. е. с субъектами зарубежных федератив-

ных государств);

• иметь представителей в торговых представительствах РФ за ру-

бежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

Определенные вопросы находятся в совместном ведении федера-

ции и ее субъектов. В их числе:

• координация действий участников ВЭД;

148

• выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их вы-

полнение касается интересов регионов);

• разработка и выполнение межрегиональных и региональных про-

грамм ВЭД;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение ВЭД.

7.4. Негосударственные организации, содействующие развитию

внешнеэкономических связей в Российской Федерации

Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на

развитие и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные

палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной

некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприя-

тия и предпринимателей, она является юридическим лицом, она созда-

ется в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрирова-

нию в мировую хозяйственную систему, формированию современной

промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех

видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с

зарубежными странами.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

• оказание помощи предпринимателям и предприятиям;

• организация взаимодействия между субъектами предпринима-

тельской деятельности и с государством;

• содействие развитию системы образования и подготовки кадров

для предпринимательской деятельности;

• оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоци-

ациям информационных услуг;

• содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание техни-

ческой помощи субъектам предпринимательской деятельности в прове-

дении операций на внешнем рынке;

• принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной

конкуренции, неделового партнерства;

• содействие регулированию споров, возникающих между пред-

приятиями, предпринимателями;

• предоставление услуг для осуществления коммерческой дея-

тельности иностранных фирм и организаций.

В сфере расширения и углубления международного сотрудниче-

ства на современном этапе развития экономики России необходимо вы-

делить следующие основные направления деятельности:

• содействие продвижению за рубеж российской экспортной, в

первую очередь наукоемкой, продукции, в особенности на рынки стран

149

Евросоюза, Ближнего Востока, Китая, Юго-Восточной Азии и Ла-

тинской Америки;

• расширение взаимодействия с международными организациями

и объединениями торговых палат, некоммерческими структурами;

• оказание практической помощи российскому бизнесу в привле-

чении зарубежных инвестиций и капиталовложений, особенно в реаль-

ный сектор экономики, налаживании производственной кооперации;

• активизацию работы по наращиванию российского экономиче-

ского присутствия на рынках стран СНГ, в том числе путем создания

совместных предприятий, участия в процессах приватизации;

• совершенствование географии и структуры зарубежных предста-

вительств ТПП РФ.

В составе ТПП РФ выделяется ряд исполнительных структур, вы-

полняющих внешнеэкономические функции:

• Комитет ТПП РФ по содействию внешнеэкономической дея-

тельности;

• Департамент внешних связей;

• Департамент аккредитации иностранных фирм;

• Департамент по законодательству;

• Департамент по работе с объединениями предпринимателей;

• Валютно-финансовый департамент;

• Представительства ТПП РФ за рубежом.

Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают создан-

ные при ТПП:

• Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС) –

рассматривает и выносит решения по спорам, возникающим при осуще-

ствлении внешней торговли, а также экономических, научных, техниче-

ских отношений между фирмами, организациями разных стран;

• Третейский суд;

• Морская арбитражная комиссия – занята регулированием кон-

фликтов, возникающих из отношений по фрахтованию судов, морскому

страхованию, спасению получивших повреждение судов;

• Ассоциация диспашеров – определяет размеры общей аварии

при кораблекрушениях или происшествиях на море.

В целях совершенствования кредитования и гарантирования внеш-

неэкономических операций было создано ЗАО «Государственный спе-

циализированный Российский экспортно-импортный банк» (Рос-

эксимбанк), которое является агентом Правительства РФ по осуще-

ствлению господдержки экспорта промышленной продукции. Сосредо-

точение в одной кредитной организации (банке-агенте) функций по фи-

нансовой господдержке экспортеров должно было способствовать опти-

мизации административных расходов, связанных с государственной

150