Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

çàïàñó çíàíü çàñòîñîâóâàòèìóòüñÿ ³ ÿê çàñ³á áîðîòüáè ç àíîì³ºþ, ñïðè-

÷èíåíîþ ðóéíàö³ºþ ïîïåðåäíüî¿ ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè.

Óíàñë³äîê âêàçàíèõ ïðîáëåì â óêðà¿íñüê³é ïîë³òè÷í³é êóëüòóð³

ìàþòü âèðàæåííÿ ³ñòîòí³ ðîçá³æíîñò³ ì³æ íàÿâíîþ óïðàâë³íñüêîþ

ïðàêòèêîþ òà òèì ïîë³òè÷íèì ³ åêîíîì³÷íèì ñåðåäîâèùåì, â ÿêîìó ¿õ

äîâîäèòüñÿ çàñòîñîâóâàòè. Áåçïîñåðåäíüî öå íåãàòèâíî ïîçíà÷èëîñÿ íà

ÿêîñò³ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ, â³ä ÿêî¿ î÷³êóâàëè ïðèíöèïîâî íîâèõ ï³äõî-

ä³â ùîäî êåðóâàííÿ ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè.

Ðàçîì ³ç ðîçïàäîì ÑÐÑÐ çì³íþâàëèñÿ êîëèøí³ ìåõàí³çìè ðåêðó-

òóâàííÿ ³ ï³äãîòîâêè óïðàâë³íñüêèõ åë³ò. Òîìó íîâ³ äåðæàâè îïèíèëèñÿ

ïåðåä ïðîáëåìîþ ïîøóê³â íîâèõ ôîðì çàëó÷åííÿ êàäð³â äî óïðàâë³íñü-

êîãî àïàðàòó. Îñê³ëüêè îíîâëåííÿ öèõ ôîðì â³äáóâàëîñÿ íàäçâè÷àéíî ïî-

â³ëüíî, âèçíà÷àëüíîþ äëÿ ôîðìóâàííÿ íîâî¿ åë³òè ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ

êðà¿í ñòàëà îñîáèñòà â³ääàí³ñòü. Íîâ³ ôóíêö³îíàëüí³ åë³òè áóëè ðåêðóòî-

âàí³ çàâäÿêè íåôîðìàëüíèì â³äíîñèíàì, ùî ³ñíóâàëè â ìåðåæàõ, äî ÿêèõ

íàëåæàëè ïîñàäîâö³, ÿê³ ôîðìóâàëè âëàñí³ êîìàíäè ïðèõèëüíèê³â.

Âðàõîâóþ÷è ïðàêòè÷íó íåìîæëèâ³ñòü òîãî, ùî âñ³ ÷ëåíè òàêèõ

ìåðåæ ìàòèìóòü äîñòàòíþ êâàë³ô³êàö³þ äëÿ âèêîíàííÿ íîâèõ çàâäàíü,

âèíèêëà ñèòóàö³ÿ, êîëè íåêâàë³ô³êîâàí³ ïðàö³âíèêè îá³éìàëè ñâî¿ ïîñà-

äè çàâäÿêè ³ñíóþ÷èì âçàºìèíàì ëîÿëüíîñò³. Öÿ ñèòóàö³ÿ âîäíî÷àñ ñïðè-

ÿëà â³äîêðåìëåííþ òà äèñòàíö³þâàííþ â³ä óïðàâë³ííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ

ïðàö³âíèê³â ÷åðåç ¿õíþ íåíàëåæí³ñòü äî â³äïîâ³äíèõ ìåðåæ. Íàñë³äêîì

öüîãî ñòàâ ðîçêîë óñåðåäèí³ óïðàâë³íñüêî¿ ñôåðè ³ éîãî ïîë³òèçàö³ÿ çà

êîðïîðàòèâíîþ îçíàêîþ. Öå ïîçíà÷èëîñÿ íà «â³äòîö³» çíà÷íî¿ ÷àñòèíè

ïîòåíö³éíèõ äåðæóïðàâë³íö³â ó ñôåðó êîðïîðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà

º àëüòåðíàòèâíîþ ñôåðîþ çàéíÿòîñò³ óïðàâë³íñüêèõ êàäð³â, çíà÷íî ìå-

íøîþ ì³ðîþ ´ðóíòîâàíîþ íà ïðîôåñ³éíèõ íàâè÷êàõ ³ êóëüòóð³ ïîïåðå-

äíüî¿ äîáè.

Îòæå, ôîðìóâàííÿ óïðàâë³íñüêîãî êëàñó äåðæàâè çíà÷íîþ ì³ðîþ

â³äáóâàëîñÿ íå çà ïðèíöèïîì ïðîôåñ³éíî¿ êâàë³ô³êàö³¿, à íà ´ðóíò³ îñîáè-

ñòî¿ â³ääàíîñò³ ïåâí³é ãðóï³ ³íòåðåñ³â. Ê³íöåâèì íàñë³äêîì ñòàëî êîï³þ-

âàííÿ çðàçê³â ðåêðóòóâàííÿ ³ çàëó÷åííÿ êàäð³â, ÿê³ áóëè òèïîâèìè äëÿ

ñòàðî¿ íîìåíêëàòóðè. Äî òîãî æ ïåðåõ³äí³ åë³òè âèÿâèëèñÿ íåñïðîìîæ-

íèìè ñôîðìóëþâàòè íîâó ëåã³òèìàö³þ ÿê íîâ³ ôóíêö³îíàëüí³ åë³òè, îñê³-

ëüêè ¿õ ñòèëü ðåêðóòóâàííÿ òà ¿õ ä³ÿëüí³ñòü íå ï³äïàäàëè ï³ä êðèòåð³¿

ïðîôåñ³éíîñò³ òà êîìïåòåíö³¿, çîð³ºíòîâàí³ íà øèðîêó ãðîìàäñüê³ñòü.

