Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
415
федеральных органов исполнительной
власти»//Там же. 2004.
№
21.
Ст.
2023.
416
Указ
Президента
РФ
от
19
июля
2004
г.
№
927
«Вопросы
Мини
стерства внутренних
дел
Российской Федерации»//СЗ РФ.
2004.
№ 30. Ст.
3149.
Указ
Президента
РФ
от
19
июля
2004
г.
№
928
«Вопросы
Феде
ральной миграционной
службы»//Там же. 2004.
№ 30. Ст.
3149.
Постановление Правительства
РФ от 21 мая 2002 г. № 327
«Не
которые вопросы Министерства внутренних
дел
Российской
Федера
ции»//Там же. 2002,
№ 21. Ст.
200.
Приказ
МВД
России
от 31 мая 2002 г. № 522 «О
полномочиях
МВД, ГУВД, УВД
субъектов Российской Федерации
в
области
миг
рации».
Приказ
МВД
России
от 10
ноября
2004 г. № 730 «Об
утверждении
структуры центрального аппарата Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации».
Аврутин
Ю. Е.,
Зубов
И. Н.
Органы внутренних
дел в
государствен
ном
механизме Российской Федерации
(государственно правовые
и
социальные вопросы
функционирования
и
перспектив
развития):
Монография/СПбУ
МВД
России.
СПб.,
1998.
Зубов
И.
Н.
Система
МВД
России:
современные
проблемы
функ
ционирования
и
развития: Монография/СПбУ
МВД
России.
СПб.,
1998.
Каплунов
А. А,
Бородин
С.
С.,
Берекет
В. М. и др.
Административ
ная
деятельность органов внутренних
дел.
Части
общая
и
особен
ная:
Курс
лекций /Под
ред. В. П.
Сальникова;
СПбУ МВД
России.
СПб.,
2004.
417
Л Е К Ц И Я
1
9
УПРАВЛЕНИЕ
ИНОСТРАННЫМИ
ДЕЛАМИ
1. Органы
управления иностранными
делами и их
полномочия
Главная
цель
внешнеполитической деятельности Российской
Фе
дерации состоит
в том, чтобы
обеспечить народу России
возможность
строить правовое демократическое государство
в
условиях мира
и
сво
боды.
Россия заинтересована
в
стабильной системе международных
от
ношений, основанной
на
принципах равноправия, взаимного
уваже
ния и
взаимовыгодного сотрудничества.
Эта
система призвана обес
печить надежную безопасность каждого члена мирового
сообщества
в
политической военной, экономической,
гуманитарной
и
иных
об
ластях.
В
Концепции
внешней
политики
Российской
Федерации
294
отра
жены
две
группы приоритетов
России:
1) в
решении глобальных
проблем;
2)
в
решении
проблем
сотрудничества
со
странами
СНГ
(регио
нальные
приоритеты).
В
качестве основных приоритетов первой группы отнесены:
а)
формирование
нового
мироустройства, которое Россия
связы
вает с
консолидирующей
ролью ООН и ее Совета
Безопасности
в
ре
шении мировых
проблем;
б)
укрепление международной безопасности,
одним из
компонен
тов
которой Россия видит
в
дальнейшем сокращении
своего
ядерного
потенциала
на основе
двусторонних договоров
с США и
— в
много
стороннем формате
— с
участием других ядерных
держав
при
том
условии,
что
стратегическая стабильность
не будет
нарушена;
в)
развитие международных экономических
отношений;
г)
обеспечение защиты
прав и
интересов российских граждан
и
со
отечественников
за
рубежом
на основе
международного права
и
двух
сторонних
отношений;
д)
информационное сопровождение внешнеполитической
деятель
ности
Российской Федерации,
что
означает доведение
до
широких
кругов мировой общественности объективной
и
точной
информации
о ее
позициях
по
основным международным
проблемам,
внешнепо
литических
инициативах
и
действиях
Российской
Федерации,
а
так
418
294
См.: Рос.
газета. 2000.
11
июля.
419
же о
достижениях российской науки, культуры,
интеллектуального
творчества.
Согласно Конституции
РФ (ст. 80)
основные направления
внеш
ней
политики государства определяет Президент РФ.
На него
возло
жено также
и
руководство внешней
политикой.
