
41
ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВОГидросооружения 3/2009
время эксплуатируется 1614 мес-
торождений, из которых отби-
рается 17 млн. м
3
/сут., а с учетом 
эксплуатируемых месторождений с 
запасами подземных вод, приняты-
ми на баланс геологоразведочными 
организациями – 18,4 млн. м
3
/су т.
Эксплуатационные запасы прес-
ных подземных вод в целом удов-
летворяют первоочередные пот-
ребности, включая питьевое водо-
снабжение населения.
9. Структура водного 
хозяйства и системы его 
управления
С 1996 г. Управление Водным хо-
зяйством России осуществляет Ми-
нистерство природных ресурсов. В 
его состав входит Агенство водных 
ресурсов (Главводресурсы).
Система управления включает:
•  18 бассейновых водных управ-
лений (БВУ), выполняющих фун-
кции по управлению водным 
фондом в бассейнах крупных рек 
России;
• 108 территориальных орга-
нов, созданных в субъектах 
Российской Федерации.
Система управления министер-
ства построена на трехуровневой 
основе:
•  федеральный орган (централь-
ный аппарат Министерства при-
родных ресурсов (МПР) России;
• региональный  (окружной) 
департамент (по России их семь, 
каждый действует на терри-
тории нескольких субъектов 
Российской Федерации);
• территориальные  управле-
ния природных ресурсов (на 
территории каждого субъекта 
Российской Федерации).
Сохранен бассейновый принцип 
управления водными ресурсами и 
соответственно бассейновые вод-
ные управления.
Главные направления развития 
водного хозяйства России сформу-
лированы достаточно давно. Ос-
новной целью является устойчивое 
водопользование при сохранении 
водных экосистем и обеспечении 
безопасности населения и объектов 
экономики. Задачи водного хозяйс-
тва составляют известную триаду: 
обеспечение потребности в воде, ее 
качества, безопасность населения.
К числу основных положений 
Российского водного законодатель-
ства следует отнести:
•  минимальные сроки на выдачу 
решений и заключение догово-
ров водопользования (2 месяца), 
в то время как мировая практика 
знает примеры, когда такие про-
цедуры занимают годы;
• минимальная  ставка  плате-
жей за забор воды и сброс отра-
ботанных стоков (100–500 руб. 
за 1000 м
3
);
• три вида платного водополь-
зования: забор воды, выработка 
электрической энергии на гид-
роэлектростанциях, рекреация. 
Остальные виды водопользова-
ния являются платными;
• бесплатность  водопользова-
ния для судоходства, сельского и 
рыбного хозяйств;
• государственная эксплуатация 
водохранилищ гидроузлов с гид-
роэлектростанциями;
• установление  минимальных 
размеров водоохранных зон и 
разрешение полномасштабного 
строительства в них;
• отсутствие запретов на строи-
тельство в паводкоопасных зонах 
и в нижних бьефах речных гид-
роузлов;
•  отсутствие в законах нормы об 
обязательном инструментальном 
учете забора воды и сброса сто-
ков.
В настоящее время готовится за-
кон об искусственно образованных 
территориях. К 2009 г. структура 
водопользования в России стаби-
лизировалась. Удельная емкость 
водопотребления стала примерно 
такой же, как в других странах с 
аналогичными водными ресурсами 
(США, Канада), и в три раза больше, 
чем в европейских странах (напри-
мер, в Германии). Экономический 
эффект от снижения дефицита вод-
ных ресурсов за последние четыре 
года составил 24,1 млрд. руб.
К сожалению, техногенное дав-
ление на водные объекты России 
продолжает увеличиваться. До 
24–32% проб воды в последние годы 
не соответствовало гигиеническим 
показателям. 
Для улучшения качества воды 
предполагается сделать следующее:
• формализовать всю цепочку 
управления качеством, начиная 
с нормирования через бассей-
новые планы, а также улучшать 
показатели качества воды, нор-
мативы допускаемых сбросов;
• создать экономический меха-
низм, включающий методику 
оценки ущербов.
Почти половина территории Рос-
сии входит в паводкоопасную зону. 
За 2005–2008 гг. предотвращен ве-
роятный ущерб почти на 150 млрд. 
руб.: численность защищенного 
населения составила 1,9 млн. чел.; 
построено и реконструировано 511 
объектов инженерной защиты.
Подводя итог деятельности ор-
ганов управления водным хозяй-
ством России, можно отметить сле-
дующее:
• водные ресурсы являются 
сегодня одним из основных стра-
тегических факторов развития 
экономики России;
• в стране сформировано зако-
нодательное и правовое поле;
• осуществляется  практичес-
кая работа по защите населения 
регионов России от водных опас-
ностей; численность защищен-
ного населения приближается к 
двум миллионам человек;
• отремонтированы сооружения 
900 гидроузлов, находившихся в 
опасном состоянии;
• система управления водными 
ресурсами требует модерниза-
ции. 
Необходимы:
• интегрированное управление 
водными ресурсами;
• реализация бассейнового при-
нципа;
• осуществление жесткой эко-
номии расходования.
Основными проблемами, кото-
рые следует решить водному 
хозяйству России, являются:
• нерациональное  использова-
ние водных ресурсов;
• наличие в отдельных районах 
страны локальных дефицитов 
водных ресурсов;