Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 12. Муниципальные правовые акты

221

Работа над проектом муниципального правового акта начинается с постановки

вопроса, зарождения идеи о необходимости издания того или иного документа. Разра-

ботка проектов муниципальных правовых актов возможна в виде подготовки нового акта,

изменений и дополнений действующих актов, а также в виде новой редакции действую-

щего правового акта, улучшающей содержание принятых ранее правовых норм.

Немаловажное значение на этом этапе имеет вопрос об установлении соответст-

вующего сложившимся условиям уровня правового регулирования. Необходимо выяс-

нить, имеется ли действительная потребность в решении той или иной задачи на уровне

акта, или цели регулирования вопроса можно добиться с помощью обычных организа-

ционно-управленческих мероприятий.

Для обеспечения эффективности применения будущего акта целесообразно уже

на начальном этапе подготовки проекта определить возможные последствия действия

муниципального правового акта: экономические, социальные, политические, правовые,

экологические и т.д., а также возможные затраты (материальные, финансовые и др.), не-

обходимые для реализации будущего акта, и связанные с принятием акта доходы, из-

держки, экономию. Весьма важным при этом является вопрос: соизмеримы ли предлагае-

мые затраты с ожидаемыми результатами. Поэтому главная задача на первом этапе —

сбор материалов для уяснения необходимости принятия соответствующего муниципаль-

ного правового акта, обоснования его цели и основного содержания.

Серьезный недостаток подготовки проектов нормативных правовых актов — не-

оправданная поспешность. Правотворчество не терпит суеты. При подготовке проектов

нужна разумная неторопливость, необходимо продумать вопрос, осуществить его всесто-

роннюю проработку, учесть мнение населения, провести сходы (собрания) с обсуждени-

ем и т.д. Вот почему так важна правильная, рациональная организация работы по подго-

товке проектов муниципальных правовых актов.

Организация работы над проектом включает:

― определение органа или должностного лица местного самоуправления по подго-

товке постановления или распоряжения (приказа), ответственного за подготовку

проекта;

― определение круга специалистов, привлекаемых к участию в работе над проектом;

― создание подготовительных комиссий и рабочих групп;

― проведение необходимых расчетов, социологических исследований;

― организацию информационного и аналитического обеспечения процесса подго-

товки проекта;

― согласование подготовленного текста проекта с заинтересованными органами

(структурами);

― обсуждение проекта;

― проведение правовой и иной специализированной экспертизы проекта (для уста-

новления соответствия проекта действующему законодательству и требованиям

по оформлению проектов).

К работе комиссий, групп следует привлекать представителей заинтересованных

органов, организаций, ученых, специалистов с опытом работы в определенной области,

которые могут оказать квалифицированную помощь в создании и развитии правовой ба-

зы в той или иной сфере муниципального строительства.

Важным элементом организации правотворческой работы в органах местного са-

моуправления является создание условий, обеспечивающих подлинно демократическую

процедуру обсуждения проектов правовых актов: творческую, деловую обстановку в ра-

боте; гласное, всестороннее обсуждение на основе анализа различных точек зрения на

всех этапах и в группах, готовящих проект, и при вынесении его на широкое обсуждение,

Муниципальное право Российской Федерации

222

и в самом правотворческом органе. Не менее важно и предварительное обсуждение кон-

цепции проекта, его будущих принципиальных положений. Его можно было бы органи-

зовать в местной печати и на телевидении, на научно-практических конференциях, схо-

дах и собраниях. Такие формы обсуждения позволяют лучше учесть общественное мне-

ние, дают возможность получить более широкий спектр различных точек зрения, а зна-

чит, и больше вариантов для выбора наилучшего решения.

Необходимо создать условия для свободного, конструктивного обсуждения

имеющихся альтернативных проектов. Для согласования общих концептуальных поло-

жений взаимосвязанных проектов, готовящихся разными группами и комиссиями, весьма

полезна практика совместного обсуждения ими таких проектов. Результатом обсуждения

проекта нормативного акта может быть не только доработка содержания самого проекта,

но и использование высказанных в ходе обсуждения предложений при разработке проек-

тов других нормативных актов. Подготовленные проекты муниципальных правовых ак-

тов согласовываются с заинтересованными органами и организациями. Такое согласова-

ние, как правило, осуществляется в форме визирования первого экземпляра текста акта.