Осуществляя данную деятельность, Президент
РФ
как глава
го
сударства представляет Российскую Федерацию
в
международных
отношениях,
ведет
переговоры
с
руководителями иностранных
госу
дарств
и
подписывает международные договоры Российской
Федера
ции; принимает верительные
и
отзывные грамоты
аккредитуемых
при нем
дипломатических представителей; назначает
на
должность
министра иностранных
дел
Российской Федерации; назначает
и
от
зывает дипломатических представителей Российской
Федерации
в
иностранных государствах
и
международных организациях;
при
сваивает ранги Чрезвычайного
и
Полномочного Посла,
Чрезвычайно
го и
Полномочного Посланника Российской
Федерации; решает
воп
росы
предоставления политического
убежища
на
основании
ст.
63
Конституции
РФ и
Положения
о
порядке предоставления
Россий
ской
Федерацией политического убежища, утвержденного
Указом
Президента
РФ от 21
июля 1997
г. №
746.
295
Правительство
РФ в
соответствии
с
Конституцией
(ст. 114) и
Фе
деральным конституционным законом
от 17
декабря 1997
г. «О
Пра
вительстве Российской Федерации» осуществляет
меры по
реализа
ции
внешней политики Российской Федерации;
обеспечивает
пред
ставительство Российской Федерации
в
иностранных
государствах
и
международных организациях;
принимает
меры
к
исполнению
меж
дународных договоров;
заключает межправительственные соглаше
ния; координирует
деятельность федеральных органов
исполнитель
ной
власти,
компетенция которых позволяет устанавливать
отноше
ния
с
органами иностранных государств.
Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим
государственное управление
в
области
иностранных
дел,
является
МИД
России, деятельность которого
непосредственно связана
с
реа
лизацией внешней политики
Российской Федерации
и
подчинению
Президенту
РФ.
МИД России действует
на основе
Положения
о
Министерстве
ино
странных
дел
Российской Федерации, утвержденного Указом
Прези
дента РФ от 11
июля
2004 г. №
865.
296
420
295
См.: СЗ
РФ. 1997.
№ 30. Ст.
3601.
296
См.: Там
же. 2004.
№ 28. Ст.
2880.
412
Положением определено,
что МИД
России является
федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции
по
вы
работке
и
реализации государственной политики
и
нормативно пра
вовому регулированию
в сфере
международных
отношений
Россий
ской
Федерации.
Основными
з а д а ч а м и МИДа
России
являются:
1)
разработка
общей
стратегии
внешней
политики
Российской
Феде
рации
и
представление соответствующих предложений
Президенту
РФ;
2)
реализация внешнеполитического курса Российской
Федера
ции в
соответствии
с
Концепцией внешней политики Российской
Федерации, утвержденной Президентом
РФ;
3)
обеспечение
дипломатических
и
консульских отношений
Рос
сийской Федерации
с
иностранными государствами, сношений
с
меж
дународными
организациями;
4)
обеспечение дипломатическими
и
международно правовыми
средствами защиты суверенитета, безопасности,
территориальной
целостности Российской Федерации, других
ее
интересов
на
между
народной
арене;
5)
защита дипломатическими
и
международно правовыми
сред
ствами прав,
свобод и
интересов граждан
и
юридических
лиц
Россий
ской
Федерации
за
рубежом;
6)
содействие взаимодействию органов исполнительной
власти
с
органами законодательной
и
судебной власти
на
федеральном
уров
не и
уровне субъектов Федерации
в
целях обеспечения
участия
этих
органов,
их
должностных
лиц в
международной
деятельности,
со
блюдения принципа единства внешней политики
Российской Феде
рации
и
реализации
ее
международных
прав и
обязательств;
7)
координация международной деятельности других
федераль
ных
органов исполнительной власти
и
международных связей
орга
нов
исполнительной власти субъектов Федерации
в
целях
проведе
ния
единой политической линии
РФ в
отношениях
с
иностранными
государствами
и
международными организациями
и
реализации
меж
дународных
прав и
обязательств Российской Федерации.
Для
реали зации
этой
задачи
Президентом
РФ ранее им был
издан
Указ
от
12
мар
та
1996
г. «О
координирующей
роли
Министерства
иностранных дел Российской Федерации
в
проведении единой
внешнеполитической линии Российской
Федерации».
297
8)
содействие
развитию
связей
и
контактов
с
соотечественника
ми,
проживающими
за
рубежом.
413
297
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 12. Ст.
1061.
