Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

411

же о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального

творчества.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внеш

ней политики государства определяет Президент РФ. На него возло

жено также и руководство внешней политикой.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава го

сударства представляет Российскую Федерацию в международных

отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных госу

дарств и подписывает международные договоры Российской Федера

ции; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых

при нем дипломатических представителей; назначает на должность

министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и от

зывает дипломатических представителей Российской Федерации

в иностранных государствах и международных организациях; при

сваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайно

го и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает воп

росы предоставления политического убежища на основании ст. 63

Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Россий

ской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом

Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

295

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Фе

деральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра

вительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализа

ции внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред

ставительство Российской Федерации в иностранных государствах

и международных организациях; принимает меры к исполнению меж

дународных договоров; заключает межправительственные соглаше

ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель

ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше

ния с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

государственное управление в области иностранных дел, является

МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реа

лизацией внешней политики Российской Федерации и подчинению

Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве ино

странных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези

дента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.

296

295

См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

296

См.: Там же. 2004. № 28. Ст. 2880.

412

Положением определено, что МИД России является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы

работке и реализации государственной политики и нормативнопра

вовому регулированию в сфере международных отношений Россий

ской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде

рации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федера

ции в соответствии с Концепцией внешней политики Российской

Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос

сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж

дународными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международноправовыми

средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной

целостности Российской Федерации, других ее интересов на между

народной арене;

5) защита дипломатическими и международноправовыми сред

ствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий

ской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти

с органами законодательной и судебной власти на федеральном уров

не и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих

органов, их должностных лиц в международной деятельности, со

блюдения принципа единства внешней политики Российской Феде

рации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федераль

ных органов исполнительной власти и международных связей орга

нов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведе

ния единой политической линии РФ в отношениях с иностранными

государствами и международными организациями и реализации меж

дународных прав и обязательств Российской Федерации. Для реали

зации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 мар

та 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел

Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической

линии Российской Федерации».

297

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественника

ми, проживающими за рубежом.

297

См.: СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.

413

В систему МИДа России входят дипломатические представитель

ства и консульские учреждения Российской Федерации, представи

тельства Российской Федерации при международных (межгосудар

ственных, межправительственных) организациях, представитель

ства Министерства на территории Российской Федерации, а также

подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на

территории Российской Федерации, созданные для обеспечения дея

тельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези

денту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений

Российской Федерации с иностранными государствами и междуна

родными организациями на основе анализа информации по всему

комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международ

ных проблем;

2) вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федераль

ных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре

зидента и Правительства РФ, проекты других документов, по ко

торым требуется решение Президента или Правительства РФ, по

вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект

плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятель

ности;

3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен

та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра

вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его

деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование ко

торых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу

ционными законами, федеральными законами, актами Президента

и Правительства РФ осуществляется только федеральными консти

туционными законами, федеральными законами, актами Президен

та и Правительства РФ;

4) реализует дипломатическими и международноправовыми сред

ствами усилия Российской Федерации по обеспечению международ

ного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе

с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопас

ности ООН, участника общеевропейского процесса и других регио

нальных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности

ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных органи

заций, в работе международных конференций, форумов, содействует

414

повышению роли Российской Федерации как члена мирового сооб

щества в решении глобальных и региональных международных про

блем;

6) участвует в разработке и реализации государственной полити

ки в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безо

пасности государства, расширения торговоэкономических и финан

совых связей, научнотехнического, культурного и иного обмена Рос

сийской Федерации с иностранными государствами и международ

ными организациями, связей с соотечественниками, проживающими

за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими и международноправовыми

средствами поддержку российских участников внешнеэкономической

деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8) участвует в работе правительственных и межведомственных

координационных и совещательных органов по вопросам, входящим

в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с иностранными государствами и междуна

родными организациями;

10) содействует осуществлению межпарламентских и других вне

шних связей Федерального собрания РФ;

11) содействует развитию международных связей субъектов Рос

сийской Федерации и осуществляет их координацию;

12) осуществляет координацию международной деятельности фе

деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель

ной власти субъектов Федерации;

