Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

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Èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ»

Ìîñêâà  Ðîñòîâ-íà-Äîíó

2005

Ó÷åáíûé êóðñ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ

È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÑÒÜ

ÎÑÍÎÂÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ

Â.Ã. Èãíàòîâ

Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Äîïóùåíî Ñîâåòîì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ

âóçîâ Ðîññèè ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè ìåíåäæìåíòà

â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè

«Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»

Èçäàíèå 2-å, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå

Â ó÷åáíîì ïîñîáèè äàåòñÿ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííî-

ãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê îáùåñòâåííîãî ÿâëåíèÿ è èí-

ñòèòóòà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êàê ïðîôåññèîíàëüíîãî âèäà äåÿòåëüíî-

ñòè è êîìïëåêñà ó÷åáíûõ è íàó÷íûõ äèñöèïëèí.

Àâòîð ââîäèò ÷èòàòåëåé â êðóã îñíîâíûõ ïðîáëåì, êàòåãîðèé, çà-

êîíîìåðíîñòåé è ïîíÿòèé ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñî-

âðåìåííîãî ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà.

Ìàòåðèàëû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðåêîìåíäóþòñÿ ñòóäåíòàì è ñëóøà-

òåëÿì, îáó÷àþùèìñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöè-

ïàëüíîå óïðàâëåíèå».

Èãíàòîâ Â.Ã.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäå-

íèå â ñïåöèàëüíîñòü. Îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åá-

íîå ïîñîáèå.  Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ»; Ðîñòîâ í/Ä: èçäàòåëü-

ñêèé öåíòð «ÌàðÒ», 2005.  448 ñ.

ÁÁÊ 67.401

ÓÄÊ 342

È26

ISBN 5-241-00605-2 ÁÁÊ 67.401

Ðåöåíçåíòû:

äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Ãîðëîïàíîâ,

äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ñ. Çîëîòàðåâ,

äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.À. Ñóêèàñÿí

È26

Ââåäåíèå

Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò

äîëæåí áûòü ýôôåêòèâíûì,

êîìïàêòíûì è ðàáîòàþùèì.

Â.Â. Ïóòèí

Ââåäåíèå

Ðàçâèòèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå è Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ïðîèñõîäèò, êàê ïðàâèëî, íå ñòèõèéíî, à íàïðàâëÿåòñÿ

ñïåöèàëüíî âîçíèêøèìè â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíûõ èñòîðè÷åñêèõ,

ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ èõ ýô-

ôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ðàç-

âèòèÿ ãîñóäàðñòâà, à íà ñîâðåìåííîì ýòàïå è äëÿ ñòàíîâëåíèÿ

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà èñ-

êëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ âëàñòè

è óïðàâëåíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè, õîðîøî ïîäãîòîâëåí-

íûìè è îïûòíûìè êàäðàìè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ è ñïåöèà-

ëèñòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî îñîáåííî àê-

òóàëüíî, ïîñêîëüêó ïðåæíÿÿ ìàøèíà ñîâåòñêîãî ïàðòèéíî-ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû

ðàçðóøåíà, à èíñòèòóòû íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíñòèòóòû ãðàæ-

äàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ìåõà-

íèçìû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ åùå òîëüêî ñî-

çäàþòñÿ.

Ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ âåñüìà íóæäàåòñÿ â íîâîì ïîêîëåíèè êàä-

ðîâ, â òîì ÷èñëå ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïîñîáíûõ êðèòè÷åñêè âîñïðèíèìàòü è èñ-

ïîëüçîâàòü îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò, ñâîáîäíûõ îò ãðó-

çà îøèáîê ïðîøëîãî, íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ èäåîëîãè÷åñêèõ óñòà-

íîâîê è ìåòîäîâ ðóêîâîäñòâà, õàðàêòåðíûõ äëÿ àäìèíèñòðàòèâ-

íî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, âëàäåþùèõ ñîâðåìåí-

íûìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ïðàâîâûìè è óïðàâëåí-

÷åñêèìè çíàíèÿìè, íàâûêàìè è óìåíèÿìè.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå

 íàóêà è èñ-

êóññòâî. Ýòà èñòèíà  äèòÿ óøåäøåãî XX â., îäíèì èç êðóïíåé-

øèõ äîñòèæåíèé êîòîðîãî ÿâèëîñü ñîçäàíèå íàóêè óïðàâëåíèÿ.

