Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
короля. Единственным критерием вхождения в эту категорию было обладание
земельным участком определенного размера.
Таким образом, границы между различными социальными группами
свободных не были замкнутыми и резко ограниченными: английский крестьянин и
даже потомок вольноотпущенника мог стать таном, получив от господина или короля
участок земли. По свидетельству историков, почти четверть английских танов
указанного периода произошли от крестьян и ремесленников.
Значительное распространение имел рабский труд завоеванного населения.
Церковь осуждала произвол и жестокое обращение с несвободными. Раб, работавший
в воскресенье, по указанию своего господина мог стать свободным.
Английское духовенство во главе с архиепископом Кентерберийским
пользовалось более независимым положением в отношении папской власти, чем
церковь на континенте. Богослужение велось на местном языке. Представители
духовенства участвовали в разрешении светских дел в местных и королевском
собраниях. Английская церковь была крупным землевладельцем — ей принадлежало
до одной трети всех земель. Вместе с тем духовные лица не были изъяты из
общегосударственной системы налогов и повинностей.
К ХI в., благодаря поддержке со стороны королевской власти и церкви,
общинные отношения были заменены феодальными.
Государственный строй раннефеодальной Англии. В англосаксонскую эпоху
возвысилась и укрепилась королевская власть. Королевский двор стал центром
управления страной, а королевские приближенные0–0должностными лицами
государства. На пост военного предводителя король избирался знатью. Постепенно
монарх утвердил свое право верховного собственника земли; монопольное право на
чеканку монет, взимаемые пошлины; право на получение натуральных поставок со
свободного населения; право на военную службу со стороны свободных.
Высшим государственным органом в этот период был витаногемот0– совет
витанов («мудрых»), в который входили король, высшее духовенство, светская знать.
Этот совет избирал королей и высший суд. Города и порты имели свои собственные
собрания, со временем превратившиеся в городские и купеческие суды. Существовали
также собрания деревень.
Местное управление сохраняло принцип территориального самоуправления.
Главными территориальными единицами страны в Х в. стали 32 округа0–графства,
центрами которых были укрепленные города. Их возглавляли элдормены,
назначавшиеся королем с согласия витаногемота из представителей местной знати.
Наиболее важные местные дела дважды в год обсуждались на собрании графств, в
которых участвовали все свободные люди округа.
111
К Х в. полицейские и судебные полномочия приобрел представитель
короля0–0герефа, который также надзирал за своевременным поступлением в казну
налогов и судебных штрафов.
Изменения в общественном строе в период сеньориальной монархии.
Нормандское завоевание Англии повлекло за собой углубление феодализации
английского общества. Основой феодального хозяйства в нормандской Англии стал
манор — совокупность земельных владений отдельного феодала. Положение
крестьян манора, подлежащих суду своего лорда, определялось манориальными
обычаями. Более половины судов сотни превратились в манориальные суды —
частные курии феодалов.
Вильгельм Завоеватель проводил политику централизации государства и
укрепления основ королевской власти. Король объявил себя верховным
собственником всей земли, все свободные землевладельцы принести ему присягу
верности, сделавшую феодалов всех рангов вассалами короля, обязанными ему
военной службой. Принцип «вассал моего вассала — не мой вассал», характерный
для континента, в Англии не утвердился. Феодалы разделились на две основные
категории: непосредственных вассалов короны - крупных землевладельцев (графов,
баронов) и вассалов второй ступени (подвассалов) - средних и мелких
землевладельцев. Духовенство несло те же службы в пользу короля, что и светские
вассалы.
Также утвердился принцип верховенства королевского правосудия по
отношению к судам феодалов всех рангов. Таким образом, феодалы в Англии не
приобрели той самостоятельности и тех иммунитетов, которыми они
пользовались на континенте.
В целях налоговой политики и выявления социального состава населения страны в 1086 г.
была проведена перепись земель и жителей, результаты которой известны как «Книга
страшного суда». По данным переписи, большая часть крестьян была закрепощена и
выступала в качестве лично несвободных, наследственных держателей земли от лорда
(вилланов).
Однако в «области датского права» (Восточная Англия) и в некоторых других
местностях сохранилась прослойка свободного крестьянства (фригольдеры) и
близких к ним по положению сокменов, на которых распространялась лишь судебная
власть лорда манора. Свободное крестьянское население в XI—XII вв. находилось
под воздействием противоречивых факторов. С одной стороны, низшие категории
свободного крестьянства закрепощались и превращались в вилланов. С другой—
развитие рынка в конце XII в. привело к появлению более зажиточных крестьянских
держателей.
