Чубуков Г., Волкова Н. Земельное право. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Разработано: Г.В. Чубуковым, д-ром Юрид. наук, проф., Засл. деятеля

науки РФ; Н.А. Волковой, канд. юрид. наук Под ред. Г.В.

Чубукова, д-ра юрид. наук, проф., Засл. деятеля науки РФ С.А.

Лобанова

Рекомендовано Учебно-методическим

советом в качестве учебного пособия

для студентов СГА

КУРС: ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Юнита 1. Общая часть.

Юнита 2. Особенная часть.

ЮНИТА 1

В учебном пособии излагаются теоретические и, законодательные

основы использования и охраны земли как основы жизни и

деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Российской Федерации; характеризуются конституционные формы

земельной собственности, земельные права и обязанности

собственников и иных правообладателей земельных участков, правовой

режим различных категорий земель, способы укрепления земельного

правопорядка, охраны земель, защиты земельных прав граждан и

юридических лиц, правила применения юридической ответственности

за нарушение земельного законодательства.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений,

специализирующихся в области юриспруденции, и широкого круга

читателей, интересующихся вопросами правового положения земель в

условиях рыночной экономики России.

Для студентов Современной Гуманитарной Академии

0518.005.01.04.02;2/

__________________

ОГЛАВЛЕНИЕ

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН.........................................................................................6

ЛИТЕРАТУРА............................................................................................................7

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР.....................................................................................16

1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА..................................................16

1.1. Понятие предмета регулирования земельного права.....................16

1.2. Методы регулирования земельных отношений..............................18

1.3. Принципы земельного права...........................................................20

1.4. Земельные правоотношения ...........................................................25

1.5. Система земельного права...............................................................27

1.6. Земельное право как учебная дисциплина.....................................28

1.7. Земельное право как наука..............................................................29

2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

ПРАВОПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................29

2.1. Крестьянская реформа 1861 г..........................................................29

2.2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России.........33

2.3. Земельное законодательство советского периода........................35

2.4. Современная земельная реформа в Российской Федерации

и ее результаты ................................................................................ 38

3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА............................................................ 42

3.1. Понятие источников земельного права......................................... 42

3.2. Классификация источников земельного права...............................44

4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................. 48

4.1. Земельная собственность как экономическая и правовая

категория........................................................................................... 48

4.2. Конституционно-признанные формы собственности на землю

в Российской Федерации................................................................ 49

4.3. Конституционные правомочия собственников земельных

участков.....................................................................................................57

5. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ - НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРАВ НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ........................................................58

6. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ...........................................................68

6.1. Основания возникновения прав на землю....................................68

6.2. Документы о правах на земельные участки....................................70

6.3. Ограничение оборотоспособности земельных участков................71

6.4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся

в государственной или муниципальной собственности...................74

Современная Гуманитарная Академия

6.5. Исполнительные органы государственной власти и органы

местного самоуправления, осуществляющие предоставление

земельных участков.............................,.............................................76

6.6. Порядок предоставления земельных участков для

строительства из земель, находящихся в государственной

или муниципальной собственности..................................................78

6.7. Порядок предоставления гражданам земельных участков,

находящихся в государственной или муниципальной

собственности, для целей, не связанных со строительством ,.......84

6.8. Переход права на земельный участок при переходе права

собственности на здание, строение, сооружение.............................85

6.9. Особенности купли-продажи земельных участков............,.............89

7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВ ПРИ

ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ............................................90

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ..................................93

8.1. Основания прекращения права собственности на земельный

участок.................................................................................................93

8.2. Основания прекращения права постоянного (бессрочного)

пользования земельным участком, права пожизненного

наследуемого владения земельным участком..................................94

8.3. Основания прекращения аренды земельного участка..................95

8.4. Основания прекращения безвозмездного срочного

пользования земельным участком....................................................96

8.5. Основания прекращения сервитута.................................................97

8.6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для

государственных или муниципальных нужд.....................................97

9.ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ

НА

СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ

.........