13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей

компетенции координацию деятельности и контроль за работой на

ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль

ных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас

ти субъектов Федерации, российских государственных учреждений,

организаций и предприятий;

14) разрабатывает проекты международных договоров Российской

Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или

в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о под

писании международных договоров Российской Федерации, предло

жения о подписании и выражении согласия Российской Федерации

на обязательность для нее международных договоров, а также пред

ложения о прекращении и приостановлении действия международ

ных договоров Российской Федерации;

15) заключает международные договоры межведомственного ха

рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

415

16) представляет Президенту или в Правительство РФ предложе

ния о подписании от имени Российской Федерации или от имени Пра

вительства РФ международных актов, не являющихся международ

ными договорами Российской Федерации;

17) представляет для официального опубликования в Собрании

законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Рос

сийской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации

международные договоры;

18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание

международных договоров, заключаемых от имени Российской Фе

дерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Рос

сийской Федерации или Правительства РФ в работе международных

конференций, форумов, органов международных организаций;

19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам

международного права в связи с запросами органов государственной

власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ

и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических

и юридических лиц;

20) обеспечивает представительство Российской Федерации при

рассмотрении споров с другими государствами или международными

организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента

или Правительства РФ;

21) осуществляет функции депозитария многосторонних между

народных договоров, если в соответствии с условиями этих догово

ров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22) осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна

родных обязательств Российской Федерации, участвует в подготов

ке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие

с ее международноправовыми обязательствами;

23) обеспечивает функционирование единой государственной сис

темы регистрации и учета международных договоров Российской

Федерации;

24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, офи

циальных переводов) международных договоров, заключенных от

имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, мате

риалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет

и использование документов, находящихся в них на постоянном хра

нении;

25) организует на территории Российской Федерации и за рубе

жом консульскую работу; оказывает в установленном порядке кон

сульские, информационноконсультационные и иные виды услуг,

416

средства от которых в полном объеме поступают в доход федерально

го бюджета;

26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей ком

петенции паспортновизовую документацию;

27) ведает в пределах своей компетенции вопросами граждан

ства;

28) осуществляет в соответствии с нормами международного пра

ва защиту законных прав и интересов соотечественников, прожива

ющих за рубежом;

29) координирует распространение за рубежом информации о внеш

ней и внутренней политике Российской Федерации, социальноэко

номической, культурной и духовной жизни страны;

30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной вла

сти на распространение официальной информации по вопросам, ка

сающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, вклю

чая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны

за рубеж, руководителей иностранных государств и международных

организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода

этих визитов;

31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосудар

ственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществ

ляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских при

вилегий и иммунитетов;

32) оказывает в установленном порядке содействие функциони

рованию иностранных дипломатических представительств, консуль

ских учреждений, международных организаций и их представи

тельств на территории Российской Федерации;

33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата

МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подве

домственных организаций, организует подготовку, переподготовку

и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров

дипломатической службы;

34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внут

ренней политики Российской Федерации;

35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответ

ствующими федеральными органами исполнительной власти меры

по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работни

ков этих учреждений и членов их семей;

36) принимает в установленном порядке совместно с соответству

ющими федеральными органами исполнительной власти меры по

обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их

417

работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникно

вения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей

компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту

сведений, составляющих государственную тайну;

38) обеспечивает осуществление дипломатическокурьерской свя

зи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты

при ее транспортировке;

39) осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение

в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за

рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответ

ствующих документов и выполняет другие функции.

Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет

свои представительства как на территории Российской Федерации,

так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и кон

сульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федера

цией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Ука

зом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497.

