отдельные члены сельских обществ не занимались «прошением милостыни» по
своей лености.
В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды
общественной помощи. Наиболее распространенный — поочередное
кормление по домам. Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных
пособий из сельских магазинов. Наряду с этим существовали денежные
пособия, хотя и незначительные (в каждых губерниях они имели различные
размеры). Так, в Астраханской губернии пособия составляли 5 р. в месяц, в
Саратовской — 2р. Наиболее архаичной, но достаточно распространенной как
форма мирского призрения являлась милостыня. К сожалению, заведений
помощи на территориях было недостаточно, так как отпускались малые
финансовые средства. К тому же «дряхлые и бедные старики» предпочитали
побираться, чем жить не на свободе.
Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: организовывались
ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период. Это
хорошо осознавалось не только отдельными благотворителями, но и сельскими
сходами, которые часто помогали данным заведениям. Помощь могла
осуществляться разная. Например, в Таганрогском округе крестьяне
обеспечивали ясли-приюты отоплением и овощами, в Гродненской губернии —
дровами, овощами и лошадьми, в с. Гуйвы крестьяне жертвовали хлеб, воз
соломы, яйца, молоко, сало, картофель (в некоторых случаях отпускались
определенные суммы). Таким образом, основными формами общественного
призрения в сельской местности являлись: натуральные пособия (хлеб, соль,
зерно); общинное или родственное призрение; добровольное подаяние
деньгами, хлебом, одеждой (милостыня); помещение за счет общества в
учреждения призрения; освобождение от платежей, распределение их на
общество; помощь в полевых работах.
Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые
черты. Освобожденное крестьянство подается в города, чтобы получить работу,
намечаются тенденции к росту промышленного капитала. Все это приводит к
тому, что с образованием нового социально-экономического пространства
становится все больше городов, в частности промышленных. К примеру,
население таких крупных городов, как Санкт-Петербург и Москва увеличилось
в четыре раза, Киев и Рига — почти в восемь раз. Однако урбанизация несла в
себе не только позитивное, но и негативное начало, поскольку возникали
определенные социальные проблемы (высокая плата за жилье, безработица, что
не могло не отразиться на малоимущих и беднейших слоях населения). К тому
же намечается рост различных форм социальной патологии: профессиональное
нищенство, проституция, детская безнадзорность.
Городские финансы как основной источник финансирования программ
общественного призрения имели более выгодную основу, чем земские. Но они
были недостаточны. Это связано с тем, что не использовался основной
источник — оценочный сбор. Из 801 города к 1892 г. только 42% облагались
максимальным налогом; как правило, в крупнейших городах Российской
империи (Москва, Санкт-Петербург, Киев, Рига) обложение велось слабо. А