421

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Íàðàç³ ñüîãîäí³ âèîêðåìëþþòü ïðèíàéìí³ äâà òèïîâèõ íàïðÿìè

ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ïåðåõ³äí³ åë³òè âèêîðèñòîâóþòü ï³ä ÷àñ ñâîº¿ òðàíñôîð-

ìàö³¿ ó ôóíêö³îíàëüí³ åë³òè:

1. Ïåðåõ³äí³ åë³òè ìîæóòü ñïðîáóâàòè âèð³øèòè ïðîáëåìè ñâîº¿

ëåã³òèìàö³¿, çàñòîñóâàâøè ñõåìó ìîðàëüíî¿ ëåã³òèìàö³¿, òîáòî êîíñîë³-

äóþ÷è ñâîþ ðåïóòàö³þ ÿê ö³íí³ñíèõ åë³ò. Öå ïåðåäáà÷àº çàñòîñóâàííÿ

ïðîñòèõ ñõåì ñóäæåíü â³äïîâ³äíî äî ³ñíóþ÷èõ ìîðàëüíèõ çðàçê³â, ùî

äàº çìîãó â³äíîâèòè ó ãðîìàäÿí çâè÷í³ î÷³êóâàííÿ, ÿê³ âèíèêëè çà ïîïå-

ðåäí³õ ÷àñ³â ³ ïîáóäîâàí³ íàâêîëî ïîäâ³éíî¿ ìîðàë³ ñîë³äàðèçàö³¿ ïðîòè

«âîðîã³â». Òàêèé ñïîñ³á ëåã³òèìàö³¿ îòðèìóº âèðàæåííÿ â ïîïóë³ñòñü-

êèõ ãàñëàõ, ïîøèðåíèõ íà âñüîìó ïîñòñîö³àë³ñòè÷íîìó ïðîñòîð³.

2. Ïåðåõ³äí³ åë³òè ìîæóòü ïîâí³ñòþ ïðèñâÿòèòè ñåáå ðîë³ ôóíê-

ö³îíàëüíî¿ åë³òè. Ó ö³é ñèòóàö³¿ ëåã³òèìàö³ÿ ¿õíüî¿ âëàäè ´ðóíòóâàòè-

ìåòüñÿ íà ñïåöèô³÷íèõ óïðàâë³íñüêèõ äîñÿãíåííÿõ, ÿê³ ìàº îö³íþâàòè

øèðîêèé çàãàë ãðîìàäñüêîñò³ çã³äíî ç óçâè÷àºíèìè î÷³êóâàííÿìè òà íî-

ðìàìè ïîïåðåäíüî¿ äîáè. Ïðîòå â ö³é ñèòóàö³¿ ³ñíóº ñïîêóñà ïðèéíÿòè

àâòîðèòàðíó ë³í³þ êåð³âíèöòâà, âëàñòèâó ðàäÿíñüêîìó óïðàâë³ííþ, ÿê

êîìïåíñàö³þ çà áðàê êîìïåòåíö³¿.

Î÷åâèäíî, íà óêðà¿íñüêèõ òåðåíàõ çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ îáèäâ³

ñòðàòåã³¿ ïîâåä³íêè ïåðåõ³äíèõ åë³ò. Âèçíà÷àëüíèì äëÿ âèáîðó ò³º¿ ÷è ³í-

øî¿ ñòðàòåã³¿ ñòàëà ïðè÷åòí³ñòü àáî íåïðè÷åòí³ñòü äî ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ

êîðïóñ³â, äîñòóï àáî â³äñóòí³ñòü äîñòóïó äî â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³îíàëü-

íèõ ïîñàä. Äî òîãî æ âèá³ð ñòðàòåã³¿ ëåã³òèìàö³¿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàâ

³ â³ä ìîæëèâîñòåé àáî íåìîæëèâîñòåé ðåàí³ìóâàòè çâè÷í³ äëÿ ðàäÿíñü-

êî¿ äîáè åêñïåêòàö³¿ ãðîìàäÿí. Ó öüîìó ðàç³ âèçíà÷àëüíîþ ñòàëà ðåã³î-

íàëüíà ïðèâ’ÿçêà, à òàêîæ âëàñòèâîñò³ (ñîö³î-, åòíîêóëüòóðí³, ãåíäåðí³,

â³êîâ³ òîùî) âåðñòâ íàñåëåííÿ, íà ÿê³ áóëà ñïðÿìîâàíà öÿ ñòðàòåã³ÿ.

Óíàñë³äîê öüîãî íà øëÿõó ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³í-

íÿ âèíèê ç ðÿäîì ïåðåøêîä, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç äåç³íòåãðàö³ºþ êîðïóñó êîëè-

øí³õ åë³ò ³ íåçì³íí³ñòþ íàÿâíèõ óïðàâë³íñüêèõ çíàíü, óì³íü ³ íàâè÷îê.

Äëÿ ðàäÿíñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè íå áóëî âëàñòèâèì âèïðàâäîâóâàòè

ñâî¿ ð³øåííÿ. Ñüîãîäí³ æ âëàäà ïðîñòî çìóøåíà â³ä³éòè â³ä àáñîëþòè-

ñòñüêî¿ çâåðõíîñò³ é áåçâ³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïåðåéòè äî á³ëüø çâàæåíî¿

ïóáë³÷íî¿ ïîë³òèêè, ñïðÿìîâàíî¿ íà âèïðàâäàííÿ, îá´ðóíòóâàííÿ ³ ïîÿñ-

íåííÿ âëàñíèõ ð³øåíü. Ïðèñóòí³ñòü â ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³ íåï³äêî-

íòðîëüíèõ äåðæàâ³ àãåíò³â ïóáë³÷íî¿ ïîë³òèêè, ùî ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â

422

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

ëåã³òèìí³ñòü ïîë³òè÷íèõ ³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü øëÿõîì âèêðèòòÿì

çëîâæèâàíü äåðæàâíîþ âëàäîþ, çìóøóº ¿¿ äî á³ëüø àäåêâàòíî¿ ³ ïðîçî-

ðî¿ ïîë³òèêè ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè. Íåáåçïå÷íèì º òå,

ùî â ïóáë³÷íîìó ïðîñòîð³ ïåðåâàæàº ïîçèö³þâàííÿ ³íòåðåñ³â òèõ ïîë³-

òè÷íèõ êîðïóñ³â, ÿê³ íåï³äêîíòðîëüí³ øèðîêèì âåðñòâàì ãðîìàäñüêîñò³

òà ñõèëüí³ äî òåõíîëîã³÷íî¿ ìàí³ïóëÿö³¿ ãðîìàäñüêîþ äóìêîþ ç ìåòîþ

ñèìóëþâàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí.