298

Посольство

Российской Федерации является государственным органом внешних

сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представи

тельство в стране пребывания. Оно входит в систему МИДа России

и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлени

ем Российской Федерацией дипломатических отношений с другими

государствами.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

— представительство Российской Федерации в государстве пре

бывания;

— обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо

литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

— выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа

России, а также согласованных с МИДом России поручений других феде

ральных органов исполнительной власти и запросов органов государ

ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ

ления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);

— сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше

ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней

и внутренней политики, а также изучение деятельности других госу

298

См.: СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

418

дарств, международных организаций и союзов в регионе, в котором

расположено государство пребывания;

— информирование Президента и Правительства РФ, других фе

деральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней

и внешней политики государства пребывания и внесение предложе

ний по развитию отношений Российской Федерации с государством

пребывания;

— участие в подготовке проектов международных договоров Рос

сийской Федерации с государством пребывания, предложений о зак

лючении, выполнении, прекращении и приостановлении действия

договоров;

— защита в государстве пребывания прав и интересов граждан

и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодатель

ства государства пребывания;

— выполнение консульских функций и общее руководство дея

тельностью консульских учреждений в государстве пребывания,

а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По

слом Российской Федерации в иностранном государстве, являющим

ся высшим официальным представителем Российской Федерации, ак

кредитованным в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению МИД России

Президентом РФ после консультаций с соответствующими комите

тами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом мо

жет быть гражданин РФ, способный по своим профессиональным

и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять

возложенные на него обязанности.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положе

нием о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации

в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ

от 7 сентября 1999 г. № 1180.

299

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Рос

сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуще

ствляет координацию деятельности и контроль за работой находя

щихся в государстве пребывания иных представительств Российской

Федерации, представительств федеральных органов исполнительной

власти, российских государственных учреждений, организаций и пред

приятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи

тельств субъектов Федерации.

299

См.: СЗ РФ. 2000. № 1. Ч.2. Ст. 101.

419

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет

право:

— вести переговоры и по поручению Президента, Правительства

РФ или МИДа России подписывать международные договоры Рос

сийской Федерации с государством пребывания,

300

а также участво

вать в международных конференциях и встречах;

— приостанавливать исполнение решений и предотвращать дей

ствия в государстве пребывания представителей федеральных ор

ганов исполнительной власти, других государственных органов

и организаций, в случае если такие решения и действия не отвеча

ют интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД Рос

сии;

— издавать приказы о поощрении административнотехнических

сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные

к государственным должностям, и наложении на них дисциплинар

ных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпус

ках и командировках сотрудников, принятых на месте;

— решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном

прекращении работы сотрудников Посольства, иных представи

тельств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции

исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации,

назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников По

сольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России.

В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлени

ям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отно

шений, экономической работы, науки и техники, прессы и информа

ции, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работни

кам МИДа России производится в соответствии с Положением о по

рядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностран

ных дел Российской Федерации, дипломатических представительств

и консульских учреждений Российской Федерации, представительств

Министерства иностранных дел Российской Федерации на террито

рии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Рос

сийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке при

своения и сохранения дипломатических рангов и об установлении

300

См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О междуна

родных договорах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

420

ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический

ранг».

301

Положением установлены следующие дипломатические ранги

лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными долж

ностями и государственными должностями федеральной государ

ственной службы в МИД России и его представительствах:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол — министр иностран

ных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель

министра, посол по особым поручениям;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Пол

номочный Посланник 1го класса — директор департамента, Чрез

вычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, посто

янный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при меж

дународной организации;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2го класса — на

чальник управления, заместитель директора департамента, предста

витель МИДа России на территории Российской Федерации, Гене

ральный консул Российской Федерации и другие лица;

4) советник 1го класса — заместитель начальника управления,

главный советник, начальник отдела, консул Российской Федера

ции и другие лица;

5) советник 2го класса — заместитель представителя МИДа России

на территории Российской Федерации, советник, консулсоветник;

6) первый секретарь 1го класса, первый секретарь 2го класса —

первый секретарь, консул;

7) второй секретарь 1го класса, второй секретарь 2го класса —

второй секретарь, вицеконсул, консульский агент;

8) третий секретарь — третий секретарь;

9) атташе — атташе;

10) атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Пол

номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1го

и 2го класса присваиваются только Президентом РФ по представле

нию министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иност

ранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа

России, дипломатических представительств и консульских учреж

дений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам

аттестации.

301

См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.