Проекты всех актов подлежат согласованию в юридических отделах (службах) аппарата

представительного органа, местной администрации. Проекты постановлений, распоря-

жений главы муниципального образования (главы местной администрации), предусмат-

ривающие расходы из местного бюджета, подлежат согласованию в финансовом органе

местной администрации.

При наличии разногласий по проекту руководитель органа местного самоуправ-

ления, вносящего проект акта, должен обеспечить его обсуждение с заинтересованными

органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае, если

такое решение не найдено, проект может быть представлен в компетентный орган для

рассмотрения с обязательным приложением к нему протокола согласительного совеща-

ния, перечня разногласий с их мотивировками и подлинников замечаний, подписанных

руководителями соответствующих органов и организаций, с предложением о порядке

дальнейшей работы с ним.

Муниципальный правовой акт — это литературное произведение особого рода,

имеющее свои характерные черты и особенности. Этим и определяется содержание ос-

новных принципов (требований) муниципальной правотворческой техники. Последние

весьма многочисленны и разнообразны. Применение этих правил может оказать положи-

тельный эффект лишь при непременном учете конкретных условий, вызвавших необхо-

димость принятия того или иного акта, специфики предмета регулирования и сферы его

действия. В то же время все конкретные правила правотворческой техники объединяются

общей основной целью — создать наилучшие условия и максимальные удобства для пра-

вильного применения правовых актов, достичь полноты, точности, доступности и ком-

пактности правовых положений.

Основные требования, которым должны соответствовать готовящиеся проекты.

1. Точность выражений. Достижение наибольшего соответствия между идеей и во-

площением этой идеи в юридической формуле. Право содержит обязательные

правила поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы не-

домолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, рас-

плывчатость и отсутствие единообразия понятий может привести к неправильно-

му пониманию и применению норм права, к возможности отхода от их букваль-

ного смысла, а это может оказать прямое влияние на их исполнение.

2. Ясность, доступность языка. Муниципальный правовой акт должен быть понятен

тем, кому он непосредственно адресован. Простота и доступность языка конкрет-

ного акта зависят от того, на кого он рассчитан, какой сферы отношений касается.

ТЕМА 12. Муниципальные правовые акты

223

Если он регулирует узкую, специальную сферу и рассчитан на специалистов, на-

пример на муниципального служащего, то в таком акте возможно употребление

специальных терминов и оборотов. Но акты, обращенные к широким слоям насе-

ления, коллективам, объединениям (а таких актов большинство), должны изла-

гаться простым и доступным языком. Употребление без объяснения сложных тер-

минов и выражений, специальных понятий недопустимо.

3. Полнота, экономичность, конкретность регулирования. Эффективным и дейст-

венным инструментом преобразования отношений служит лишь тот акт, который

полно, точно и конкретно определяет права, обязанности субъектов, четко фор-

мулирует меры его обеспечения (правовые санкции, способы поощрения и стиму-

лирования, организационные меры).

4. Единообразие формы актов. Это требование предполагает использование одина-

ковых реквизитов, структуры, единой терминологии, юридических конструкций и

формулировок в актах одного вида.

Официальный характер выражения народной воли в акте, ее документальность,

требование точности и ясности формулирования юридических предписаний обусловли-

вают необходимость оформления акта в строго определенных, заранее установленных

унифицированных формах, наличие соответствующих формальных реквизитов (заголо-

вок, дата издания и т.д.), четко определенных структурных частей.

В муниципальном правотворчестве используются разные варианты оформления

нормативного муниципального правового акта: это может быть и «сплошной текст», и

текст, разбитый на разделы, главы, статьи, пункты. Думается, что на современном этапе

становления местного самоуправления допустимы оба варианта изложения правовых

предписаний.

Язык и стиль муниципального правового акта, требования к созданию и использо-

ванию юридической терминологии — самостоятельные и очень важные проблемы пра-

вотворческой техники.