Ðàçîì ç òèì ñòàíîâëåííÿ íîâî¿, àäåêâàòíî¿ ñüîãîäåííþ êóëüòóðè

óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº ïåðåãëÿä óñòàëåíèõ ï³äõîä³â ó ö³é ñôåð³, ùî

çíàéøëî â³äîáðàæåííÿ ó ðÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì, ñïðè÷èíåíèõ

ïîòðåáîþ âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ñôåðè äåðæàâè â êðà¿íàõ ðîçâè-

íóòî¿ äåìîêðàò³¿. Çàãàëüíèé íàïðÿì çì³í, ùî â³äáóëèñÿ â ö³é ñôåð³, ïî-

â’ÿçàíèé ç â³äìîâîþ â³ä ðÿäó òðàäèö³éíèõ ïîãëÿä³â ³ â óïðàâë³ííÿ íî-

âèõ ìåõàí³çì³â, íîðì ³ óñòàíîâîê. Ïåðåäóñ³ì ïåðåãëÿäàëèñÿ âçàºìèíè

ì³æ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì ³ ãðîìàäÿíèíîì. Ïîì³òíî çðîñëà ñëóæáîâà

ôóíêö³ÿ äåðæàâè íàãîëîøåííÿ íà òîìó, ùî ôóíêö³ºþ äåðæàâè º íàäàí-

íÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã íàñåëåííþ. Àêöåíò íà ðèíêîâèõ

ïðèíöèïàõ, âëàñòèâèé íîâîìó äåðæàâíîìó ìåíåäæìåíòó, äîïîâíèâñÿ

³äåºþ íåîáõ³äíîñò³ éîãî óçãîäæåííÿ ç äåìîêðàòè÷íèìè ïðèíöèïàìè,

òîáòî åêîíîì³÷íà åôåêòèâí³ñòü ìàëà óçãîäæóâàòèñÿ ³ç ñîö³àëüíîþ ñïðà-

âåäëèâ³ñòþ. Öå, âëàñíå, ³ âïëèíóëî íà ïîÿâó êîíöåïö³¿ governance.

Ñüîãîäí³ âèîêðåìëþþòü ê³ëüêà ï³äõîä³â ùîäî òëóìà÷åííÿ òåðì³-

íó governance. Ó íàéçàãàëüí³øîìó çíà÷åíí³ öåé òåðì³í îçíà÷àº ñïîñ³á,

çàâäÿêè ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³÷íèì ³ ñîö³àëüíèì ðîç-

âèòêîì êðà¿íè. Äîêóìåíòè «Ïðîãðàìè ðîçâèòêó» ÎÎÍ ï³äêðåñëþþòü

³íøå çíà÷åííÿ öüîãî òåðì³íó: governance ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïðàêòèêó

åêîíîì³÷íî¿, ïîë³òè÷íî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âëàäè ùîäî óïðàâë³ííÿ

ñïðàâàìè äåðæàâè íà âñ³õ ð³âíÿõ. Öå ïîíÿòòÿ ïîºäíóº ìåõàí³çìè, ïðî-

öåñè òà ³íñòèòóö³¿, çàâäÿêè ÿêèì ãðîìàäÿíè ³ ãðóïè âèðàæàþòü ñâî¿ ³í-

òåðåñè, ðåàë³çóþòü ñâî¿ ïðàâà, âèêîíóþòü îáîâ’ÿçêè ³ áàëàíñóþòü ì³æ

â³äì³ííîñòÿìè (Good Governance and Sustainable Human Development//

Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Policy

Document. – 2002 – http:// magnet. undp. org).

Äî êëþ÷îâèõ õàðàêòåðèñòèê öüîãî ñïîñîáó óïðàâë³ííÿ â³äíîñÿòü:

– ó÷àñòü – óñ³ ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî ãîëîñó â ïðèéíÿòò³ ð³øåíü

ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ÷åðåç ëåã³òèìí³ ³íñòèòóö³¿, ùî ðåïðåçåíòóþòü

423

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

¿õí³ ³íòåðåñè; òàêà ó÷àñòü ´ðóíòóºòüñÿ íà ñâîáîä³ àñîö³àö³é ³ ñëîâà, à

òàêîæ íà çäàòíîñò³ äî êîíñòðóêòèâíîãî ä³àëîãó;

– âåðõîâåíñòâî ïðàâà – ÷åñí³ñòü ³ îá’ºêòèâí³ñòü ïðàâîâèõ ñòðóêòóð;

– ïðîçîð³ñòü – ñâîáîäà îá³ãó ³íôîðìàö³¿, ¿¿ ïîâíîòà ³ äîñòóïí³ñòü

äëÿ âñ³õ, õòî â í³é çàö³êàâëåíèé;

– ÷óòëèâ³ñòü – óñ³ ³íñòèòóö³¿ ðåàãóþòü íà ïîòðåáè ãðîìàäÿí;

– îð³ºíòàö³ÿ íà êîíñåíñóñ – çáåðåæåííÿ áàëàíñó ³íòåðåñ³â äëÿ

äîñÿãíåííÿ øèðîêîãî êîíñåíñóñó ç ïèòàíü ïðî òå, ùî ñàìå â³äïîâ³äàº

ïîòðåáàì ãðóïè ³ ÿê öüîãî äîñÿãòè;

– ñïðàâåäëèâ³ñòü – óñ³ ãðîìàäÿíè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ïîêðàùèòè

ñâ³é äîáðîáóò;

– ðåçóëüòàòèâí³ñòü ³ ä³ºâ³ñòü – ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíå âèêîðèñ-

òàííÿ ðåñóðñ³â äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ãðîìàäÿí;

– ï³äçâ³òí³ñòü – óðÿä, ïðèâàòíèé á³çíåñ ³ ñòðóêòóðè ãðîìàäÿíñü-

êîãî ñóñï³ëüñòâà ï³äçâ³òí³ ãðîìàäñüêîñò³ òà ³íñòèòóö³éíèì íîñ³ÿì ïðàâ;

– ñòðàòåã³÷íå áà÷åííÿ – ë³äåðè ³ ãðîìàäñüê³ñòü âèõîäÿòü ç äîâãî-

ñòðîêîâèõ ïåðñïåêòèâ óïðàâë³ííÿ ³ ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³ ³ ÷³òêî óÿâëÿ-

þòü ò³ çàõîäè, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿.