Èñêóññòâî óïðàâëåíèÿ ëþäüìè, ñ÷èòàâøååñÿ âåêàìè äàðîì áîæü-

èì, íèñïîñëàííûì ïðàâèòåëÿì  âåëèêèì ëè÷íîñòÿì, îáðåëî ðà-

öèîíàëüíóþ îñíîâó. Îíî ïåðåïëåëîñü ñ öåëåíàïðàâëåííûì ïðî-

öåññîì ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî àäìèíèñò-

ðèðîâàíèÿ, ñòàâøèì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ íàèáîëåå

àêòèâíîé ãðóïïû ëþäåé.

Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ âîáðàëà â ñåáÿ ïîëèòè÷åñêèå èäåè âåëèêèõ äðåâíèõ

ìûñëèòåëåé Ïëàòîíà è Àðèñòîòåëÿ, ïîëèòè÷åñêèõ ôèëîñîôîâ ýïî-

õè Âîçðîæäåíèÿ è íîâîãî âðåìåíè èòàëüÿíöà Í. Ìàêèàâåëëè,

àíãëè÷àí Ò. Ãîááñà è Äæ. Ëîêêà, ôðàíöóçîâ Ø. Ìîíòåñêüå è

Æ.-Æ. Ðóññî, îñíîâîïîëîæíèêà àìåðèêàíñêîé äåìîêðàòèè

Ò. Äæåôôåðñîíà è «îòöîâ-îñíîâàòåëåé»  ó÷àñòíèêîâ ñîçäàíèÿ

àìåðèêàíñêîé êîíñòèòóöèè  Äæ. Âàøèíãòîíà, Ä. Ìåäèñîíà,

À. Ãàìèëüòîíà è äð., çíàìåíèòîãî èññëåäîâàòåëÿ àìåðèêàíñêîé

äåìîêðàòèè À. Òîêâèëÿ, íåìåöêèõ ôèëîñîôîâ È. Êàíòà, Ã. Ãåãå-

ëÿ è Ê. Ìàðêñà, âûäàþùèõñÿ ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ òåîðåòè-

êîâ è ó÷åíûõ-þðèñòîâ Ì. Ñïåðàíñêîãî, Á. ×è÷åðèíà, Í. Àëåêñå-

åâà, Í. Êîðêóíîâà, Ã. Øåðøåíåâè÷à, È. Èëüèíà, Ñ. Âèòòå,

Ï. Ñòîëûïèíà, Â. Ëåíèíà è äð.

Âûäàþùèéñÿ âêëàä â ñîçäàíèå òåîðèè è ïðàêòèêè ñîâðåìåííî-

ãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî,

âíåñëè ñîâðåìåííûå àìåðèêàíñêèå ó÷åíûå è îðãàíèçàòîðû ïðîèç-

âîäñòâà, â èõ ÷èñëå êðóïíåéøèé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü ÑØÀ

Ô. Ðóçâåëüò. Àìåðèêàíñêèå àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî Àìåðèêà ñîçäà-

ëà èñêóññòâî è íàóêó óïðàâëåíèÿ áîëüøèìè îðãàíèçàöèÿìè è

ýêñïîðòèðîâàëà ñâîé îïûò âî âñå ñòðàíû çåìíîãî øàðà. Àìåðè-

êàíñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ýòàëîíîì äëÿ âñåãî ìèðà.

Âîçìîæíî, è òàê, è ñêîðåå âñåãî, èìåííî òàê, åñëè ðå÷ü èäåò î

ìåíåäæìåíòå  òåîðèè è ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííû-

ìè îðãàíèçàöèÿìè, òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè è äðóãèìè ôîðìàìè

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ó÷åáíîé è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå (â òîì ÷èñëå è â äàííîé

ðàáîòå) ïîíÿòèÿ «ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» è «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå»

èñïîëüçóþòñÿ êàê òîæäåñòâåííûå. Òåðìèí «ìóíèöèïàëèòåò» (íåì. Munizipalität)

èìååò òðîÿêîå çíà÷åíèå: 1) ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîâîêóïíîñòü

ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóð ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 2) âûáîðíûé îðãàí â ñèñòåìå

