Чепурнова Н.М. Международное право

Подождите немного. Документ загружается.

Международно#правовые средства

разрешения международных споров

Литература

1. Гаагская конвенция о мирном урегулировании меж-

дународных столкновений 1907 г.// ДМП. – М., 1996. Т. 1.

2. Устав Организации Объединенных Наций. Статут

Международного Суда ООН.

3. Манильская декларация о мирном разрешении меж-

дународных споров 1982 г. // Там же.

4. Принципы урегулирования споров и положения про-

цедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров 1991 г.//

ДМП. – М., 1996. Т. 1.

5. Конвенция по примирению и арбитражу в рамках

СБСЕ 1992 г.

6. Положение об Экономическом Суде СНГ 1992 г. //Там

же.

7. Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулиро-

ванию споров 1992 г. // Там же.

8. Соглашение о Статусе экономического суда 1992 г. //

БМД. – 1994. – №9.

9. Беджуан М. Международный Суд ООН: прошлое и

будущее // Моск. журн. междунар. права. – 1995. – №2.

10. Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения между-

народных споров. – Ярославль, 1991.

11. Смирнов М.Г. Некоторые вопросы миротворческой

деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов //

Право и государство: теория и практика. – 2005. – №3.

12. Толстых В.Л. Деятельность международных юрис-

дикционных органов. – Новосибирск, 1996.

13. Шатуновский С.В. Развитие средств и методов мир-

ного урегулирования споров // Моск. журн. междунар. Пра-

ва. – 1996 – №1.

14. Энтин М.Л. Международные судебные учреждения.

Роль международных арбитражных и судебных органов в

разрешении межгосударственных споров. – М., 1994.

Международное право

ТЕМА 8.

Дипломатическое и консульское право

Понятие, источники и система дипломатического

права

Дипломатическая деятельность государства – это офи-

циальная деятельность государства, его органов и должност-

ных лиц по защите прав и интересов данного государства,

прав и законных интересов его физических и юридических

лиц, поддержанию режима международного правопорядка и

законности.

Государства осуществляют дипломатическую деятель-

ность в различных правовых формах: международные пере-

говоры, заключение международных договоров, диплома-

тическая переписка, представительство государств в между-

народных организациях и участие в работе международных

конференций.

Дипломатическая деятельность государств регулируется

нормами международного и национального права, в которых

устанавливаются органы внешних сношений государств, рег-

ламентируются их полномочия, определяются формы дипло-

матической деятельности и другие вопросы.

Право внешних сношений – это отрасль международно-

го права, регулирующая отношения между государствами, а

также между государствами и другими субъектами междуна-

родного права по поводу осуществления дипломатической

деятельности.

Источниками права внешних сношений являются Вен-

ская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Вен-

ская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Венская

конвенция о представительстве государств в их отношениях с

Дипломатическое и консульское право

международными организациями универсального характера

1975 г., другие международные документы как универсально-

го, так и локального характера.

В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы ди-

пломатических и консульских сношений с иностранными го-

сударствами, следует назвать Конституцию РФ, Федеральный

закон «О международных договорах Российской Федерации»

от 15 июля 1995 г., регламенты палат Федерального Собрания,

Положение о министерстве иностранных дел РФ 1995 г., По-

ложение о дипломатических и консульских представительст-

вах иностранных государств на территории СССР 1966 г.,

Консульский устав 1976 г. и другие акты.

Международно-правовое регулирование организации

и деятельности постоянных дипломатических

представительств

Дипломатическая деятельность государств реализуется че-

рез систему органов внешних сношений. Различают внутриго-

сударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений

относятся глава государства, парламент, правительство, мини-

стерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в

функции которых входит осуществление внешних сношений

по отдельным вопросам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и

федеральным законодательством определяет основные направ-

ления внутренней и внешней политики РФ, как глава государ-

ства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в

международных отношениях. Президент РФ, в частности: осу-

ществляет руководство внешней политикой РФ; ведет перегово-

ры и подписывает международные договоры РФ; подписывает

ратификационные грамоты; принимает верительные и отзыв-

ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических пред-

ставителей; назначает и отзывает дипломатических представи-

телей в другие государства и международные организации;

присваивает высшие дипломатические ранги.

Международное право

Государственная Дума принимает законы, в том числе о

ратификации и денонсации международных договоров РФ, о

вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и

др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Воо-

руженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматрива-

ет законы о ратификации и денонсации международных до-

говоров РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации

внешней политики нашего государства, принимает решения

о проведении переговоров и заключении межправительствен-

ных и межведомственных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с По-

ложением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию

внешней политики РФ и представляет предложения Прези-

денту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сно-

шения РФ с иностранными государствами, международными

организациями, представительство и защиту за рубежом ин-

тересов РФ, прав и интересов российских физических и юри-

дических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку

проектов международных договоров РФ, наблюдение за вы-

полнением договоров РФ и др.

Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений

РФ относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Фе-

деральная пограничная служба и др.

Зарубежными органами внешних сношений являются

дипломатические и консульские представительства, торговые

представительства, представительства государств при между-

народных организациях, делегации на международных сове-

щаниях и конференциях, специальные миссии.

Виды и функции дипломатических представительств

Существуют два вида дипломатических представи-

тельств: посольства и миссии. Существенных различий между

ними нет, но большинство государств, в том числе и Россия,

предпочитают обмениваться посольствами. Посольство воз-

главляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию –

Дипломатическое и консульское право

чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в

делах.

Дипломатические отношения устанавливаются на осно-

вании соглашения между соответствующими государствами

(например, Совместное заявление об установлении диплома-

тических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны

согласились установить полномасштабные дипломатические

отношения на уровне послов). Могут также открываться отде-

ления дипломатических представительств в различных горо-

дах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на

открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобри-

тании в РФ.

Главы дипломатических представительств подразделя-

ются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, ак-

кредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полно-

мочные посланники, аккредитуемые при главах государств;

поверенные в делах, аккредитуемые при министрах ино-

странных дел. От поверенного в делах следует отличать вре-

менного поверенного в делах – лицо, временно исполняющее

функции главы представительства любого класса во время его

отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

Класс, к которому принадлежит глава представительства в

конкретном государстве, определяется соглашением между го-

сударствами об установлении дипломатических отношений.

Дипломатические представительства выполняют сле-

дующие функции:

• представительство своего государства в стране пребы-

вания;

• защита интересов аккредитующего государства и его

граждан в стране пребывания;

• ведение переговоров с правительством страны пребы-

вания;

• выяснение всеми законными средствами условий и со-

бытий в стране пребывания;

• поощрение дружественных отношений между аккреди-

тующим государством и страной пребывания.

Международное право

Назначение главы представительства

Перед назначением главы представительства аккреди-

тующее государство запрашивает у компетентных властей стра-

ны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного

лица главой представительства в данном государстве. Отказ в

агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назна-

чению лица главой представительства. Государство не обязано

мотивировать свой отказ в агремане.

По получении агремана лицо назначается главой пред-

ставительства. Главе представительства выдается верительная

грамота – документ, адресованный властям страны пребыва-

ния, в котором просят верить (отсюда название – «веритель-

ная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени

этого государства. По прибытии в страну назначения глава

представительства вручает свои верительные грамоты главе

государства или министру иностранных дел (если глава пред-

ставительства – поверенный в делах).

В РФ главы дипломатических представительств в ино-

странных государствах назначаются Президентом РФ, а вери-

тельные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Привилегии и иммунитеты дипломатических предста-

вительств. Дипломатические ранги и классы

Под дипломатическими привилегиями понимаются осо-

бые права и преимущества, предоставляемые представитель-

ствам и их сотрудникам. Иммунитеты – это изъятия предста-

вительства и его сотрудников из юрисдикции и принудитель-

ных действий со стороны государства пребывания.

Различают привилегии и иммунитеты дипломатических

представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

Дипломатические представительства пользуются сле-

дующими привилегиями и иммунитетами.

1) Неприкосновенность помещений представительства:

никто не может войти на территорию представительства,

иначе как с согласия главы представительства. Под помеще-

нием представительства понимаются как здания и сооруже-

Дипломатическое и консульское право

ния, занимаемые представительством, так и земельные участ-

ки представительства. Государство пребывания обязано при-

нимать все меры для защиты помещений представительства

от вторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещения представительства и находящееся в них

имущество, а также средства передвижения представительства

пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и ис-

полнительных действий.

3) Представительство освобождается от всех государст-

венных, районных и муниципальных налогов, сборов и по-

шлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сбо-

ры, взимаемые представительством при выполнении своих

обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от

всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документы представительства неприкосно-

венны в любое время и независимо от их местонахождения.

Официальная корреспонденция представительства непри-

косновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскры-

тию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной непри-

косновенностью и подлежат особой защите со стороны госу-

дарства пребывания. Аккредитующим государством или

представительством может быть назначен дипломатический

курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в

момент доставки дипломатической почты по назначению.

Дипломатическая почта может быть вверена также командиру

экипажа гражданского самолета.