Êîíöåïö³ÿ governance íàãîëîøóº íà çäàòíîñò³ òà íåîáõ³äíîñò³ íà-

ëàãîäæåííÿ äåðæàâîþ íîâèõ ôîðì óïðàâë³ííÿ, ùî ìàº ï³äâèùèòè çàãà-

ëüíó êåðîâàí³ñòü ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â. Ïðèíöèïîâîþ â³äì³íí³ñòþ ö³º¿

êîíöåïö³¿ º òå, ùî äåðæàâà â í³é íå ðîçãëÿäàºòüñÿ äîì³íàíòíèì ñóá’ºê-

òîì ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ, ï³äêðåñëþºòüñÿ – í³ äåðæàâà ñàìà ïî

ñîá³, í³ ³íñòèòóö³¿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà áåç ï³äòðèìêè äåðæàâè íå

çäàòí³ ñòâîðèòè ä³ºâèé ìåõàí³çì äëÿ âèð³øåííÿ ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì.

Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíèé ñåíñ êîíöåïö³¿ governance ïîëÿãàº â òîìó,

ùî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ âòðà÷àº êîëèøíþ æîðñòê³ñòü, äåòàë³çîâàí³ñòü òà

ðåãëàìåíòîâàí³ñòü. Âîíî ïîòðåáóº íàëàãîäæåííÿ ãîðèçîíòàëüíèõ çâ’ÿçê³â

ì³æ äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè, àñîö³àö³ÿìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³

á³çíåñîâèìè ñòðóêòóðàìè. Íà â³äì³íó â³ä çâè÷àéíîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ, çà

ÿêîþ ºäèíèì äæåðåëîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü âèñòóïàº êåð³âíèöòâî, òà â³ä ðè-

íêîâî¿ ìîäåë³, â ÿê³é íàãîëîøåííÿ íà òîðãîâåëüíèõ ìîäåëÿõ ïðèéíÿòòÿ ð³-

øåíü ÿê íàñë³äîê ïåðåäáà÷àº äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíî¿ âèãîäè äëÿ ó÷àñ-

íèê³â, êîíöåïö³ÿ äåðæàâíîãî âðÿäóâàííÿ (governance) íàãîëîøóº íà

ïåðåãîâîðíîìó ïðîöåñ³ ì³æ çàö³êàâëåíèìè â òîìó ÷è ³íøîìó ð³øåíí³ ó÷à-

ñíèêàìè çàäëÿ åôåêòèâíîãî çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá øëÿõîì âèðî-

424

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

áëåííÿ ñîö³àëüíî çíà÷óùèõ ð³øåíü. Óíàñë³äîê öüîãî ãîëîâíèìè ïàðàìåò-

ðàìè äåðæàâíîãî âðÿäóâàííÿ º çãîäà ³ äîãîâ³ð. Â àäì³í³ñòðàòèâíîìó àñïåê-

ò³ íàãîëîñè çì³ùóþòüñÿ â³ä ïðàâà ³ ðåãëàìåíòó â á³ê íîðì, êîëåêòèâíèõ ðå-

êîìåíäàö³é òà ìîðàëüíèõ óãîä.

Ì³æîðãàí³çàö³éí³ ìåðåæ³ íîâîãî ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ â³äð³çíÿþòü-

ñÿ â³ä âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèõ ìåðåæ áþðîêðàòè÷íèõ ³ºðàðõ³é, â ÿêèõ

â³äíîñèíè ì³æ ñóá’ºêòàìè çàëåæàòü â³ä óïðàâë³íñüêî¿ ñòðóêòóðè, çíà÷íî

á³ëüøèì ñòóïåíåì äîâ³ðè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà, õî÷à â³ä êîíôë³êò³â ï³ä ÷àñ ïî-

òî÷íî¿ ðîáîòè âîíè íå óáåçïå÷åí³. Ãîëîâí³ ïîñòóëàòè ñï³âðîá³òíèöòâà òàê³:

à) âñ³ ñóá’ºêòè, çàëó÷åí³ äî óïðàâë³ííÿ, ìàþòü ñï³ëüí³ çàâäàííÿ ³

íå ïåðåñë³äóþòü ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â;

á) ñóá’ºêòè îáì³íþþòüñÿ ðåñóðñàìè, çíà÷åííÿ ÿêèõ íå º íàïåðåä

âèçíà÷åíèì, à âèçíà÷àºòüñÿ ï³ä ÷àñ îáì³íó, à òîìó ìîðàëüíà ï³äòðèìêà

ñòàº âàæëèâèì ðåñóðñîì ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü;

â) íàëàãîäæåííÿ ñï³âðîá³òíèöòâà – ñêëàäíèé ïðîöåñ, ùî ïåðåäáà÷àº

âçàºìîä³þ ì³æ ð³çíèìè ñóá’ºêòàìè, ÿê³ âîëîä³þòü âëàñíèìè ðåñóðñàìè.

Íà â³äì³íó â³ä êîíòðàêòíî¿ ìîäåë³, çà ÿêî¿ ãîëîâíèì ñóá’ºêòîì º àä-

ì³í³ñòðàö³ÿ, ñï³âðîá³òíèöòâî ïîòðåáóº âèðîáëåííÿ ñï³ëüíî¿ ïëàòôîðìè âçà-

ºìîä³¿ ç³ ñï³ëüíèìè ðèçèêàìè òà â³äïîâ³äàëüí³ñòþ çà îäåðæàí³ ðåçóëüòàòè.

Îòæå, ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ ïîòðåáóº ðîçðîáëåí-

íÿ òà çàïðîâàäæåííÿ çàõîä³â, ðîçðàõîâàíèõ íå ò³ëüêè íà ïåðåðîçïîä³ë íà-

ÿâíèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ìåæàõ áþðîêðàòè÷íî¿ ñòðóêòóðè, àëå ³ íà

ðîçøèðåííÿ êîëà ó÷àñíèê³â ðîçðîáëåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Ìàðíèìè

³ íåäàëåêîãëÿäíèìè âèÿâëÿþòüñÿ ñïîä³âàííÿ íà òå, ùî ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³

óïðàâë³ííÿ çàëåæèòü â³ä ïðîñòîãî îíîâëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ³ óïðàâë³íñüêèõ

åë³ò. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïðîôåñ³éíà êîìïåòåíö³ÿ íîâèõ óïðàâë³íñüêèõ