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 3) çäàíèå èëè ñèñòåìà çäàíèé, ãäå ðàñïîëîæåí âû-

áîðíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ââåäåíèå

ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. ×òî æå êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-

ãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, òî â ýòîé ñôåðå ÷åëîâå÷åñêîé

êóëüòóðû ýòàëîíîâ áûòü íå ìîæåò, èáî êàæäîé ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìå è ðàçëè÷íûì ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìàì ñâîéñòâåííû ìíîãî-

÷èñëåííûå ïåðåìåííûå, îáóñëîâëèâàþùèå ñïåöèôè÷åñêèå ïðèí-

öèïû, ôîðìû îðãàíèçàöèè è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Îáùèå îáúåê-

òèâíûå çàêîíîìåðíîñòè ïîëèòè÷åñêîé è àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿ-

òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íå ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè, íî è íå îï-

ðåäåëÿþò òèïû êîíêðåòíûõ ìîäåëåé ñèñòåì óïðàâëåíèÿ. Ïîñëå-

äíèå ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå îáîáùåíèÿ ðàçíîõàðàêòåðíîãî íà-

öèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà è ðàöèîíàëüíûõ èííîâà-

öèé äåéñòâóþùèõ óïðàâëÿþùèõ ñóáúåêòîâ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê è äðóãèå ñîöèàëüíî-ïî-

ëèòè÷åñêèå íàóêè, èíòåðíàöèîíàëüíà; îíà ñèíòåç çíàíèé, íàêîï-

ëåííûõ îòå÷åñòâåííûìè è çàðóáåæíûìè èññëåäîâàòåëÿìè è ïîëè-

òèêàìè-ïðàêòèêàìè. Äîìèíèðóþùèì æå àñïåêòîì â íåì, êîíå÷-

íî, ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ïðîáëåì îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äàí-

íîé ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè â Ðîññèè.

Çíà÷åíèå òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ äëÿ ðîññèéñêîé ñòðàíû ïåðåîöåíèòü òðóäíî. Ãî-

ñóäàðñòâî è îáùåñòâî ïåðåæèâàþò ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñâîåãî ðàç-

âèòèÿ; ðàçðóøåíà ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

óïðàâëåíèÿ, è ïîêà ïîñòðîåí ëèøü êàðêàñ ëèáåðàëüíî-äåìîêðà-

òè÷åñêîé ñèñòåìû, ïðè÷åì çàïîëíÿåòñÿ îí íåðåäêî àâòîðèòàðíî-

áþðîêðàòè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè è òåõíîëîãèÿìè âëàñòâîâàíèÿ è

óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé. Áûëàÿ òðàäèöèÿ âèäåíèÿ è ðåøåíèÿ

ëþáûõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÷åðåç èäåîëîãè÷åñ-

êèå ïðîòèâîïîëîæíîñòè (êîììóíèñòè÷åñêîå  àíòèêîììóíèñòè-

÷åñêîå) îñòàåòñÿ ïàðàäèãìîé ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ ìíîãèõ

âëàñòü èìóùèõ. Áåçãðàìîòíîñòü â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ 

ÿâëåíèå íåðåäêîå. Â ÷èñëå ïðè÷èí ìíîãî÷èñëåííûõ òðóäíîñòåé,

ïåðåæèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì,  îòñóòñòâèå ó àäìèíè-

ñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû ÷åòêèõ òåîðåòè÷åñêèõ îðèåíòè-

ðîâ è öåííîñòíûõ óñòàíîâîê â îòâåòñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîé äå-

ÿòåëüíîñòè.

Íàóêà è ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ â åå ðîññèéñêîì âàðèàíòå  íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ. Ñîâåò-

ñêèé îïûò îòâåðãíóò; ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêèå èäåè, íà îñíîâå êî-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òîðûõ ðàçðàáàòûâàëèñü êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,

áîëüøèíñòâîì ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ àâòîðîâ, çàíÿòûõ ýòèìè

ïðîáëåìàìè, îòáðîøåíû. Èäåò ïîèñê èíîé, îòëè÷íîé îò ìàòåðèà-

ëèñòè÷åñêîé, ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îí îãðàíè÷èâàåòñÿ ïîêà

êðèòèêîé âóëüãàðèçèðîâàííîãî ìàðêñèçìà è çàèìñòâîâàíèåì íû-

íåøíèõ ìîäíûõ çàðóáåæíûõ êîíöåïöèé. Ñëîâîì, êðèçèñ â òåîðèè

è ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ  áåñ-

ñïîðíûé ôàêò. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî â áîëüøèíñòâå îôèöè-

àëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ îòñóòñòâóåò ïîíÿòèå

«ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå», ãäå îíî áûëî áû óìåñòíî, è èñ-

ïîëüçóåòñÿ òîëüêî ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå».