112
При усилении централизации английские города не получили такой автономии,
как на юге континента или в Германии, и вынуждены были покупать королевские
хартии, содержавшие лишь некоторые торговые привилегии.
Изменения в государственном строе при сеньориальной монархии.
Мероприятия нормандских королей способствовали государственной централизации
и сохранению государственного единства. С момента нормандского завоевания и в
течение всего XII в. короли были вынуждены подтверждать приверженность
исконным обычаям англосаксов, а баронам и церкви даровать «хартии вольностей».
Они содержали положения о мире, об искоренении «дурных» и поддержке
старинных, «справедливых» обычаев, об обязательствах короны соблюдать
привилегии и вольности феодалов, церкви и городов.
Однако с середины XII в. попытки связать королевскую власть рамками
феодального обычая и собственной присяги стали наталкиваться на усиление
публичных начал в государственном управлении.
До второй половины XII в. в Англии не было профессиональных
административно-судебных органов. Центр управления — королевский двор (курия)
— постоянно перемещался и подолгу отсутствовал в Англии, поскольку король чаще
жил в Нормандии. Во время отсутствия короля Англией фактически правил главный
юстициарий — духовное лицо, знаток канонического и римского права. Его
помощником был канцлер, руководивший секретариатом.
Центральная власть была представлена на местах «разъездными» посланцами и
шерифами из местных магнатов, которые нередко выходили из-под контроля центра.
Руководство ими сводилось к направлению им исполнительных приказов (writ) из
канцелярии короля с указанием исправить те или иные нарушения, о которых стало
известно короне.
Большинство судебных дел решалось местными (сотенными, графскими)
собраниями и манориальными судами, применявшими архаические процедуры типа
ордалий и судебного поединка.
Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и профессионализация
государственного аппарата, позволившие сделать централизацию в Англии
необратимой, связаны с реформами Генриха II (1154—1189 гг.), сводившимся к трем
главным направлениям:
1) приведение в систему и структурирование королевской юстиции
(усовершенствование форм процесса, создание системы королевского разъездного
правосудия и постоянно действующих центральных судов);
2)0реформирование армии на основе сочетания принципов ополченческой
системы и наёмничества;
113
3)0установление новых видов налогового обложения населения.
Укрепление судебных, военных и финансовых полномочий короны было оформлено целой
серией королевских указов — Великой, Кларендонской (1166 г.), Нортгемптонской (1176 г.)
ассизами, ассизой «О вооружении» (1181 г.) и др.
Типичная для раннего средневековья практика разъездного управления
приняла в Англии более постоянный и упорядоченный характер. С этого времени
прочно утвердилась деятельность разъездных судов — выездных сессий королевских
судей.
Если в 1166 г. были назначены только два судьи для объезда графств, то в 1176 г. были
организованы шесть объездных округов, и число разъездных судей увеличилось до двух-трех
десятков. Королевским приказом о начале общего судебного объезда судьи назначались и
наделялись чрезвычайными полномочиями (судебными, административными, финансовыми).
При объезде разбирались иски, подсудные короне, производились аресты преступников,
расследовались злоупотребления чиновников.
Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II был создан специальный
механизм королевского правосудия по гражданским и уголовным делам, который
повысил авторитет и расширил юрисдикцию королевских судов.
С середины XII в. произошло упорядочение структуры высшего органа
центрального управления — королевской курии. В процессе специализации функций
и выделения в составе курии ряда отдельных ведомств окончательно сформировались
1)0канцелярия во главе с канцлером, 2)0центральный («личный») суд короля и
3)0казначейство.
В составе «личного» королевского суда, куда с 1175 г. назначались постоянные
духовные и светские судьи, и который обрел постоянную резиденцию в
Вестминстере, постепенно выделился Суд общих тяжб. Он мог заседать без участия
короля и не следовал за ним при его переездах. Деятельность Суда общих тяжб
сыграла решающую роль в создании «общего права» Англии.
После нормандского завоевания церковные и светские суды были разделены,
причем церковные суды стали рассматривать все духовные и часть светских дел
(браки, завещания и т.п.). Однако королевская власть сохраняла контроль над
церковью. Нормандские короли сами назначали епископов, издавали церковные
постановления для Англии и Нормандии, получали доходы с вакантных епископств.
Но по мере усиления папской власти и католического центра в Риме английская
корона все чаще сталкивается с сопротивлением церкви, что привело в будущем к
драматическим конфликтам между церковной и светской властью. При Генрихе I в
Нормандии был заключен конкордат с папой, согласно которому духовная
инвеститура каноников перешла к папе, а светская осталась у короля.
Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на местную церковь, издал в 1164
г. Кларендонские конституции. По ним король признавался верховным судьей по
114
делам, рассматриваемым церковными судами. Все споры по поводу церковных
назначений должны были решаться в королевском суде. Однако под сильным
давлением папы и местного духовенства король вынужден был отказаться от ряда
положений этих конституций.
Местное управление. После нормандского завоевания структура местного
управления не изменилась. Сохранилось деление страны на сотни и графства.
Представителями королевской администрации в графствах стали шерифы, в сотнях —
их помощники, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой и
полицейской властью на территории графства, был основным исполнителем приказов
королевской канцелярии.
Армия. Военная реформа Генриха II состояла в распространении воинской
повинности на все свободное население страны. Имея снаряжение, соответствующее
имущественному положению воина, войско, тем не менее, содержалось за счет
государственной казны. Была узаконена замена личной воинской повинности уплатой
«щитовых денег», которые стали взимать не только с феодалов, но даже с
несвободных. Эта мера открывала возможность для короля содержать наемное
рыцарское ополчение, что резко увеличило численность преданных королю войск.
Также постепенно утвердился налог на движимое имущество взимаемый с феодалов
и городов в виде прямого налога (тальи), позволившего, в том числе, получить
средства на содержание профессионального чиновничества. Кроме того, очень
доходной статьей бюджета оставалось осуществление правосудия.
В XIII в. продолжалось усиление централизации и концентрации всей власти в
руках монарха.
Изменения в общественном строе в период сословно-
представительной монархии. К началу XIII в. в Англии сложились объективные
предпосылки для перехода к новой форме феодального государства — монархии с
сословным представительством.
Признание права сословий участвовать в решении важных политических и
финансовых вопросов происходило в ходе острых социально-политических
конфликтов, что вылилось в ряд движений за ограничение злоупотреблений
центральной власти: конфликт 1215 г., закончившийся принятием Великой хартии
вольностей; гражданскую войну 1258-1267 гг., приведшую к возникновению
парламента.
Неудачная внутренняя и внешняя политика Иоанна Безземельного (1199-1216
гг.) вызывала недовольство во всех слоях свободного населения Англии. Иоанн
пошел на компромисс с союзом дворян и горожан, выражением которого стала
Великая хартия вольностей 1215 г.
115
Хартия подтверждала свободу церкви, устанавливала порядок взимания податей и
фиксировала их размер, запрещала конфискацию земель за долги, упорядочивала систему мер
и весов, снимала ограничения на вьезд и выезд из страны, требовала соответствия
наказания в зависимости от тяжести правонарушения, неприкосновенности основного
имущества при наложении штрафа, ограничения произвола.
Официально в Англии этот документ считается первым конституционным
актом. Но, через несколько месяцев после окончания конфликта, Иоанн
Безземельный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюдения Хартии. В
дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 гг.),
однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе 12, 14 и 61-я.
Ст.ст. 12 и 14 предусматривали создание совета королевства, ограничивавшего власть
короля по одному из важных финансовых вопросов — взиманию «щитовых денег». В ст. 61
регламентировалось создание баронской олигархии через учреждение комитета из 25
баронов с контрольными функциями над королем, и фактически санкционировалась
возможность баронской войны против центральной власти.
Из политических институтов Хартии, более или менее утвердился
Большой совет королевства, имевший совещательные функции и состоявший из
крупных феодалов. В середине XIII в. он именовался «парламентом». Однако такой
«парламент» не был ни сословным, ни представительным учреждением.
В результате конфликта 1258-1267 гг. сначала, в 1258 г., появились т.н.
Оксфордские провизии, а затем в 1259 г. - Вестминстерские провизии, которые в той
или иной мере закрепляли претензии баронов на власть. Позже король отказался от
соблюдения Оксфордских провизий. В ходе начавшейся в 1263 г. гражданской войны
оппозиционный лагерь во главе с Симоном де Монфором одержал победу над
сторонниками короля. В 1264 г. С. де Монфор стал верховным правителем
государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном
управлении.
Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии
сословно-представительного учреждения — парламента (1265 г.). В 1295 г. был
созван «образцовый» парламент, состав которого послужил моделью для
последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных
светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств
(рыцари) и по два представителя от городов.
Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального
государства, возникновение монархии с сословным представительством.
До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились
на две палаты: рыцари от графств заседали вместе с представителями городов в
одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших
верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым
116
элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с
баронами, а низшее — в палате общин.
Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут
1430 г. установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент,
могли участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.
Первое время парламент незначительно влиял на политику королевской власти.