414
В
систему
МИДа
России входят дипломатические
представитель
ства и
консульские учреждения Российской
Федерации, представи
тельства Российской Федерации
при
международных (межгосудар
ственных, межправительственных) организациях, представитель
ства
Министерства
на
территории Российской Федерации,
а
также
подведомственные
ему
предприятия, учреждения
и
организации
на
территории Российской Федерации, созданные
для
обеспечения
дея
тельности
Министерства.
МИД
России осуществляет следующие
п о л н о м о ч и
я
:
1)
разрабатывает
и
представляет
в
установленном порядке
Прези
денту и в
Правительство
РФ
предложения
по
вопросам
отношений Российской Федерации
с
иностранными государствами
и
междуна
родными организациями
на основе
анализа
информации
по
всему комплексу двусторонних, многосторонних
отношений
и
международ
ных
проблем;
2)
вносит Президенту
и в
Правительство
РФ
проекты
федераль
ных
конституционных законов, федеральных законов, актов
Пре
зидента
и
Правительства РФ, проекты других документов,
по
ко
торым требуется решение Президента
или
Правительства РФ,
по
вопросам, входящим
в
компетенцию
МИДа
России,
а
также
проект
плана работы
МИДа
России
и
прогнозные показатели
его
деятель
ности;
3) на
основании
и во
исполнение Конституции РФ,
федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президен
та и
Правительства
РФ
самостоятельно принимает нормативные
пра
вовые
акты
по
вопросам, относящимся к установленной
сфере
его
деятельности,
за
исключением вопросов, правовое регулирование
ко
торых
в
соответствии
с
Конституцией РФ, федеральными
конститу
ционными законами, федеральными законами, актами
Президента
и
Правительства
РФ
осуществляется только
федеральными
консти
туционными законами, федеральными
законами, актами
Президен
та и
Правительства
РФ;
4)
реализует дипломатическими
и
международно правовыми сред
ствами усилия Российской Федерации
по
обеспечению
международ
ного
мира, глобальной
и
региональной безопасности,
в том
числе
с
учетом
ее
ответственности как постоянного члена
Совета
Безопас
ности ООН,
участника общеевропейского процесса
и
других
регио
нальных
механизмов;
5)
обеспечивает участие Российской Федерации
в
деятельности
ООН, СНГ,
органов
Союзного
государства, международных
органи
заций,
в работе
международных конференций, форумов,
содействует
415
повышению
роли
Российской Федерации как члена мирового
сооб
щества
в
решении глобальных
и
региональных международных
про
блем;
6)
участвует
в
разработке
и
реализации государственной
полити
ки в
области обеспечения
прав и свобод
граждан РФ, обороны
и
безо
пасности государства, расширения торгово экономических
и
финан
совых связей, научно технического, культурного
и иного
обмена
Рос
сийской Федерации
с
иностранными государствами
и
международ
ными
организациями, связей
с
соотечественниками,
проживающими
за
рубежом;
7)
осуществляет дипломатическими
и
международно правовыми
средствами поддержку российских участников
внешнеэкономической
деятельности, защиту
их
законных
интересов
за
рубежом;
8)
участвует
в работе
правительственных
и
межведомственных
координационных
и
совещательных органов
по
вопросам,
входящим
в
компетенцию
МИДа
России;
9)
ведет
переговоры
с
иностранными
государствами
и
междуна
родными
организациями;
10)
содействует
осуществлению
межпарламентских
и
других
вне
шних связей Федерального собрания
РФ;
11)
содействует
развитию
международных
связей
субъектов
Рос
сийской Федерации
и
осуществляет
их
координацию;
12)
осуществляет координацию международной деятельности
фе
деральных органов исполнительной власти
и
органов
исполнитель
ной
власти субъектов
Федерации;
13)
осуществляет
в
установленном порядке
и в
пределах
своей
компетенции координацию деятельности
и
контроль
за
работой
на
ходящихся
за
рубежом представителей (представительств)
федераль
ных
органов исполнительной власти, органов исполнительной
влас
ти
субъектов Федерации, российских государственных
учреждений,
организаций
и
предприятий;
14)
разрабатывает проекты международных
договоров
Российской
Федерации, представляет
в
установленном порядке Президенту
или
в
Правительство
РФ
предложения
о
проведении переговоров
о
под
писании международных
договоров
Российской Федерации,
предло
жения
о
подписании
и
выражении согласия Российской
Федерации
на
обязательность
для нее
международных договоров,
а
также пред
ложения
о
прекращении
и
приостановлении
действия
международ
ных
договоров Российской
Федерации;