åë³ò ôîðìóâàëàñÿ çà óìîâ, äàëåêèõ â³ä ³äåàëüíèõ (1990-ò³ – ïî÷àòîê 2000

ðð.), ïðîñòå â³êîâå îíîâëåííÿ íå ãàðàíòóº ïîçèòèâíèõ çì³í â óïðàâë³íñü-

ê³é êóëüòóð³. Íàâïàêè, áàæàí³ çì³íè óìîæëèâëþþòüñÿ çàâäÿêè ö³ëåñïðÿìî-

âàíîìó ðåôîðìóâàííþ ÿê ñàìî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, òàê ³ ñïîñîá³â ï³äãî-

òîâêè óïðàâë³íñüêèõ êàäð³â. Íà ïîðÿäêó äåííîìó ñòî¿òü ðÿä ðåôîðì, â³ä

ïðîâåäåííÿ ÿêèõ çàëåæèòü çàãàëüíà çäàòí³ñòü äåðæàâíî¿ âëàäè ðåàë³çîâóâà-

òè áóäü-ÿêó äåðæàâíó ïîë³òèêó. Öå ñòîñóºòüñÿ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-

äóâàííÿ òà ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåîðãàí³çà-

ö³þ óïðàâë³íñüêèõ ìåõàí³çì³â òà íà ï³äâèùåííÿ ï³äçâ³òíîñò³ óïðàâë³íö³â,

â³äêðèòîñò³ é ïðîçîðîñò³ ïðîöåäóð ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü òîùî.

425

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

5.6. Àêòèâ³çàö³ÿ ä³àëîãó ì³æ âëàäîþ òà ñóñï³ëüñòâîì.

Ìåõàí³çìè âèâ÷åííÿ ³ âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿

äóìêè â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³

Äåìîêðàòè÷íèé ïîñòóï óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïåðåäáà÷àº íå

ò³ëüêè ïðîâåäåííÿ ïðîçîðèõ âèáîð³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â öåíòð³

òà íà ì³ñöÿõ, àëå ³ ïîñò³éíîãî ä³àëîãó ì³æ îáðàíîþ âëàäîþ òà ñóñï³ëü-

ñòâîì. Òàêèé ä³àëîã âêëþ÷àº ÿê ñâîáîäó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïó-

áë³÷í³ äèñêóñ³¿, òàê ³ âèêîðèñòàííÿ ìàñîâèõ òà åêñïåðòíèõ ñîö³îëîã³÷-

íèõ îïèòóâàíü ãðîìàäÿí.

Çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çà óìîâ

³íòåíñèâíîãî ðîçâèòêó ïðèêëàäíèõ ñîö³îëîã³÷íèõ îïèòóâàíü ó êðà¿í³

òàê ³ íå ñòàëè îäíèì ç îñíîâíèõ çàìîâíèê³â òà êîðèñòóâà÷³â òàêèõ îïè-

òóâàíü. ªäèíå ìàñîâå ñîö³îëîã³÷íå îïèòóâàííÿ íà çàìîâëåííÿ Ïðåçèäå-

íòà Óêðà¿íè, ïðîâåäåíå â 2003 ð. ÷îòèðìà ñîö³îëîã³÷íèìè ô³ðìàìè, ñòî-

ñóâàëîñü êîí’þíêòóðíî¿ ïðîáëåìè «ïðîñóâàííÿ» ó ìàñîâ³é ñâ³äîìîñò³

äåÿêèõ ïîëîæåíü çàïðîïîíîâàíî¿ íèì ïîë³òè÷íî¿ òà êîíñòèòóö³éíî¿ ðå-

ôîðìè. Òà ³ éîãî ðåçóëüòàòè ìàëî âðàõîâóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ ïîäàëüøîãî ðå-

äàãóâàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ çì³í. Íåñèñòåìí³ ñîö³îëîã³÷í³ îïèòóâàííÿ íà

çàìîâëåííÿ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ óçàãà-

ë³ ñòîñóþòüñÿ äðóãîðÿäíèõ òåì ³ ïðîáëåì, à íå ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü

óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

Çà óìîâ, êîëè îðãàíè âëàäè ïðàêòè÷íî íå çàìîâëÿþòü ³ íå ô³íàíñó-

þòü ñèñòåìàòè÷íèõ ìîí³òîðèíãîâèõ äîñë³äæåíü ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ãðî-

ìàäÿí Óêðà¿íè, òàê³ äîñë³äæåííÿ ÷àñòî êîíòðîëþþòü íàéá³ëüø³ ïîë³òè÷-

í³ ñèëè – ïàðò³¿ òà áëîêè. Ó ðåçóëüòàò³ ö³ äîñë³äæåííÿ ïîë³òèçóþòüñÿ òà

âèêîðèñòîâóþòüñÿ â ³íòåðåñàõ îêðåìèõ ïîë³òèêî-êîðïîðàòèâíèõ ãðóï, áî

ç îäíîãî áîêó, îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ñèëè íå çàö³êàâëåí³ â ñèñòåìàòè÷íîìó ³

îá’ºêòèâíîìó âèâ÷åíí³ ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí òà ãðîìàäñüêî¿ äóì-

êè, à ò³ëüêè â àíàë³ç³ ¿¿ îêðåìèõ ôðàãìåíò³â, ùî â³äïîâ³äàþòü ³íòåðåñàì

öèõ ïàðò³é òà áëîê³â ó áîðîòüá³ çà ãîëîñè âèáîðö³â, à, ç äðóãîãî – ïîë³òè÷-

í³ ñèëè íå øóêàþòü øëÿõ³â åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ñîö³àëü-

íèõ òà ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà, âðàõîâóþ÷è íàóêîâ³ äîñë³äæåí-

íÿ ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ãðóï òà ãðîìàäñüêó äóìêó, ôàêòè÷íî ïàðàçèòóþ÷è íà

âèÿâëåíí³ «ì³ô³â» ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí ùîäî âèð³øåííÿ ñêëàä-

íèõ ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà.

426

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

Ïîë³òè÷í³ ñèëè, çàìîâíèêè ñîö³îëîã³÷íèõ îïèòóâàíü, çàö³êàâëåí³

ó âèÿâëåíí³ áóäü-ÿêèõ ïðåôåðåíö³é ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí, ÿê³

ï³äòðèìóþòüñÿ ÷è íå ï³äòðèìóþòüñÿ àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãðîìàäÿí,

íåçàëåæíî â³ä òîãî, ïðàâèëüí³ âîíè ÷è õèáí³. Ìåòà îäíà – ãó÷íî çàÿâè-

òè íàïåðåäîäí³ âèáîð³â, ùî ¿õ ïîë³òè÷íà ñèëà í³áèòî òåæ ïîä³ëÿº

ïîçèö³þ ö³º¿ á³ëüøîñò³, ðîçðàõîâóþ÷è íà ¿õ ï³äòðèìêó íà âèáîðàõ.

