Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 32

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ 1. Административное правонарушение:

признаки, состав

Административное правонарушение представляет со-

бой общественно опасное, противоправное, виновное дея-

ние в виде действия или бездействия, за которое установ-

лена административная ответственность.

Административные правонарушения обладают рядом

признаков. Важнейший из них - противоправность - оз-

начает, что проступок представляет собой деяние, запре-

щенное нормативным правовым актом. Виновность состоит

в том, что ответственность за проступок наступает только

при наличии вины правонарушителя. Наказуемость про-

ступка означает, что привлечь к ответственности за пра-

вонарушение можно только в том случае, если за это дея-

ние нормативными правовыми актами установлена ответ-

ственность. Общественная опасность административного

проступка состоит в посягательстве на безопасность до-

рожного движения, пожарную безопасность, правила, свя-

занные с приобретением, хранением и использованием ог-

нестрельного или служебного оружия, взрывчатых ве-

ществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов

и некоторых других объектов.

Состав административного проступка образуют четы-

ре элемента: объект правонарушения, объективная сторо-

на, субъект, субъективная сторона.

Объект административного проступка - это урегулиро-

ванные нормами права и охраняемые мерами админист-

371

Тема 32. Административные правонарушения

ративной ответственности общественные отношения,

на которые посягает проступок. Причинение ущерба

общественным отношениям возможно путем:

- причинения вреда субъекту общественных отноше-

ний (например, доведение несовершеннолетнего до состо-

яния опьянения);

- воздействия на вещь, по поводу которой возникло

общественное отношение (уничтожение полезной для леса

фауны);

- устранения себя из общественного отношения, что

влечет неисполнение обязанности (отсутствие регистрации

по месту жительства).

Объективная сторона административного правона-

рушения - это деяние, которое запрещено нормами ад-

министративного или иных отраслей права и за кото-

рое предусмотрена административная ответственность.

О наличии объективной стороны можно говорить толь-

ко в том случае, если в основе деяния лежит осознан-

ное, волевое поведение. Таким образом, отсутствует

деяние в том случае, если вред причинен под влияни-

ем непреодолимой силы, физического воздействия, при-

нуждения.

В некоторых случаях необходимо наступление обще-

ственно-вредных последствий. О присутствии объективной

стороны можно говорить в данном случае лишь при нали-

чии причинно-следственной связи между деянием и послед-

ствиями.

Иногда законодательство связывает наступление адми-

нистративной ответственности с такими признаками, как

неоднократность, повторяемость.

Неоднократность - это совершение однородного деяния

несколько раз. В данном случае неоднократные деяния

составляют не несколько, а одно административное пра-

вонарушение. В том случае, если совершается несколько

однородных деяний, каждое из которых в отдельности

образует состав административного проступка, принято

говорить о повторяемости. Повторяемость — это соверше-

ние одним и тем же лицом в течение одного года одно-

кратного правонарушения, за которое оно уже подверга-

лось административному взысканию.

372

Содержание административной ответственности

В зависимости от объекта посягательства, администра-

тивные правонарушения делятся на виды:

- посягающие на права граждан и здоровье населения;

- посягающие на собственность;

- в области охраны окружающей среды, памятников

истории и культуры;

- в области промышленности;

- в сельском хозяйстве, на транспорте, в области до-

рожного движения, связи и жилищно-коммунального хо-

зяйства;

- в области финансов и торговли;

- посягающие на общественный порядок и установлен-

ный порядок управления.

§ 2. Содержание административной

ответственности

Административная ответственность представляет со-

бой применение административных взысканий за совер-

шение административного правонарушения. Она выража-

ется в применении государственными органами и их дол-

жностными лицами власти мер административного воз-

действия к гражданам, а в соответствующих случаях - и

к организациям за нарушение законности.

Административная ответственность имеет специфиче-

ские особенности:

1. Устанавливать административную ответственность

могут только органы законодательной, а в пределах своей

компетенции - и органы исполнительной власти.

2. Если при дисциплинарной ответственности между

начальником, применяющим м:еры воздействия, и лицом,

привлекаемым к ответственности, существуют отношения

служебной подчиненности, то при административной от-

ветственности такая подчиненность исключается. Нало-

жение административных взысканий осуществляется спе-

циальными органами исполнительной власти и в некото-

рых случаях судами (судьями).

3. Большинство составов административных проступ-

ков можно назвать формальными: административная от-

ветственность наступает, как правило, независимо

373

Тема 32. Административные правонарушения

от того, есть ли непосредственные отрицательные послед-

ствия от данного правонарушения или нет, - достаточно

самого факта нарушения правил, охраняемых нормами

административно-правовых актов.

4. Основанием административной ответственности яв-

ляется совершение административного проступка. Таким

проступком признается посягающее на государственный

или общественный порядок, собственность, права и сво-

боды граждан, на установленный порядок управления

противоправное, виновное деяние, за которое предусмот-

рена административная ответственность.

Правонарушитель должен претерпеть нежелательные

последствия морального (предупреждение), материально-

го (штраф) и физического (административный арест) ха-

рактера.