Его функции сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче
коллективных петиций на имя короля. Постепенно парламент средневековой Англии
приобрел три важнейших полномочия: 1) право на участие в издании законов; 2)
право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны; 3) право
осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в
некоторых случаях в качестве особого судебного органа.
Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV
в. ввел процедуру импичмента, состоявшей в возбуждении палатой общин перед палатой
лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского
должностного лица в злоупотреблении властью. В XV в. утвердилось право парламента
объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт
«билль об опале», утверждавшийся королем.
На протяжении XIII в. происходит развитие нового исполнительного органа —
Королевского совета, состоявшего из канцлера, казначея, судьи, наиболее
приближенных к королю министериалов, в руках которых сконцентрировалась
высшая исполнительная и судебная власть. Большой совет крупнейших вассалов
короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.
Судебная система. Роль старых судов и собраний графств в местном
управлении была сведена к минимуму, а их функции перешли к новым должностным
лицам и новым видам разъездных судов, компетенция которых неуклонно
расширялась.
Местное управление. Собрания графств в конце XIII—XV вв. созывались для
избрания представителей в парламент и местных должностных лиц, рассмотрения
споров по искам, суммы которых не превышали 40 шиллингов.
В XIII в. главой королевской администрации оставался шериф, а в сотне — его
помощник, бейлиф, представителями на местах - коронеры и констебли,
избиравшиеся в местных собраниях. Коронеры расследовали случаи насильственной
смерти, констебли были наделены полицейскими функциями.
С конца XIII в. окончательно утвердилась практика назначения из местных
землевладельцев в графствах т.н. охранителей мира, или мировых судей. Они
обладали полицейскими и судебными полномочиями, но позже стали выполнять
наиболее важные функции местного управления вместо шерифов. В судебную
компетенцию мировых судей входило разбирательство уголовных дел, кроме убийств
117
и особо тяжких преступлений. Разбирательства проводились на сессиях мировых
судей, созывавшихся четыре раза в год. Эти собрания получили название судов
«четвертных сессий».
По статуту 1390 г. в каждое графство назначалось восемь мировых судей. Мировые судьи
контролировали цены на продукты питания, следили за единством мер и весов, вывозом
шерсти, осуществляли надзор за проведением в жизнь законов о рабочих (1349 и 1351 гг.), о
еретиках (1414 г.) и даже устанавливали размеры заработной платы (статут 1427 г.).
Имущественный ценз для занятия этой должности составлял 20 фунтов стерлингов
годового дохода.
В XIII—XIV вв. росло количество королевских судов различных рангов,
усиливалась их специализация. Высшими судами «общего права» в Англии были Суд
королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства.
Суд казначейства, который первым стал записывать свои слушания (еще в 20-х
гг. XII в.), специализировался на рассмотрении финансовых споров, и, прежде всего
споров, касающихся долгов казны и короны.
Суд общих тяжб, или «общая скамья», рассматривал частные гражданские
иски, осуществлял надзор за местными и манориальными судами и стал основным
судом общего права. По приказу из канцелярии жалобы могли быть перенесены в
этот суд из любого другого низшего суда, по специальным судебным приказам Суд
общих тяжб мог исправлять судебные ошибки других судов.
Все дебаты в суде записывались и размножались для ознакомления заинтересованных
сторон и с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд был также местом практики для всех
студентов, изучающих право.
Из личного Суда короля постепенно сформировался Суд королевской скамьи,
заседавший до конца XIV в. только в присутствии короля и его ближайших
советников. Он стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других
судов, включая «общие тяжбы», но со временем был специализирован на
рассмотрении апелляций по уголовным делам.
С развитием гражданского оборота из общей системы высших королевских
судов выделился Суд лорда-канцлера, который решал вопросы «по справедливости».
С деятельностью этого суда было связано возникновение новых форм процесса и
норм права (права справедливости).
В XIII—XIV вв. изменилась система королевского разъездного
судопроизводства. В XIII в. установлена периодичность общих объездов не чаще
одного раза в семь лет, а в XIV в. общие объезды уступили место
специализированным разъездным комиссиям. Среди них выделялись Суд ассизов (по
рассмотрению споров о преимущественном праве владения леном), комиссия по
делам о мятежах и комиссия по общей проверке тюрем.
118
Значительную роль в отправлении правосудия приобрели большое и малое
жюри присяжных заседателей. Большое, или обвинительное, жюри стало органом
предания суду. Всего в жюри было 23 члена. Единого мнения 12 членов жюри было
достаточно для утверждения обвинительного акта против подозреваемого. Малое
жюри, состоящее из 12 присяжных заседателей, стало составной частью английского
суда. Члены этого жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и выносили
вердикт, требовавший единогласия присяжных. По закону 1239 г. для присяжных был
установлен ценз в 40 шиллингов годового дохода.
