
Чисто рыночный механизм не справляется с производством общественных благ (так
называемые «фиаско рынка»), поскольку их особенности противоположны свойствам
товаров индивидуального потребления. В экономической теории выделяются сле-
дующие признаки общественных благ: (1) неделимость - общественные блага состоят
из таких крупных единиц, что не могут быть проданы отдельным покупателям; (2) не
действует «принцип исключения», ибо невозможно предоставить общественное благо
только тому человеку, который заплатил. Поэтому ситуация с производством общест-
венных благ характеризуется как проблема «безбилетного пассажира». Классический
пример «чистого» общественного блага - национальная оборона, пример «ограничен-
но общественных» благ (когда частично может действовать принцип исключения) -
милицейская и пожарная охрана, профилактическая медицина и т.д.
Общественные работы - общественные временные работы, которые, как пра-
вило, не требуют профессионального обучения работников и обладают социальной
полезностью. Отличительной чертой О.р. является то, что они создают временные ра-
бочие места: (1) предназначены специально для безработных; (2) количество таких
мест можно при необходимости сделать весьма значительным при минимальных за-
тратах; (3) количество и объемы работ можно быстро увеличить в случаях массовых
всплесков безработицы; (4) возможно организовать работы неполный рабочий день и
с гибким графиком; (5) рабочие места обладают экономической, социальной и эколо-
гической полезностью для региона; (6) представляют возможности трудоустройства
для молодых людей, оканчивающих учебу и не нашедших себе постоянную работу. С
лицами, желающими участвовать в О.р., заключается срочный трудовой договор.
Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные
граждане, не получающие пособия по безработице. Граждане, занятые на О.р., полу-
чают оплату труда за фактически выполненные работы, но не ниже уровня, установ-
ленного законодательством РФ. На граждан, занятых на О.р., распространяется зако-
нодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия
по безработице. Все заработки и выплаты, полученные участниками О.р., подлежат
налогообложению в соответствии с законом. Финансирование О.р. производится за
счет предприятий, организаций и учреждений, для которых производятся эти работы,
а также за счет местного бюджета и фонда занятости. Средства фонда занятости мо-
гут быть использованы для финансирования О.р. с участием только тех безработных,
которые не получают пособия или которые были безработными в течение долгого
времени. При необходимости в период быстрого роста безработицы могут осуществ-
ляться специальные программы О.р. Период участия в О.р. засчитывается в общий
трудовой стаж гражданина. Граждане, высвобожденные с предприятий в результате
их ликвидации, реорганизации и пр., имеют право на получение пособий, льгот и
компенсаций в соответствии с законодательством. В районах Крайнего Севера и при-
равненных к ним участники О.р. имеют право на льготы и компенсации в соответст-
вии с действующим законодательством.
Общественные связи - деятельность, целью которой является информирова-
ние общественности, населения, средств массовой информации о решениях, прини-
маемых правительством, государственными органами, их значении для экономики и
политики, ожидаемых последствиях. В сферу общественных связей входят социоло-
гические и маркетинговые исследования и действия, что делает этот предмет занятий
актуальным и для крупных компаний, фирм.
Общественные товары - товары, удовлетворяющие коллективные потребно-
сти, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не
224