....99

9.1. Общая характеристика полномочий государственных и

муниципальных органов Российской Федерации в области

земельных отношений........................................................................99

9.2. Система государственных и муниципальных органов

управления Российской Федерации в области земельных

отношений.........................................................................................103

10. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ................................. ...................107

10.1. Правовые основы платности пользования землей в

Российской Федерации...................................................................107

10.1. Правовые основы оценки земель................................................109

11. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ .................................................................................. 114

11.1. Правовая охрана земель..............................................................114

11.2. Разрешение земельных споров................................\._.............. 117

11.3. Юридическая ответственность за нарушение земельного

законодательства.............................................,..............................122

11.4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного

производства и лесного хозяйства при изъятии

;

,земельных

участков для государственных или муниципальных нужд...........131

12. ПРАВОВЫЕОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ................................................................................................ 134

13. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЕГО ВИДЫ..........................................................136

14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР........................................140

14.1. Правовые основы государственного земельного кадастра..... 140

14.2. Состав сведений и документов государственного

земельного кадастра.......................................................................142

14.3. Ведение государственного земельного кадастра........................144

14.4. Порядок проведения государственного кадастрового

учета земельных участков.........................,.....................................145

14.5. Кадастровое деление территории Российской Федерации.......146

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ............................................. 148

ТРЕНИНГУМЕНИЙ............................................................................................. 149

ГЛОССАРИЙ*

* Глоссарий расположен в середине учебного пособия и предназначен для

самостоятельного заучивания новых понятий.

Современная Гуманитарная Академия

Соврем

Гуманитарная Академия

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

ЛИТЕРАТУРА

Понятие земельного права. Предмет и метод земельного права.

Земельные правоотношения. Принципы и система земельного, права

Российской Федерации. Исторические предпосылки земельного

правопорядка Российской Федерации. Источники земельного права.

Правовые формы собственности на землю в Российской

Федерации. Конституционно-признанные реформы собственности на

землю в Российской Федерации. Конституционные правомочия

собственников земельных участков. Права на земельные участки

граждан и,'юридических лиц - не собственников земли. Возникновение

прав на землю. Переход права на земельный участок при переходе

права собственности на здание, строение, сооружение. Особенности

купли-продажи земельных участков. Права и обязанности

собственников, землевладельцев, землепользователей и

арендаторов при использовании земельных участков. Прекращение

и ограничение прав на землю.

Полномочия государственных и муниципальных органов

Российской Федерации в области управления земельными ресурсами.

Плата за землю и оценка земли:

Юридический механизм в сфере использования и охраны земель.

Разрешение земельных споров. Юридическая ответственность за

нарушение земельного законодательства. Возмещение убытков и

потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства' при

изъятии земельных участков для государственных или

муниципальных нужд.

Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации.

Землеустройство и его виды. Государственный земельный кадастр.

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Земельный кодекс РФ от 28 октября 2001 г. // СЗ РФ, 2001,

№44ст.414

3. Гражданский кодекс'РФ часть Гот 21 октября 1994 г. // СЗ РФ,

1994, №32 ст. 3301

4. Гражданский кодекс РФ часть II от 26 января 1996' г. // СЗ РФ,

1996, №4

5. Гражданский кодекс РФ часть III от 1 ноября 2001 г. // СЗ РФ,

2001, №49 ст. 410 ' '' , ,

6. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. , .

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ: с изменениями;

и дополнениями // СЗ РФ, 1996, № 25 Ст. 2954

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от

24 июля 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 3112

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.

№ 138-ФЗ // СЗ РФ 2002, № 46 ст. 4532

10. Водный кодекс РФ.

11. Лесной кодекс РФ.

12. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ, 1998, № 19 ст. 2069.