Муниципальное право Российской Федерации

224

Тесты

1. Из перечисленного ниже к ведению местного самоуправления относится:

а) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного само-

управления;

б) защита прав граждан на местное самоуправление;

в) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных орга-

нов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью.

2. Что из перечисленного составляет полномочия органов государственной власти

Российской Федерации в области местного самоуправления?

а) местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление

местных налогов и сборов;

б) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе

нормативов;

в) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюдже-

тами.

3. Что из перечисленного относится к полномочиям органов государственной власти

субъектов РФ в области местного самоуправления?

а) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их со-

блюдением;

б) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;

в) регулирование основ муниципальной службы.

4. Какие положения из перечисленных может содержать устав муниципального образо-

вания?

а) границы и состав территории муниципального образования;

б) условия и порядок муниципальной службы;

в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении во-

просов местного значения;

г) любые другие положения об организации деятельности местного самоуправле-

ния;

д) все верно.

225

Тема 13

Ответственность органов,

должностных лиц местного самоуправления

13.1. Общая характеристика правонарушения

и ответственности в муниципальном праве

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

несут ответственность перед населением муниципального образования, государством,

физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В

юридической литературе еще не выработано общего подхода к понятию юридической

ответственности. Одними авторами она определяется как «мера государственного при-

нуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правона-

рушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных по-

следствий в форме ограничений личного и имущественного порядка», другими — как

«регламентированное нормами права общественное отношение между государством в

лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязан-

ность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за со-

вершенное правонарушение» или как «применение к лицам, совершившим правонару-

шения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процес-

суальном порядке» и т.д.

Проблемы правонарушений (деликтов) применительно к раз-

личным отраслям права, в том числе конституционному и муниципальному законода-

тельству, исследовались рядом авторов.

См.: Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975,

№ 10; Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Во-

ронеж, 1985; Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за наруше-

ние закона // Государство и право. 1993, № 6; Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации

Конституции // Право и жизнь. 1994, № 1; он же. Конституционные деликты // Государство и право.

2000, № 1; Шон Т.Д. Конституционная ответственность // Государство и право 1995, № 7; Барциц И.Н.

Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Стоякина

И.С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной

власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2002, № 3; Сучи-

лин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации. Государственно-правовые вопросы. М., 2003; Сергеев А.А. Проблемы конститу-

ционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления//Конституционно-правовая

ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 360; Уваров А.А. Об ответст-

венности органов местного самоуправления// Там же. С. 368.

См.: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983; Ремнев В.И. Ак-

туальные проблемы административной деликтологии: Сборник научных трудов. Киев, 1984; Ма-

леин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985; Кисин В.Р. Админист-

ративное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М., 1991; Шугрина Е.С. Дисциплинар-

ная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления //Право и

политика, 2006, № 3. Толкачев В.В. «Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения

коррупции // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 2.

Муниципальное право Российской Федерации

226

Виды ответственности в муниципальных отношениях. Следует напомнить, что

уголовно-правовая ответственность должностных лиц местного самоуправления может

наступить за совершение деяния, предусмотренного УК РФ, за которое им могут быть

назначены соответствующие виды наказания. Административно-правовая ответствен-

ность наступает за совершение административных проступков. Органы местного само-

управления и должностные лица органов местного самоуправления несут администра-

тивную ответственность как за собственные противоправные деяния, так и за издание

ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению

выполнения правил подчиненными лицами. Дисциплинарная ответственность должно-

стных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими правил поведе-

ния, установленных ТК РФ, уставами муниципальных образований, правилами внутрен-

него трудового распорядка, положениями, правилами. Гражданско-правовая ответствен-

ность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении

санкций в основном имущественного характера, обозначает возложение обязанности

возместить вред (ущерб) физическим, юридическим лицам. Однако в муниципальных

отношениях имеет место и собственно муниципально-правовая ответственность как вид

конституционно-правовой ответственности. Тогда муниципально-правовые деликты сле-

дует рассматривать как разновидность конституционно-правовых деликтов.

Муниципально-правовая ответственность может выполнять не только каратель-

ную, но и восстановительную, предупредительную и воспитательную функции. Она

представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов,

законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов ме-

стного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение

в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанно-

стями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения.