Âî ìíîãèõ íîâåéøèõ ïóáëèêàöèÿõ, â òîì ÷èñëå â ó÷åáíèêàõ

ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó, óï-

ðàâëåíèå çà÷àñòóþ íå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, à

ÿâëÿåòñÿ, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ôóí-

êöèé  ýòî óïðàâëåí÷åñêàÿ èëè èñïîëíèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â äàííîé ðàáîòå óïðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäíà èç îñ-

íîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, à êàòåãîðèÿ «ãîñóäàðñòâåííîå è

ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»  êàê îñíîâíîå ïîíÿòèå ñîîòâåòñòâó-

þùåé òåîðèè.

Ðàçâåðíóâøèåñÿ â ñòðàíå â ïîñëåäíèå ãîäû àäìèíèñòðàòèâíàÿ,

ìóíèöèïàëüíàÿ è ñóäåáíàÿ ðåôîðìû, ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû, àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû âñåõ

âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (èñïîëíèòåëüíîé, çàêîíîäàòåëü-

íîé è ñóäåáíîé) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ïîäãîòîâêå, ïåðå-

ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ óïðàâëåíèÿ ñó-

ùåñòâåííî ïîâûñèëè ó ÷ëåíîâ îáùåñòâà, çàäóìûâàþùèõñÿ íàä

òåì, êåì ñòàòü, èíòåðåñ ê ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìó-

íèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáå.

Öåëü äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ  ïîìî÷ü ñòóäåíòàì âûñøèõ è

ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, à òàêæå ñëóøàòåëÿì,

ïðîõîäÿùèì â ðàçëè÷íîé ôîðìå îáó÷åíèå â ñèñòåìå ïîâûøåíèÿ

êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ðàçîáðàòüñÿ

â ñîäåðæàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê

ñïåöèàëüíîñòè è êàê îáúåêòà íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ, â åãî ìåñòå â

ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîçíàêîìèòü èõ ñ ïðîãðàì-

ìîé è òåõíîëîãèåé îñâîåíèÿ ýòîé ïðîôåññèè, ñ îñíîâàìè òåîðèè è

Ââåäåíèå

îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñ

äåéñòâóþùèìè ó÷åáíûìè ïëàíàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâà-

òåëüíûìè ñòàíäàðòàìè, èìåþùåéñÿ ó÷åáíîé è íàó÷íîé ëèòåðàòó-

ðîé.

«Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü» êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà, ê ñîæà-

ëåíèþ, îòñóòñòâóåò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èìåþùèõñÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòàõ âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèî-

íàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íî â òî æå âðåìÿ îíà êàê èñõîäíàÿ ÷èòà-

åòñÿ íà ïåðâûõ êóðñàõ ïðàêòè÷åñêè âñåì áóäóùèì ñïåöèàëèñòàì

ñ ó÷åòîì ïðîôèëÿ èõ ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè  èñòîðèêàì è

ýêîíîìèñòàì, ìåäèöèíñêèì è ñîöèàëüíûì ðàáîòíèêàì, óïðàâëåí-

öàì è êóëüòóðîëîãàì

Äèñöèïëèíà «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü» èçó÷àåòñÿ, êàê ïðà-

âèëî, â êà÷åñòâå äèñöèïëèíû ïî âûáîðó âóçà èëè êàê ðåãèîíàëü-

íûé êîìïîíåíò îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà. Îíà ïðèçâàíà èìåí-

íî ââåñòè áóäóùèõ èëè óæå äåéñòâóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ â êðóã

îñíîâíûõ ïðîáëåì, ïîíÿòèé è çàêîíîìåðíîñòåé, òåõíîëîãèé äàí-

íîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷èòü èõ àäåêâàòíîå

íàó÷íîå ïîíèìàíèå âñåìè îáó÷àþùèìèñÿ.