13.Кодекс внутреннего водного транспорта РФ // СЗ РФ, 2001,

№11 ст. 1001

14. Воздушный кодекс

РФ // СЗ РФ, ,1997, № 12 ст. 1383. 1998 г.,

№ 2 8 , с т . 3 4 8 3

' . , ; , ; ' ; : , ' ; , : ' . ; ; :

15. Федеральный закон от 17 июля:,2001 г, ,№ 1001-ФЗ

«О разграничении государственной собственности на землю»

//СЗ РФ, 2001, № 30 ст. 3060 .'',..'•.'.

16.Федеральный закон РФ «О связи» от 7'июля 2003 г. № 113-ФЗ

//СЗ РФ, 2003, № 28 ст. 2895 J " V

17.Федеральный закон Российской Федерации отЛВ июня 2001 г.

«О землеустройстве» //.СЗ РФ, 2001 № 26 ст. 2582

18. Федеральный закон РФ от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ

«О правовом положении иностранных граждан в Российской,

Федерации" // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 3032

19. Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ

«О третейских судах в РФ» // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 3019

Современная Гуманитарная Академия Современная Гуманитарная Академия

7 •

20. Федеральный закон РФ от 11 июня 2003 г. № ;83-74

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ, 2003, № 24

СТ. 2249 ,;, л : :

21. Федеральный закон РФ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ

«О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О сельско-хозяйственной

кооперации» /./.СЗ'РФ, 2003, № 24 ст. 2248

22. Федеральный закон РФ от 11 февраля 2002 г. «О внесении

изменений и дополнений в ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» //

СЗ РФ, 2002, Ms 7 ет, 629

23. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельско

хозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 30

ст. 3018-

24. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ

«О ^государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним» с изменениями, внесенными ФЗ от 5 марта 2001 г.

№ 20-ФЗ //.СЗ РФ, 1997, № 30 ст. 3594 Российская газета, 20 марта

2001 г. >

,25. Федеральный закон РФ «О недрах» в редакции от

8 февраля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 10 ст. 33

26. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. //

СЗ РФ, 1996, № 23 ст. 2750; 2000 г. № 1 ст. 6

27. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных

территориях» от 14 мая 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 12 ст. 1024

28. Федеральный закон РФ «О садоводческих, огороднических и

дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г.

//СЗ РФ, 1998, №16 ст. 1801

29. Федеральный закон РФ «О плате за пользование водными

объектами» от 6 мая 1998 г. (с изменениями от 2 августа 2001 г.) //

СЗ.РФ, 2001, №3 ст., 3413

30. Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18 июня

2001 г- //СЗРФ,'2001, №26 ст. 2582 .

31i. Федеральный закон РФ «О государственном земельном

кадастре» от

2 января 2000 г. // СЗ РФ, 2000, № 2 ст. 1119

32. Федеральный закон РФ «О личном подсобном хозяйстве»

№ 112-ФЗ от 7 июля 2003 г. // СЗ РФ, 2003. № 28 ст. 2881

33. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. «О государствен

ной регистрации юридических лиц и индивидуальных,предпринима

телей» // СЗ РФ, 2001, № 33 (часть 1) ст. 3431

34. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. «О государствен

ных и муниципальных унитарных ^предприятиях» // СЗ РФ, 2002, № 48

ст. 4746

35. Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге)

недвижимости» // СЗ РФ, 1998, № 29 ст. 3400

36. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. «О железно

дорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 2

ст. 169

37. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав

железнодорожного транспорта» // СЗ РФ, 2003, № 2 ст. 170

38. Федеральный закон РФ от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ

«О пограничной службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, № 19

ст. 2021

39. Федеральный закон -РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ

«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» //

СЗ РФ, 1998, № 51 ст. 6273

40. Федеральный закон РФ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г.

//СЗ РФ, 1999, №29 ст. 3697

41. Федеральный закон РФ «О недрах» // СЗ РФ, 1995, № 10

ст. 823

42. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных

территориях» // СЗ РФ, 1995, № 12 ст. 1024

43. Федеральный закон РФ от 23 1995 г. «О природных лечебных

ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

//СЗ РФ, 1995, №9 ст. 713

44. Федеральный закон РФ от 7 мая 2001 т. «О..территориях

традиционного природопользования коренных малочисленньоенародов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //

СЗРФ, 2001, №20 ст. 1972. - • .