Муниципально-правовая ответственность применяется и в тех случаях, когда

нельзя найти четко выраженных критериев для оценки поведения нарушающего закон

субъекта муниципально-правового отношения. Основанием применения такой меры в

подобных ситуациях является несоответствие действия субъекта более высокому интере-

су, нецелесообразность действия, нежелательное поведение, недостижение необходимого

результата. Более того, такие основания определяет сама жизнь. Конечно, четкость, ис-

черпывающая полнота в описании состава преступления или административного про-

ступка несвойственна конституционным и муниципальным деликтам. Однако неопреде-

ленные, по существу размытые основания муниципально-правовой ответственности не-

желательны, так как они открывают путь к произволу и противопоставлению принципа

целесообразности принципу законности, что недопустимо для общества.

Таким образом, видами юридической ответственности в муниципальных отноше-

ниях являются уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная,

собственно муниципально-правовая ответственность.

Деликт в муниципальном праве. Думается, что разработанное юридической нау-

кой понятие состава правонарушения в целом применимо и к муниципально-правовому

деликту, в структуре которого можно выделить: объект, объективную сторону, субъект и

субъективную сторону. Основанием конституционно-правовой ответственности органов

местного самоуправления, их должностных лиц выступает предусмотренное нормами

муниципального права нарушение как неправомерное деяние (действие или бездейст-

вие) соответствующих субъектов муниципальных отношений, которое причинило либо

могло причинить ущерб (вред) соответствующим ценностям.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

227

Объектом муниципально-правового деликта являются регулируемые и охраняе-

мые Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами му-

ниципальных образований общественные отношения, на которые посягают соответст-

вующие субъекты. Эти отношения опосредуют общественные ценности, в качестве кото-

рых выступают: человек, его права и свободы, народовластие, целостность и неприкосно-

венность территории, федерализм, местное самоуправление, идеологическое и полити-

ческое многообразие. В обобщенном виде в качестве объектов муниципальных правона-

рушений выступают конституционная законность и правопорядок как структурообра-

зующие элементы конституционно-правового статуса муниципальных образований.

Объективная сторона содержит само деяние и те последствия, с которыми связан

ущерб, причиненный объекту муниципально-правового деликта. Необходимым элемен-

том объективной стороны является противоправность. Противоправными признаются те

деяния, которые отступают от требуемого государством правомерного поведения. Такое

требование есть одновременно и запрещение неправомерного поведения. Запрещение и

пресечение тех или иных деяний осуществляется путем установления юридических

санкций за их совершение. Не соответствующим правомерному поведению может быть

как действие, так и бездействие. При этом бездействие может быть признано таковым

лишь при условии, если, например, глава муниципального образования или глава мест-

ной администрации не выполнил возложенной на него соответствующей правовой обя-

занности и не совершил действий, которые должен был совершить.

Субъектами муниципальных деликтов являются органы местного самоуправле-

ния, депутаты, глава муниципального образования, другие лица — участники муници-

пальных правоотношений, способные и обязанные отвечать за свое юридическое поведе-

ние и претерпевать негативные для себя последствия вследствие соответствующего при-

нуждения (воздействия). Субъекты муниципально-правовой ответственности делятся на

индивидуальные и коллективные, в том числе коллегиальные.

Следует отметить, что специфика органов местного самоуправления как субъектов

муниципально-правовой ответственности состоит прежде всего в том, что они осуществ-

ляют функции муниципальной власти, пользуются правами и исполняют обязанности

непосредственно в силу прямого действия правовых норм Конституции РФ, федераль-

ных законов, предписаний законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

Основаниями муниципально-правовой ответственности вышеназванных органов явля-

ются, превышение пределов своей компетенции, как правило, связанное с нарушением

законодательства РФ или устава муниципального образования, либо злоупотребление

своими полномочиями, неправомерное исполнение своих обязанностей и др.

Субъективная сторона муниципального деликта отражает психическое отношение

субъекта к деянию, не соответствующему правомерному поведению и его последствиям.