Ýòî òåì áîëåå âàæíî, ÷òî ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ

÷àùå îðèåíòèðóåòñÿ íå íà òî, «êàê íàäî ïî íàóêå», à íà ñîá-

ñòâåííûå îïûò, èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè è óñëîâèÿ.

Êîíå÷íî, ñëîæíîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíå-

íèÿ ðàöèîíàëüíîé òåîðèè óïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèè, îòå÷åñòâåí-

íîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà õàðàêòåðíû íå òîëüêî äëÿ ÷èíîâíè÷å-

ñòâà è àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû, íî è äëÿ ðîññèéñêîãî ïðåäïðè-

íèìàòåëüñòâà. Îäíàêî ñ ÷èíîâíè÷åñòâà íå òîëüêî áoëüøèé ñïðîñ.

Íà íåì ëåæèò è áoëüøàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîõðàíåíèå îáùå-

ñòâà è ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ñ åå îãðîìíûìè ïðîñòîðàìè, ñàìûìè

ïðîòÿæåííûìè â ìèðå ãðàíèöàìè è ñàìûì ñëîæíûì â ìèðå ñî-

ñòàâîì íàñåëåíèÿ. Íà íåì ëåæèò èñòîðè÷åñêàÿ ìèññèÿ íå òîëüêî

îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è ãðàæäàíñêîãî ìèðà, íî è ïðèóìíî-

æåíèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà.

Ýòà èñòîðè÷åñêàÿ ðîëü âûñâå÷èâàåòñÿ áîëåå âûïóêëî íà ïåðå-

ëîìíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Â ñîâðåìåííûé ïåðèîä îñîáåííî

ñèëüíî âèäíû âîçðîñøèå è óñëîæíèâøèåñÿ òðåáîâàíèÿ ê ñîâðå-

ìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè. Âåñüìà îñòðî

ýòî ÷óâñòâóåò Ïðåçèäåíò Ðîññèè, èìåþùèé åæåäíåâíî è åæå÷àñíî

äåëî ñ àïïàðàòîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Â ñâîåì ïðåçè-

äåíòñêîì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 2003 ã. Â.Â. Ïóòèí

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîä÷åðêèâàåò: «... ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ îêàçàëàñü ïëîõî ïîä-

ãîòîâëåííîé ê âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ ñî-

âðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñòðàíû... Íåñìîòðÿ íà îãðîìíîå ÷èñëî

÷èíîâíèêîâ, â ñòðàíå òÿæåëåéøèé êàäðîâûé ãîëîä. Ãîëîä íà âñåõ

óðîâíÿõ è âî âñåõ ñòðóêòóðàõ âëàñòè, ãîëîä íà ñîâðåìåííûõ óï-

ðàâëåíöåâ, ýôôåêòèâíûõ ëþäåé. Ñêàçàííîå ñîñòàâëÿåò òîò ôîí,

íà êîòîðîì ïðåäñòîèò ïðîâåñòè æèçíåííî íåîáõîäèìóþ ñòðàíå

àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåôîðìó»

Íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è

íàöåëåíû ïðåæäå âñåãî Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032005 ãîäû)»

è îñóùåñòâëÿåìàÿ â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà. Ïîýòîìó

ñåé÷àñ òàê âàæåí ó÷åò èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå äëÿ ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííî-

ñòè, ïîèñêà ïóòåé è ìåõàíèçìîâ ïåðåâîäà åå â ñîñòîÿíèå, áîëåå

àäåêâàòíîå íîâûì ñîöèàëüíûì è ïîëèòè÷åñêèì óñëîâèÿì.