Çà öüîãî â³äáóâàºòüñÿ ï³äì³íà ïîíÿòü – ÷àñòî õèáí³ ïðåôåðåíö³¿

ãðîìàäÿí ùîäî ñêëàäíèõ ïèòàíü ãåîïîë³òè÷íîãî âèáîðó Óêðà¿íè, äåïó-

òàòñüêî¿ íåäîòîðêàííîñò³, ÷èñåëüíîñò³ äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó, ñìåðòíî¿

êàðè, ñòàòóñó ìîâ, âèáîð³â Ïðåçèäåíòà òà êåð³âíèê³â ðåã³îíàëüíî¿ âëàäè

(ãóáåðíàòîð³â, ìåð³â, êåð³âíèê³â ðàéîííèõ àäì³í³ñòðàö³é) òîùî âèäà-

þòüñÿ çà äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, íà ÿêèõ ïàðàçèòóþòü ïîë³òè-

êè ³ ïîë³òè÷í³ ñèëè äëÿ îòðèìàííÿ âëàäè. Àäæå ãðîìàäñüêà äóìêà º

«ñâÿùåííîþ êîðîâîþ» äåìîêðàò³¿, ïðîòè ÿêî¿ ïóáë³÷íî íå âèñòóïàº æî-

äíà ç ïðîâ³äíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë êðà¿íè.

Àëå ãðîìàäñüêà äóìêà íå àðèôìåòè÷íà ñóìà â³äïîâ³äåé ðåñïîí-

äåíò³â íà áóäü-ÿê³ çàïèòàííÿ ñîö³îëîã³â, à ñêëàäíèé ñóñï³ëüíèé ôåíî-

ìåí, ùî â³äîáðàæàº äóìêè ³íôîðìîâàíî¿, çàö³êàâëåíî¿ òà êîìïåòåíòíî¿

â ïåâíèõ ïèòàííÿõ ÷àñòèíè ãðîìàäÿí.

¯¿ ìîæíà äîñë³äæóâàòè, â³äô³ëüòðîâóþ÷è «ïîðîæí³ â³äïîâ³ä³»

òèõ, õòî íå ö³êàâèòüñÿ ö³ºþ ïðîáëåìîþ âçàãàë³, íå êîìïåòåíòíèé ó í³é,

íå ìàº âëàñíî¿ ïîçèö³¿ ùîäî öüîãî ïèòàííÿ, à ãîëîâíå – â³äñ³ÿâøè çà äî-

ïîìîãîþ ïèòàíü-ô³ëüòð³â óñå, ùî íå ñòîñóºòüñÿ ñïðàâè.

Òàê³ ñêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ç ñîö³àëüíèõ, ñîö³îêóëüòóðíèõ òà ïî-

ë³òè÷íèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ìîæóòü ïðîâîäèòè ò³ëüêè íàó-

êîâ³ ñîö³îëîã³÷í³ ³íñòèòóòè íà çàìîâëåííÿ íå ïàðò³éíèõ ÷è êîðïîðàòèâ-

íèõ ñòðóêòóð, à îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Áåç òàêèõ ñèñòåìíèõ

äîñë³äæåíü, ÿê³ áóäóòü óïëåòåí³ â ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ íàéâàæëèâ³øèõ ð³-

øåíü ç ïèòàíü ïîë³òè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ òà îñâ³òíüî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³,

íåìîæëèâî ïîêðàùèòè ä³àëîã âëàäè ³ ñóñï³ëüñòâà, ðåàëüíî, à íå äåêëà-

ðàòèâíî âðàõîâóâàòè ãðîìàäñüêó äóìêó ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ñòðàòåã³÷íèõ

äåðæàâíèõ ð³øåíü.

427

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.7. Ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

Óäîñêîíàëåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí

ó âèð³øåíí³ ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì

Àíàë³ç âçàºìîçâ’ÿçêó äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè ³ ãðîìà-

äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äàº çìîãó çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî îñòàííº

íåìîæëèâå ÿê áåç ïåâíî¿ éîãî àâòîíîì³¿ (àäæå íàâ³òü ðîçâèíóò³ äåìîê-

ðàò³¿ ìîæóòü äåãðàäóâàòè äî àâòîðèòàðíîãî ñòàíó, ÿêùî óðÿä òà ïàðëàìå-

íòñüêà á³ëüø³ñòü íàìàãàòèìóòüñÿ êîíòðîëþâàòè âñ³ àñïåêòè ñóñï³ëüíîãî

æèòòÿ, ³ ãðîìàäÿíè âòðàòÿòü ³íòåðåñ äî ïîë³òè÷íîãî òà ñóñï³ëüíîãî æèò-

òÿ), òàê ³ ïîçà òàêîþ ñèñòåìîþ ïîë³òè÷íî¿ ó÷àñò³, ÿêà á íå ï³äðèâàëà ñà-

ìó ïîë³òè÷íó ñèñòåìó. ²íàêøå êàæó÷è, ð³çí³ åëåìåíòè ãðîìàäÿíñüêîãî

ñóñï³ëüñòâà ïîâèíí³ äîìàãàòèñÿ òàêîãî ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ÿêèé

áè íå äîïóñêàâ ¿õ ï³äïîðÿäêóâàííÿ äåðæàâíèì îðãàíàì, àëå âîäíî÷àñ íå

ñóïåðå÷èâ áè ïðàâó öèõ îðãàí³â íà çä³éñíåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà

íà ¿õ ðîëü «ãàðàíòà ìèðó ³ àðá³òðà îñíîâíèõ ³íòåðåñ³â». Òîáòî äîáðîâ³-

ëüí³ àñîö³àö³¿, îðãàí³çàö³¿ ïðîôñï³ëîê òà ð³çíîìàí³òí³ îá’ºäíàííÿ ãðîìà-

äÿí, ÿê ñêëàäîâ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ìàþòü îòðèìàòè ñóñï³ëüíå

âèçíàííÿ ³ ñàìîâèðàæåííÿ ÷åðåç ð³çíîìàí³òí³ ëåã³òèìí³ êàíàëè ïîë³òè÷-

íî¿ ó÷àñò³, ùî çàáåçïå÷óþòüñÿ äåìîêðàòè÷íîþ, ïðàâîâîþ äåðæàâîþ.

Ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî ñòàº áàçèñîì äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿

äåðæàâè ëèøå â òîìó âèïàäêó, êîëè éîãî ³íòåðåñè òà ³íòåðåñè äåðæàâè

ñòàíîâëÿòü ºäí³ñòü ïðîòèëåæíîñòåé, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ïî-

çèòèâíî¿ êðèòèêè òà ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Òîáòî äåìîêðàòè÷íà,

ïðàâîâà äåðæàâà ïîêëèêàíà ñòâîðþâàòè óìîâè äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ñóïåðå-

÷íîñòåé ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèì ³íòåðåñîì òà ³íòåðåñàìè ð³çíèõ ñóá’ºê-

ò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ðàçîì ç òèì ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³-

òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿,

àñîö³àö³é òîùî ³íòåðåñè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîâèíí³ òðàíñôî-

ðìóâàòèñÿ â ³íòåðåñè äåðæàâè. Íåîáõ³äí³ñòü òàêîãî òåîðåòèêî-êîíöåï-

òóàëüíîãî òà ïðàêòè÷íî-ïðàâîâîãî çâ’ÿçêó ì³æ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëü-

ñòâîì ³ äåðæàâíîþ âëàäîþ çóìîâëåíà òèì, ùî íàâ³òü äåìîêðàòè÷íà

äåðæàâà íå çäàòíà ïîñò³éíî àäåêâàòíî â³äîáðàæàòè âñþ ïîâíîòó ñóñï³-

ëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ò³ëüêè ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî â îñîá³ ñàìîä³ÿëüíèõ

ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïàðò³é, ðóõ³â ìîæå â÷àñíî âèÿâëÿòè íàçð³ë³

ïîòðåáè òà ³í³ö³þâàòè íåîáõ³äí³ ïðàâîâ³, ïîë³òè÷í³ òà ñîö³àëüí³ çì³íè.

428

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.7. Ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà...

Äåìîêðàò³ÿ, ÿê îñíîâà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íàáóâàº ñèëè ëè-

øå òàì, äå ³ñíóº ñï³ëüí³ñòü ³íòåðåñ³â òà ôóíäàìåíòàëüíèõ ö³ííîñòåé,

ÿê³ ïîä³ëÿþòüñÿ á³ëüø³ñòþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ôàêòè÷íî ìåí-

ø³ñòü ïîãîäæóºòüñÿ íà òèì÷àñîâå ïðàâë³ííÿ á³ëüøîñò³ íå ëèøå òîìó,

ùî âîíà ñïîä³âàºòüñÿ êîëèñü ñòàòè á³ëüø³ñòþ, òîìó ùî ïåâí³ çàãàëüí³

³íòåðåñè, ïðàâà ³ ñâîáîäè äîì³íóþòü íàä âóçüêîãðóïîâèìè. Ñàìå öå çà-

áåçïå÷óº æèòòºçäàòí³ñòü äåìîêðàòè÷íîãî ïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè â³äñóò-

í³ñòü ñóñï³ëüíî¿ çëàãîäè ³ñòîòíî ïåðåøêîäæàº ðåàë³çàö³¿ äåìîêðàòè÷-

íèõ ïðèíöèï³â ³ ïîëåãøóº ñïðîáè çëî÷èííî-êîðóìïîâàíèõ óãðóïîâàíü

âèêîðèñòîâóâàòè íåñòàá³ëüíó ñèòóàö³þ äëÿ âåäåííÿ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòü-

áè ó ñâî¿õ êîðèñëèâèõ âóçüêîêîðïîðàòèâíèõ ÷è á³çíåñîâèõ ö³ëÿõ. Òîìó

çàíåïàä äåìîêðàò³¿ íàñòàº òîä³, êîëè ðîçïàäàºòüñÿ ºäí³ñòü ö³ííîñòåé ó

ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, êîëè íå ³ñíóº çàãàëüíî¿ çãîäè ùîäî îñíîâ-

íèõ ïðèíöèï³â ³ çàâäàíü, êîëè îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ÷è ³íø³ ñåãìåíòè

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íàìàãàþòüñÿ íå òàê ñï³âïðàöþâàòè ç äåð-

æàâîþ, ÿê ñàì³ ïðàãíóòü ñòàòè íåþ.

Íàÿâí³ñòü â³ëüíî ñôîðìîâàíî¿ ï³äòðèìêè ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³-

ëüñòâîì ³ñíóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó çóìîâëþº ñàìó ìîæëèâ³ñòü éî-

ãî ôóíêö³îíóâàííÿ ÿê äåìîêðàòè÷íîãî, îñê³ëüêè òàêà ï³äòðèìêà ç áîêó

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äàº çìîãó çáåðåãòè ñòàá³ëüí³ñòü äåìîêðàòè÷-

íîãî äåðæàâíîãî óñòðîþ òà áàæàíèé íàïðÿì ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîãî ³ ïðà-

âîâîãî ðîçâèòêó, çàñòåð³ãàþ÷è äåðæàâó òà ¿¿ îðãàíè â³ä ñïîêóñè àáñîëþòè-

çàö³¿ ïîâíîâàæåíü òà öåíòðàë³çîâàíèõ ôîðì óïðàâë³ííÿ, çàñòîñóâàííÿ

ðåïðåñèâíèõ ìåòîä³â. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ ³íñòèòóòè ãðîìàäÿíñüêîãî ñó-

ñï³ëüñòâà íàáóâàþòü çà óìîâ çíèæåííÿ àâòîðèòåòó ³ äîâ³ðè äî îô³ö³éíèõ

ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, ïîë³òè÷íî¿ êðèçè ³ íåñòàá³ëüíîñò³, íåäîâ³ðè äî ³í-

ñòèòóò³â äåìîêðàò³¿ ³ ñïðîá ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë äåñòàá³ë³çóâàòè ñèòóà-

ö³þ â Óêðà¿í³. Âîäíî÷àñ ñòðóêòóðè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî ä³þòü

ó âèçíà÷åíîìó ïðàâîâîìó ïîë³ òà âèð³çíÿþòüñÿ ïðàâîâîþ êóëüòóðîþ, º

åôåêòèâíèì çàïîá³æíèêîì ïðîòè åêñòðåì³ñòñüêèõ, äåñòðóêòèâíèõ ñèë.