Оно может быть выражено в одной из форм вины: умысле или неосторожности. Умысел

означает, что субъект, совершивший неправомерное деяние, осознавал его характер,

предвидел его опасные или вредные последствия и желал или сознательно допускал их

наступление. Неосторожность имеет место в случае, если субъект, совершивший такое

деяние, предвидел возможность наступления опасных или вредных последствий, однако

без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение ли-

бо не предвидел возможности наступления таких последствий, но должен был и мог их

предвидеть.

Муниципальные деликты могут быть совершены как с умыслом, так и по неосто-

рожности. Наряду с умыслом и неосторожностью, субъективную сторону характеризуют

такие факультативные признаки, как мотив и цель. Однако следует иметь в виду, что в

сфере публичного права нет отрасли, где бы ответственность возлагалась на субъекты без

Муниципальное право Российской Федерации

228

учета их вины. Вместе с тем в конституционном и муниципальном праве вина не может

быть сведена к традиционному пониманию психического отношения субъекта к деянию,

не соответствующему должному поведению и его последствиям. Она ассоциируется

главным образом с наличием у субъекта муниципальных правоотношений возможности

надлежащим образом исполнить соответствующие обязанности и непринятием им всех

необходимых мер для того, чтобы не допустить муниципального правонарушения.

Санкция в качестве неблагоприятного последствия служит возмездием за безответ-

ственное поведение субъектов муниципальных правоотношений. Видами муниципаль-

но-правовых санкций являются роспуск представительного органа, отрешение от долж-

ности главы муниципального образования, отзыв муниципального депутата, члена вы-

борного органа, главы муниципального образования избирателями, лишение лица ста-

туса кандидата в депутаты представительного органа и т.п.

Таким образом, ответственность органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления в муниципальных отношениях имеет сложный социаль-

ный, политико-правовой характер и выражается в наступлении для них отрицательных

последствий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами

муниципальных образований.

13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц

местного самоуправления перед населением.

Отзыв должностных лиц

Согласно ст. 71 Закона от 6 октября 2003 г., население муниципального образова-

ния вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, вы-

борных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населени-

ем и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципаль-

ных образований в соответствии с указанным Законом.

Отзыв — это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ра-

нее на нее избранных или назначенных должностных лиц.

Европейская хартия местного самоуправления определяет, что статус местных вы-

борных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий, а также что

функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут

быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами

(статья 7). Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправ-

ления является характерным признаком императивного мандата. Императивный мандат

жестко связывает позицию выборного лица с местными интересами, волей, наказами и

другими поручениями избирателей.

Несмотря на то что практика отзыва депутатов в советский период была незначи-

тельной, она детально регламентировалась.

Основания отзыва. Анализ уставов муниципальных образований, свидетельству-

ет, что во многих из них используется формулировка «утрата доверия» в качестве осно-

вания для отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления. Понятие «доверие» носит неправовой

характер. Им обозначают уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в

правильности чьего-нибудь поведения. Таким образом, формулировка «утрата доверия»

носит общий характер и не конкретизирует причины данной утраты. Это означает, что

ТЕМА 13. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

229

названные причины определяет само население в ходе голосования по отзыву. Чаще все-

го утрата доверия наступает вследствие неудовлетворенности деятельностью выборных

органов, должностных лиц местного самоуправления. Ее причинами оказываются:

― нарушение прав и законных интересов граждан;

― нарушение действующего законодательства;

― недобросовестное выполнение депутатских полномочий, предвыборных про-

грамм и должностных обязанностей;

― утрата контактов с избирателями, игнорирование ведения приема граждан, фор-

мальное рассмотрение их обращений;

― совершение действий, порочащих звание выборного лица, и др.

Как показывает практика, основания и порядок отзыва депутатов, глав муници-

пальных образований и иных выборных должностных лиц, закрепленные в уставах му-

ниципальных образований, во многом определены как федеральным законодательством,

так и законодательством субъектов РФ.

В Федеральном законе особо оговорено, что основаниями для отзыва депутата,

члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест-

ного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения

или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Поэтому

принятию решения о проведении голосования по отзыву должно предшествовать судеб-

ное установление фактов принятия соответствующих противоправных решений, совер-

шения противоправных действий (бездействия).