Ïðè ðàçðàáîòêå äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ àâòîð îïèðàëñÿ íà

ñóæäåíèÿ, îöåíêè, ðåêîìåíäàöèè, íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ìíîãèõ

ó÷åíûõ, â òîì ÷èñëå è íà ñîáñòâåííûé îïûò èçó÷åíèÿ èñòîðèè è

ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííî-

ãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé ñëóæáû, ñîñòàâà ñëóæàùèõ, ñîñòîÿíèÿ èõ ïðîôåññèîíàëèçìà

è ýôôåêòèâíîñòè ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

Â ìåòîäîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè ïðèîðèòåòíûì äëÿ íàñ âûñòó-

ïàåò êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê àíàëèçó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé ñëóæáû, âêëþ÷àþùèé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé, è îðãàíèçàöè-

îííî-óïðàâëåí÷åñêèé, è àêñèîëîãè÷åñêèé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êèé àñïåêòû. Â ðÿäå ñóùåñòâóþùèõ èçâåñòíûõ ïîñîáèé ïðåîáëàäà-

åò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àñïåêò. Îòìå÷àÿ ñîäåðæàòåëüíîñòü è âû-

ñîêèé óðîâåíü ðàçðàáîòîê èõ àâòîðîâ, ïîä÷åðêíåì îñîáóþ âàæ-

íîñòü, îñîáåííî íà ïåðâîì ýòàïå èçó÷åíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííî-

ãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ìíîãîàñïåêòíîãî, êîìïëåêñíîãî

ïîäõîäà ê åãî èçó÷åíèþ. Â ýòîì îòíîøåíèè îáðàùàþò íà ñåáÿ

âíèìàíèå ó÷åáíèê, ïîäãîòîâëåííûé ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. À.Â. Îáî-

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. ¹ 93. 17 ìàÿ.

Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032005 ãîäû)» // Ðîññèéñêàÿ ãàç.

2003. ¹ 223. 23 íîÿáðÿ.

Ââåäåíèå

ëîíñêîãî «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä)» (Ì.,

1999), ó÷åáíèê ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî «Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä» (2-å èçä., Ðîñ-

òîâ í/Ä, 2001); ìåæäèñöèïëèíàðíûé ó÷åáíèê ïîä ðåäàêöèåé

Â.À. Êîçáàíåíêî «Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» (Ì., 2000); ìåæ-

äèñöèïëèíàðíûé ó÷åáíèê Ô.È. Øàìõàëîâà «Îñíîâû òåîðèè ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ì.,2003); ó÷åáíèê ïðîô. Í.È. Ãëà-

çóíîâîé «Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ì., 2002); ó÷åá-

íî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïîä ðå-

äàêöèåé ïðîô. Í.È. Ãëàçóíîâîé «Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå

è ïðàâî» (Ì., 2000) è ðÿä äðóãèõ ðàáîò. Ïîäîáíûé ïîäõîä áûë

òàêæå ðåàëèçîâàí íàìè ðàíåå (â 1998 ã.) â êíèãå «Ñòàíîâëåíèå

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-

âî ÑÊÀÃÑ), â êóðñå ëåêöèé Ä.Ï. Çåðêèíà è Â.Ã. Èãíàòîâà «Îñíî-

âû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä, 2000; 2005),

â ñîâìåñòíîì ñ àâòîðàìè èç Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ó÷åáíèêå «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæ-

áà: òåîðèÿ è îðãàíèçàöèÿ» (Ðîñòîâ í/Ä, 1998) è ó÷åáíèêå «Ãîñó-

äàðñòâåííàÿ ñëóæáà» (ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà, Ðîñòîâ í/Ä, 2004).

Â äàííîì ó÷åáíîì ïîñîáèè àâòîð ðàçâèâàåò ñâîå âèäåíèå ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Ñëåäóåò âåñüìà óâàæèòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê èñòîðè÷åñêîìó îïû-

òó ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ è ñîâåòñêèé ïåðèîä. Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëå-

äíèõ òðåõ ñòîëåòèé ÿâíî ïðîñìàòðèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âîçâðàùå-

íèÿ ðÿäà êàíîíîâ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â íåêîå

îñíîâíîå ðóñëî, ñâÿçàííîå ñî ñïåöèôèêîé ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâè-

òèÿ ðîññèéñêîé öèâèëèçàöèè. Ýòîò èñòîðè÷åñêèé îïûò, êîíå÷íî,

íå äîëæåí áûòü åäèíñòâåííûì ôàêòîðîì, îêàçûâàþùèì âëèÿíèå

íà ïîñòðîåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Íî è äåëàòü âèä, ÷òî

åãî íå ñóùåñòâóåò, ÷òî ðîññèéñêèé îïûò  ýòî ïóòü ïîñòîÿííûõ

áëóæäàíèé è ïîèñêîâ, ïðîá è îøèáîê, áûëî áû íåïðàâèëüíûì.