Цель административной ответственности состоит в вос-

питании нарушителя в духе уважения к закону, преду-

преждения совершения в дальнейшем административных

правонарушений. В результате привлечения к админист-

ративной ответственности на правонарушителя оказыва-

ется воздействие в виде государственного осуждения, осу-

ществляемого уполномоченным органом, возлагающим

взыскание.

Административной ответственности присущ всеобщий

характер, который проявляется в следующем: 1) во всеоб-

щей обязательности правил для всех граждан, несоблюде-

ние которых влечет административную ответственность;

2) ответственность возникает перед государством, которое

устанавливает полномочия органов (должностных лиц)

по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложе-

нию взысканий.

Административную ответственность характеризует

множественность органов, полномочных ее устанавливать

- это и законодательные органы Российской Федерации и

ее субъектов, органы исполнительной власти Федерации

и субъектов, органы местного самоуправления по вопро-

сам стихийных бедствий и эпидемий.

Разнообразны органы, применяющие административ-

ную ответственность: административные комиссии; комис-

сии по делам несовершеннолетних; главы органов местно-

374

Виды административной ответственности

го самоуправления; органы внутренних дел, государствен-

ного пожарного надзора, железнодорожного, морского,

речного, воздушного транспорта и иные органы исполни-

тельной власти.

Административная ответственность не влечет судимос-

ти и не является основанием увольнения с работы.

Кодекс об административных правонарушениях со-

держит общие правила наложения взысканий за адми-

нистративные правонарушения. Взыскания налагаются

с учетом характера правонарушения, его последствий,

личности правонарушителя и других обстоятельств.

Взыскание может быть наложено не позднее двух ме-

сяцев после совершения административного правонаруше-

ния, а при длящемся правонарушении - двух месяцев

со дня его обнаружения.

Лицо считается не подвергавшимся административ-

ному взысканию, если в течение года со дня окончания

исполнения взыскания не совершило нового админист-

ративного правонарушения. С истечением этого срока

совершение этим же лицом аналогичного правонаруше-

ния исключает возможность его квалификации как по-

вторного.

§ 3. Виды административной

ответственности

Предупреждение - вид взыскания, преследующий це-

лью моральное осуждение правонарушителя. Предупреж-

дение, как правило, производится в письменной форме и

применяется за неосторожные правонарушения, соверша-

емые лицом впервые.

Административный штраф - это разовое денежное

взыскание, назначаемое в определенной денежной сумме.

Величина штрафа может устанавливаться: 1) кратно ми-

нимальному размеру оплаты труда; 2) кратно стоимости

похищенного, утраченного или поврежденного имущества;

3) фиксированной денежной суммой.

Возмездное изъятие предметов применяется в отно-

шении предметов, явившихся орудием совершения или

непосредственным объектом правонарушения. Это взыс-

375

Тема 32. Административные правонарушения

кание состоит в принудительном изъятии предмета и пос-

ледующей реализации с передачей вырученной суммы

бывшему собственнику за вычетом расходов по реализа-

ции изъятого предмета (например, нарушение правил пе-

ревозки опасных веществ и предметов на воздушном

транспорте влечет в том числе возмездное изъятие этих

объектов).

Конфискация - это принудительное безвозмездное от-

чуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием

или предметом совершенного правонарушения (например,

конфискация таможенным органом предмета, провоз ко-

торого через границу запрещен).

Лишение специальных прав представляет собой взыс-

кание, направленное на права, которые предоставлены

лицу компетентным органом власти. Правонарушитель

может быть лишен следующих прав: управления транс-

портным средством; охоты; эксплуатации радиоэлектрон-

ных устройств.

Исправительные работы представляют собой удержа-

ние в доход государства сумм из заработка нарушителя.

Удержание устанавливается в процентном отношении (но

не более 20 %) к заработной плате и производится в тече-

ние некоторого периода.

Административный арест - кратковременное (не бо-

лее 15 суток) лишение свободы, применяемое за наиболее

опасные правонарушения. Данное взыскание налагается

судом.

Административное выдворение за пределы Россий-

ской Федерации иностранных граждан и лиц без граж-

данства - это принудительное (самостоятельное) и конт-

ролируемое перемещение через государственную грани-

цу Российской Федерации за пределы страны. Данное

взыскание применяется в целях обеспечения безопаснос-

ти личности, общества и государства, воспитания лица,

совершившего административное правонарушение, в духе

соблюдения российских законов, уважения к нравствен-

ным правилам поведения, принятым в нашем обществе,

а также предупреждения совершения новых правонару-

шений.

376

Виды административной ответственности

Контрольные вопросы

Какие признаки административного правонарушения

Вы знаете?

В чем сущность вины как элемента состава правона-

рушения?

Какие особенности административной ответственно-

сти Вы знаете?

Назовите виды административных взысканий.

377

Тема 33

ПОНЯТИЕ УГОЛОВНОГО ПРАВА.

УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН

§ 1. Уголовное право: понятие, система

Предмет правового регулирования уголовного права -

это общественные отношения, возникающие между госу-

дарством и лицом, совершившим преступление. Государ-

ство в уголовно-правовом отношении выступает как носи-

тель права возложить на виновного ответственность

за совершенное преступление и применить наказание, ус-

тановленное законом, а преступник - носитель обязанно-

сти претерпеть неблагоприятные последствия нарушения

уголовно-правовой нормы. В уголовно-правовых отноше-

ниях на государство возлагается корреспондирующая обя-

занность - привлекать лицо к уголовной ответственности,

назначать наказание или иные меры (принудительные

меры воспитательного характера) в строгом соответствии

с требованиями уголовного закона.

Одновременно в предмет правового регулирования уго-

ловного права входят общественные отношения по при-

чинению вреда при определенных обстоятельствах: со-

стояние необходимой обороны, крайней необходимости

и некоторые другие. Эти отношения называются регуля-

тивными, и их предназначение состоит в поощрении граж-

дан на охрану своих прав и свобод, защиту других лиц,

интересов общества и государства от общественно опас-

ных посягательств.

Таким образом, уголовный закон регулирует два вида

отношений: охранительные и регулятивные. Предметом

охранительных уголовно-правовых отношений является

реализация уголовной ответственности и наказания, а так-

же освобождение от уголовной ответственности и наказа-

ния. Предметом регулятивных отношений являются пра-

378

Задачи и принципы уголовного права

вомерные действия, которые закон разрешает совершать

для предотвращения преступлений.

Уголовное право чаще всего воздействует на граждан

при помощи запретов, т.е. путем описания в законе тех

деяний, совершение которых запрещается под угрозой

уголовного наказания. Реже уголовно-правовые нормы

требуют от лица совершения определенных действий,

объявляя преступлением - бездействие. Дозволение

на совершение действий редко, но все же используется

в уголовном праве. Например, необходимая оборона.

Воздействие права на субъектов представляет собой

метод правового регулирования. Уголовное право чаще

всего использует императивный метод (обязывание, за-

прещение), реже диспозитивный (дозволение, разрешение).

Система уголовного права состоит из двух разделов:

Общего и Особенного.

Общая часть содержит законодательное определение

принципов и задач уголовного права, пределов действия

уголовного закона, основные понятия уголовного права,

такие, как преступление, вина, соучастие и другие.

В Общей части также сформулированы положения,

определяющие основания, условия и пределы уголовной

ответственности, перечислены виды наказания, порядок

и условия их применения, а также условия и порядок ос-

вобождения от наказания.

§ 2. Задачи и принципы уголовного права

Задачи уголовного права неразрывно связаны с задача-

ми уголовной политики в стране и определяются ими.

Уголовная политика является частью социально-правовой

политики государства и заключается в системе руководя-

щих идей, методов их реализации, деятельности государ-

ственных органов, направленных на борьбу с преступнос-

тью и устранение причин и условий, способствующих су-

ществованию преступности.

Формами реализации уголовной политики являются

законодательная, правоприменительная деятельность го-

сударственных органов, а также учебных организаций и

заведений по правовому воспитанию граждан.

379

Тема 33. Понятие уголовного права. Уголовный закон

Задачами российского уголовного права являются:

охрана прав и свобод человека и гражданина, всех видов

собственности, общественного порядка и общественной

безопасности, окружающей среды, конституционного строя

Российской Федерации от преступных посягательств, пре-

дупреждение преступлений, что способствует сокращению

численности преступлений, а также обеспечению мира и

безопасности человечества.

Решающее значение в предотвращении преступлений, сни-

жении их уровня имеют политические, экономические и со-

циальные реформы и мероприятия, повышающие жизнен-

ный уровень населения, уровень образования и медицинско-

го обслуживания, содействующие развитию культуры в стра-

не, повышающие уровень общественной нравственности.

Принципы уголовного права служат основой как за-

конодательной, так и правоприменительной деятельности

в сфере борьбы с преступностью. Принципы, используе-

мые в уголовном праве традиционно делятся на общепра-

вовые и специальные. Общеправовыми являются такие

принципы, как законность, справедливость, гуманизм и

другие, закрепленные в Конституции Российской Феде-

рации и Уголовном кодексе РФ.

Так, например, принцип законности означает, что

уголовная ответственность должна наступать в точном

соответствии с действующим законом. Нельзя привле-

кать к уголовной ответственности за деяния, прямо

не предусмотренные уголовным законом. Применение

уголовного закона по аналогии отменено в 1958 г. и дей-

ствующим российским законодательством запрещено.

В Уголовном кодексе РФ принцип законности описан

следующим образом: «преступность деяния, а также его

наказуемость и иные уголовно-правовые последствия оп-

ределяются только настоящим Кодексом».

Все граждане, следственные органы и суды при опре-

делении уголовной ответственности должны руководство-

ваться только Уголовным кодексом РФ. Принцип закон-

ности означает также, что уголовный закон должен соот-

ветствовать реальным социально-политическим и эконо-

мическим условиям жизни российского общества, т.е. быть

социально обусловленным.

380