Не могут служить основанием для отзыва депутата, главы муниципального обра-

зования, иных выборных должностных лиц факты невыполнения ими своих обязанно-

стей, если они вызваны объективными, не зависящими от них причинами, а также несо-

гласие избирателей с их политическими взглядами.

Процедура отзыва. Граждане — инициаторы отзыва депутата, главы муници-

пального образования и иных выборных должностных лиц подают заявление о возбуж-

дении вопроса о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию муни-

ципального образования. Заявление должно быть подписано всеми членами инициатив-

ной группы лично, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места

жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. В заявлении

должны содержаться:

― сформулированное предложение об отзыве депутата, главы муниципального об-

разования, иного выборного должностного лица;

― изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве депутата, главы муниципаль-

ного образования, иного выборного должностного лица;

― сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии

документов), подтверждающие наличие оснований отзыва депутата, главы муниципаль-

ного образования и иных выборных должностных лиц.

В случае если заявление и приложенные к нему документы соответствуют требо-

ваниям законодательства, комиссия муниципального образования незамедлительно ин-

формирует о них депутата, главу муниципального образования или иное выборное

должностное лицо, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, и по их требо-

ванию представляет данному лицу копии заявления, решения и приложенных к нему

документов. Одновременно копии указанных документов направляются в представи-

тельный орган местного самоуправления.

Установив соответствие заявления инициативной группы и приложенных к нему

документов требованиям законодательства, устава муниципального образования, муници-

Муниципальное право Российской Федерации

230

пальная избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, выдает ей регист-

рационное свидетельство, разрешает сбор подписей в поддержку голосования по отзыву.

Процедура отзыва должна обязательно предусматривать возможность депутата,

главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного само-

управления представить избирателям объяснения в устной или письменной форме по

поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве, в

том числе в средствах массовой информации. Более того, необходимо предусмотреть

проведение открытых слушаний, на которых обе стороны могли бы высказывать свои ар-

гументы, чтобы избиратели смогли взвесить все «за» и «против» отзыва.

В случае несогласия с причинами, послужившими основанием для постановки во-

проса об отзыве, депутат, глава муниципального образования, иные выборные должно-

стные лица местного самоуправления вправе обратиться в суд. Если вопрос об отзыве де-

путата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного

самоуправления возбужден в соответствии с требованиями действующего законодатель-

ства, представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведе-

нии голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, иных выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления. Принятое решение направляется в ко-

миссию муниципального образования по проведению голосования по отзыву.

Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общест-

венных объединений, участвующих в подготовке и проведении голосования по отзыву

депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц мест-

ного самоуправления, осуществляется гласно. Комиссии по проведению голосования по

отзыву в установленные сроки информируют граждан о работе обеспечивающих голосо-

вание комиссий, о составе и времени их работы.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, глава муниципального

образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления считается ото-

званным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистриро-

ванных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случае признания голосования по отзыву несостоявшимся или недействитель-

ным повторное возбуждение вопроса об отзыве указанных лиц, может быть осуществлено

не ранее чем через 12 месяцев со дня признания голосования по отзыву указанных лиц

несостоявшимся или недействительным. Если в результате голосования указанные лица

не были отозваны, следующее возбуждение вопроса об их отзыве возможно только по ис-

течении 12 месяцев со дня официального опубликования результатов голосования. Пол-

номочия главы муниципального образования и иных выборных лиц прекращаются с но-

ля часов дня, следующего за днем официального опубликования результатов голосова-

ния по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц,

если комиссия муниципального образования установила, что необходимым числом голо-

сов участников голосования глава муниципального образования и иные выборные долж-

ностные лица отозваны.

После опубликования результатов голосования об отзыве депутата, главы муни-

ципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления

представительный орган местного самоуправления в десятидневный срок назначает

новые выборы главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц

местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального обра-

зования.

Практика отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправле-

ния, по сути, является отменой решения предшествующих демократических выборов.

Поэтому к такой процедуре следует прибегать только в крайних случаях.