Èíà÷å ãîâîðÿ, èäåàëüíàÿ ìîäåëü ðîññèéñêîé ñèñòåìû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü âûñòðîå-

íà ñ îãëÿäêîé òîëüêî íà íàø ïðîøëûé îïûò èëè òîëüêî íà çà-

ïàäíûå îáðàçöû. Äàæå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûå è íàó÷íî îáîñíî-

âàííûå èç íèõ ìîãóò íå ñðàáîòàòü ñ äîëæíûì ýôôåêòîì â óñëîâè-

ÿõ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Âïîëíå âåðîÿòíî, ÷òî «çàãàäî÷íîñòü ðóñ-

ñêîé äóøè» êîððåëèðóåò â îáëàñòè óïðàâëåí÷åñêèõ ïîäõîäîâ è

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðåøåíèé ñî ñëîæíîñòüþ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà êàê

îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïîêà íå ìîãóò áûòü âïîëíå îòðàæå-

íû â ðàöèîíàëüíîé ôîðìå.

Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ïîçèöèÿ àâòîðîâ, ïèøóùèõ î ñïåöè-

ôèêå «ðóññêîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ»: «Âåäü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìû

îò êîëûáåëè çíàåì, ÷òî âñå â íàøåé ñòðàíå äåëàåòñÿ ñèêîñü-íà-

êîñü, ÷òî óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ äåâÿíîñòî äåâÿòü ðàç èç ñòà

âîïèþùå íåýôôåêòèâíû è ïðîñòî áåçäàðíû. Ñ äðóãîé æå ñòîðî-

íû, ìû èìååì âñå îñíîâàíèÿ ãîðäèòüñÿ ôååðè÷åñêèìè, íå èìåþ-

ùèìè àíàëîãîâ äîñòèæåíèÿìè îòå÷åñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ, ðå-

øàâøèõ çàäà÷è, î÷åâèäíî íåðåøàåìûå»

Âûçûâàåò îäîáðåíèå ïîçèöèÿ ñäåðæàííîãî êðèòèöèçìà ïî îò-

íîøåíèþ ê ìíîãîâåêîâîìó ïîèñêó îïòèìàëüíîé ðîññèéñêîé ìîäå-

ëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

Ïðåäëàãàåìîå ïîñîáèå àïðîáèðîâàíî â ó÷åáíîé ïðàêòèêå Ñåâå-

ðî-Êàâêàçñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â êîòîðîé ÷è-

òàþòñÿ ó÷åáíûå êóðñû «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ãîñóäàðñòâåí-

íîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», «Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè», «Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ», «Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàí-

ñû», «Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà», «Ïðàâîâûå îñ-

íîâû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà», «Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè îò-

íîøåíèÿìè», «Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ êàäðîâàÿ ïî-

ëèòèêà» è äðóãèå. Ïî ìíîãèì èç íèõ ïðåïîäàâàòåëÿìè ÑÊÀÃÑ, â

òîì ÷èñëå è àâòîðîì, èçäàíû ó÷åáíèêè è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ

Ïðîõîðîâ À.Ï. Ðóññêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ. Ì., 2002. Ñ. 7.

Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Çàðóáåæíûé îïûò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 1999; 2004;

Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ðåãèîíîâåäåíèå (ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå). Ó÷åáíîå

ïîñîáèå. Ì.Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; 2004; Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã.

Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.Ðîñòîâ í/Ä:

Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; 2004; Áóòîâ Â.È., Èãíàòîâ Â.Ã., Êåòîâà Í.Ï. Îñíîâû ðåãèî-

íàëüíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÌàðÒ, 2000; Èãíà-

òîâ Â.Ã. Ñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2001; Èãíàòîâ Â.Ã.,

Ðóäîé Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Ôåíèêñ,

2001; 2003; Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîñ-

ñèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ,

2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Ïîíåäåëêîâ À.Â., Ñòàðîñòèí À.Ì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êàäðî-

âàÿ ïîëèòèêà â âîïðîñàõ è îòâåòàõ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ,

2004; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Èãíàòîâà Â.Ã. Ì.Ðîñòîâ í/Ä:

Èçä-âî ÌàðÒ, 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ðîññèé-

ñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî

ÌàðÒ, 2004 è äð.