Äåìîêðàòèçì ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè òà ñòóï³íü çð³ëîñò³ ãðîìàäÿíñü-

êîãî ñóñï³ëüñòâà ïðÿìî ïðîïîðö³éí³ ³íòåíñèâíîñò³ âçàºìîä³¿ ì³æ íèìè,

îñê³ëüêè çàâäÿêè ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâó îðãàíè äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ òà öåíòðè óõâàëåííÿ ð³øåíü íàáóâàþòü ñòàëèõ çâ’ÿçê³â ³ç

æèòòºâèìè ³íòåðåñàìè ãðîìàäÿí, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ âíîñÿòüñÿ êîðåê-

òèâè â ñèñòåìó óõâàëåííÿ òà âèêîíàííÿ ð³øåíü, à ðîçãàëóæåíà ìåðåæà

429

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ðåïðåçåíòóþòü áåçìåæíèé ïëþðàë³çì ïðè-

âàòíèõ ³íòåðåñ³â, îòðèìóº çàâäÿêè äåìîêðàòè÷íèì ïðàâîâèì ³íñòèòóòàì

ìîæëèâ³ñòü âèâ³ëüíåííÿ ç-ï³ä âëàäè êîðïîðàòèâ³çìó ³ ïåðåòâîðåííÿ íà

ïîâíîö³ííå ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, ùî åôåêòèâíî ôóíêö³îíóº. Îá-

ìåæåííÿ ïîë³òè÷íîãî ïðîñòîðó äëÿ ä³ÿëüíîñò³ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é

(ÍÓÎ) îáìåæóº ³ âëàñíèé ïîë³òè÷íèé òà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ñóñï³ëü-

ñòâà. Ñèëüíà êðà¿íà òóðáóºòüñÿ ïðî ðîçâèòîê íåçàëåæíèõ îðãàí³çàö³é, à

äåðæàâà, ÿêà ïðàãíå êîíòðîëþâàòè âñå ç öåíòðó, ñòàº äåäàë³ ñëàáøîþ. Ó

ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ äåðæàâà ñòèêàºòüñÿ ç òàêèìè ïðîáëåìàìè, âèð³øèòè ÿê³

ñàìîñò³éíî ¿é íå ï³ä ñèëó. Òîìó ³ âèíèêàº ïîòðåáà ó äîïîìîç³ ç áîêó

ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äëÿ ñï³ëüíîãî âèð³øåííÿ âíóòð³-

øí³õ ³ çîâí³øí³õ ïðîáëåì.

Ìàéáóòíº äåðæàâè áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä ñòóïåíÿ ðîçâèò-

êó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Â Óêðà¿í³ ñòðóêòóðè ãðîìà-

äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñâà ðåïðåçåíòîâàí³ ÍÓÎ, àñîö³àö³ÿìè, ãðóïàìè òà

êëóáàìè çà ³íòåðåñàìè, êóëüòóðíèìè é íàö³îíàëüíèìè îñåðåäêàìè, çåì-

ëÿöòâàìè, á’ºäíàííÿìè ð³çíîãî ð³âíÿ – íàö³îíàëüíîãî, ðåã³îíàëüíîãî,

ì³ñöåâîãî, à òàêîæ íàö³îíàëüíèìè â³ää³ëåííÿìè é ïðåäñòàâíèöòâàìè

ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é òà ðóõ³â. Âîíè, çîêðåìà, îõîïëþþòü òàê³ íà-

ïðÿìè: îõîðîíà ïðèðîäè é çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ, çáåðåæåííÿ êóëüòóðíî¿

é ³ñòîðè÷íî¿ ñïàäùèíè, ïðàâà ëþäèíè, ñâîáîäà ñëîâà, ïðîáëåìè ãåíäå-

ðó, ïðîòèä³ÿ íàñèëüñòâó é òîðã³âë³ ëþäüìè, â³ëüíèé äîñòóï äî îñâ³òè,

ïðàâîñóääÿ, çäîðîâèé ñïîñ³á æèòòÿ, ñàìîäîïîìîãà, òîëåðàíòí³ñòü, îá’-

ºäíàííÿ ëþäåé ç îñîáëèâèìè ïîòðåáàìè òîùî. Ñòðóêòóðè ãðîìàäÿíñü-

êîãî ñóñï³ëüñâà òàêîæ âèçíà÷àþòü ÿê «òðåò³é ñåêòîð». Õàðàêòåðíîþ ðè-

ñîþ âñ³õ ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñâà º òå, ùî âîíè ñòâîðþþòü

ïåâíå ñåðåäîâèùå, â ÿêîìó àêòèâí³ ãðîìàäÿíè ä³þòü â³äïîâ³äíî äî ñâî-

¿õ óñòðåìë³íü, ðîçâèâàþòü âëàñíèé äîñâ³ä ³ äîñÿãàþòü ïåâíèõ ö³ëåé.

Çà ñâîºþ ñòðóêòóðîþ ÍÓÎ íàéá³ëüø íàáëèæåí³ äî ìîäåë³ ãîðè-

çîíòàëüíèõ â³äíîñèí íåôîðìàëüíîãî òà íàï³âôîðìàëüíîãî òèïó, ÿê³ º

îäí³ºþ ç îñíîâ ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ñóñï³ëüñòâà, à ¿õíÿ ä³ÿëüí³ñòü ´ðóí-

òóºòüñÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ, ÿê äîâ³ðà, ùî ëåæèòü â îñíîâ³ ñóñï³ëüíèõ

ä³é ³ ïîë³òè÷íî¿ ñï³âïðàö³, äå çíà÷íà ðîëü íàëåæèòü íåôîðìàëüíèì ïðà-

âèëàì ³ ïðàêòèêàì; ñï³ëüí³ íîðìè é ö³ííîñò³; âåðòèêàëüí³ âçàºìîä³¿ ç ³í-

ñòèòóö³ÿìè ð³çíîãî òèïó. Ç îãëÿäó íà çðîñòàííÿ âàæëèâîñò³ çíàíü òà

îñâ³òè äëÿ íîâîãî òèïó ñóñï³ëüñòâà òà ï³äòâåðäæåíó åôåêòèâí³ñòü

430