Сотрудники представительства пользуются следующими

привилегиями и иммунитетами:

1) Личность дипломатического агента неприкосновенна.

Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо

форме.

2) Частная резиденция дипломатического агента пользу-

ется той же неприкосновенностью и защитой, что и помеще-

ние представительства.

Международное право

3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от

уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от

гражданской и административной юрисдикции государства

пребывания, кроме:

• вещных исков, относящихся к частному недвижимому

имуществу на территории страны пребывания, если только

он не владеет этим имуществом для целей представительства;

• исков, касающихся наследования, в отношении кото-

рых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечи-

теля, наследника или отказополучателя наследства;

• исков, относящихся к любой профессиональной или

коммерческой деятельности дипломатического агента за пре-

делами его официальных функций.

5) Сотрудникам представительства предоставляется сво-

бода передвижения по территории страны пребывания.

Персонал дипломатического представительства подразде-

ляется на три группы: дипломатический персонал, администра-

тивно-технический персонал и обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал образуют лица, имеющие

дипломатические ранги (специальные звания). К дипломати-

ческому персоналу относятся: послы и посланники, советни-

ки, торговые представители, специальные атташе (военный,

военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи

секретари, атташе.

В нашей стране установлены следующие дипломатические

ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и

полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь

1-го и 2-го класса, второй секретарь 1-го и 2-го класса, третий сек-

ретарь, атташе. Дипломатические ранги посла и посланника

присваиваются Президентом, остальные – министром ино-

странных дел. Сотрудники дипломатического персонала пред-

ставительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-технический персонал – это лица,

осуществляющие административно-техническое обслужива-

ние представительства (переводчики, референты и т.д.).

Дипломатическое и консульское право

Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выпол-

няющих обязанности по обслуживанию представительства

(садовники, повара и т.д.).

Члены дипломатического персонала, как правило, явля-

ются гражданами представляемого ими государства, члены

административно-технического и обслуживающего персонала

могут быть гражданами страны пребывания.

Консульская служба

Консульские учреждения существенно отличаются от ди-

пломатических – они функционируют не в масштабе всего госу-

дарства пребывания, а только в пределах своего консульского

округа. Консульский округ – это район деятельности консуль-

ского представительства. Консульские отношения могут уста-

навливаться и между государствами, не поддерживающими ди-

пломатических отношений. Установление дипломатических от-

ношений презюмирует установление и консульских, разрыв

дипломатических отношений не означает разрыва консульских.

Во главе консульского учреждения стоит консул. В отли-

чие от дипломатического представителя он не является пол-

номочным представителем своего государства в государстве

пребывания. Консульские функции могут выполнять и спе-

циальные консульские учреждения, и дипломатические пред-

ставительства, в составе которых сформированы консульские

отделы.

В соответствии с Венской конвенцией о консульских

сношениях (1963 г.) функции консульских представительств

можно разделить на две категории:

1) функции, аналогичные или близкие задачам дипло-

матических представительств:

− охрана и защита интересов своего государства, его граж-

дан и юридических лиц в своем консульском округе;

− содействие развитию торговых, культурных и научных

связей между своими государствами;

Международное право

100

− выяснение всеми законными средствами условий и со-

бытий в государстве пребывания и сообщение о них сво-

ему правительству;

2) собственно консульские функции:

− выполнение административных и нотариальных функ-

ций в отношении граждан представляемого государства;

− оказание правовой помощи физическим и юридическим

лицам своего государства;

− оказание помощи судам морского и воздушного флота

своей страны, их экипажам;

− наблюдение за жизнью в консульском округе.

Консульское учреждение может вступать в непосредст-

венные сношения только с властями своего округа, а с цен-

тральной властью и с властями других округов – через дипло-

матического представителя своего государства.

Виды консульских представительств: генеральное кон-

сульство, консульство и вице-консульство. Венская конвенция

1963 г. устанавливает следующие классы глав консульских

представительств: генеральный консул, консул, вице-консул,

консульский агент. Генеральный консул возглавляет гене-

ральное консульство, консул и вице-консул – консульство и

вице-консульство соответственно.

Категории персонала консульских представительств:

консульские должностные лица; консульские служащие, вы-

полняющие административно-техническую работу; обслужи-

вающий персонал (такой же, как у дипломатических предста-

вительств).

Консул назначается министерством иностранных дел с

обязательным уведомлением государства пребывания. Назна-

ченному консулу выдается специальное удостоверение о его

полномочиях (консульский патент). Выдача патента произво-

дится главой государства, главой правительства или минист-

ром иностранных дел.

Консульский патент направляется в государство пребы-

вания для получения экзекватуры – специального разрешения