Юрисдикция манориальных судов в XIII в. продолжала неуклонно
ограничиваться. Лишь немногие крупнейшие феодалы сохранили право суда по
делам, подсудным короне.
Изменения в общественном строе в период абсолютизма. В течение XIV—
XV вв. в экономике и социальной структуре Англии произошли значительные
изменения, обусловившие становление абсолютизма. Развитие товарно-денежных
отношений и промышленности, увеличение спроса на английскую шерсть повлекли
превращение поместий феодалов в товарные хозяйства. Все это соответствовало
накоплению капитала и возникновению первых мануфактур. Формирование
капиталистических элементов в деревне ранее, чем в городе, являлось особенностью
экономического развития Англии этого периода.
К концу XV в. английское крестьянство разделилось на две основные группы
— фригольдеров и копигольдеров. В отличие от фригольдеров копигольдеры —
потомки прежних крепостных — продолжали нести ряд натуральных и денежных
повинностей по отношению к феодалам.
Во второй половине XV в. произошли значительные изменения и в структуре
самого класса феодалов. Междоусобные войны Алой и Белой розы привели к
истреблению старой феодальной знати. Одновременно возрастала роль средних
слоев дворянства, которые образовали т.н. новое дворянство (gentry), особенностью
которого стало ведение хозяйства на капиталистических началах.
В последней трети XV0–0первой четверти XVI вв. в Англии произошел
аграрный переворот, основным проявлением которого были насильственная
экспроприация крестьянской поземельной общины и конверсия пашни (превращение
в пастбища). Поскольку увеличился спрос на английскую шерсть, то разведение овец
стало для землевладельцев более прибыльным, чем земледелие. Лендлорды
захватывали крестьянские хозяйства, насильно сгоняли с них крестьян, огораживали
отобранные участки забором и присоединяли их к своим, господским землям.
Процесс обезземеливания крестьян получил название огораживание. Лишенные
земли, крестьяне вынуждены были наниматься на мануфактуры, они превращались в
119
наёмных рабочих. Таким образом, создавались условия для капиталистического
производства.
Одним из методов первоначального накопления капитала стала система
протекционизма0–0политика установления высоких таможенных пошлин на импорт
готовой продукции. Она охраняла отечественное производство от иностранной
конкуренции.
Поддержка национальной буржуазии проявлялась в том, что пошлины на
экспортную продукцию снижали, запрещали вывоз сырья и продовольствия. Все это
способствовало накоплению нарождающейся буржуазией значительных сумм, её
обогащению.
В период первоначального накопления капитала усилилась колонизация
заморских территорий: при Тюдорах была основана первая английская колония в
Северной Америке — Вирджиния, а в начале XVII в. была учреждена колониальная
Ост-Индская компания. В процессе колониальной экспансии в Центральной и
Северной Америке, в Индии, англичане вывозили оттуда золото и серебро, вели
неэквивалентный обмен (торговлю), осуществляли морской разбой. Все это
обогащало метрополию.
Английский абсолютизм имел свои особенности, благодаря чему получил в
литературе название «незавершенного»: 1)0наряду с сильной королевской властью
продолжал существовать парламент; 2)0сохранялось местное самоуправление;
3)0отсутствовала такая централизация и бюрократизация государственного аппарата,
как на континенте; 4)0отсутствовала крупная и постоянная армия.
Центральными органами власти и управления в период абсолютной монархии
в Англии были король, Тайный совет и парламент. Реальная власть сосредоточилась в
этот период полностью в руках короля.
Тайный совет короля, окончательно сложившийся в период абсолютизма,
состоял из высших должностных лиц государства: лорда-канцлера, лорда-казначея,
лорда-хранителя печати и др.
Устойчивость парламента была следствием союза джентри и буржуазии. Этот
союз не позволил королевской власти, используя рознь сословий, ликвидировать
представительные учреждения в центре и на местах. Парламент сохранил за собой
прерогативу утверждения размеров сборов и налогов.
Верховенство короны во взаимоотношениях с парламентом было оформлено статутом 1539
г., который приравнял указы короля в Совете к законам парламента. Хотя в 1547 г.
парламент формально отменил этот статут, преобладание короны над парламентом
фактически сохранялось.
В связи с бурной колонизацией неанглийских территорий Британских островов
английская система управления постепенно распространялась на всю Британию. В
120