45. Федеральный закон РФ от 22 апреля 2003 г. «О внесении

изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном

шельфе РФ»//СЗ РФ, 2003, № 17 ст. 1557

46. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» от 16 сентября 2003 г. // СЗ РФ,

6 октября 2003 г.

47. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе

Российской Федерации» // СЗ РФ, 1993, № 17 ст. 594

48. Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О:плате за землю».

49. Закон «О плате за землю» (в ред. законов РФ от 14.02.92

№ 2353-1 от 16.07.92 №,3317-1, ФЗ от 09.08.94 № 22-8з, от 22.08.95

№ 151-ФЗ, от 27.12.95 № 21-ФЗ, от 18.11.97 № 145-ФЗ, от 02.08. 2001

№ 1Д1-ФЗ).

Современная Гуманитарная Академия

Указы Президента

50. Указ Президента РФ от 10 марта 2004 № 335 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2004,

№ 11 ст. 943

Постановления Правительства Российской Федерации

51. «Порядок купли-продажи гражданами Российской Федерации

земельных участков». Утвержден постановлением Совета Министров

Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 503

// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,

1993 г., №23 ст. 2114

52. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их

прибрежных защитных полосах. Утверждено Постановлением

Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г., № 1404 //

СЗ РФ, 1996г. № 49 ст. 5567

53. Положение о порядке предоставления в аренду земельных

участков, природных объектов, зданий, сооружений на территориях

национальных парков. Утверждено Постановлением Правительства

Российской Федерации от 3 августа 1996г., № 926 // СЗ РФ, 1996г. №

33 ст. 3949

54. Положение об осуществлении государственного контроля за

использованием и охраной водных объектов. Утверждено

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля

1997 г., № 716//СЗ РФ, 1997 г., № 25 ст. 2938

55. Постановление Правительства Российской Федерации от

29 ноября 1996т,, № 1403 «О введении государственного водного

кадастра Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, №49 ст. 5566

56. Правила подготовки нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти и их государственной регистрации» Утверждено

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ

РФ, 1997, №33 ст. 3895

57. Положение «О принятии на учет бесхозяйных недвижимых

вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним». Утверждено Постановлением

Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 // СЗ РФ, 2003, № 38

ст. 3668

58. Правила определения размеров земельных участков для

размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи,

обслуживающих электрические сети. Утверждено Постановлением

Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 485 // СЗ РФ,

2003, № 33 ст. 3276

59. Правила возмещения собственниками земельных участков,

землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

убытков, причиненных изъятием ^или временным занятием земельных

участков, ограничением прав собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,

либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 //СЗ

РФ, 2003, № 19 ст. 1843

ч 60. Правила организации и проведения торгов по продаже

находящихся в государственной или муниципальной собственности

земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от "И ноября 2002 г. № 808 //

СЗ РФ, 2002, № 46 ст. 4587

61. Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе

лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не

связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным

фондами, и (или) при изъятии земель лесного фонда. Утверждено

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 887 //

СЗ РФ, 2002, № 51 ст. 5084 ,

62. Положение об осуществлении государственного мониторинга

земель. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября

2002 г. № 846 // СЗ РФ, 2002, № 49 ст. 4882 *

63; Положение о государственном земельном кадастре. Утверждено

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 // СЗ РФ,

2002, №47 ст. 4685

64. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из

оборота. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября

2002 г. № 830 // СЗ РФ, 2002, № 47 ст. 4676

65. Правила подготовки и согласования перечней земельных

участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и

муниципальных образований возникает право собственности.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г,

№ 140 // СЗ РФ, 2002, № 10 ст, 1001

66. Положение о проведении территориального землеустройства.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г.

№ 369//СЗ РФ, 2002, № 29 ст. 2172

67. Правила подготовки и согласования'перечней земельных

участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований возникает право

Современная Гуманитарная Академия

1-1