Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

òèòóöèîííîå ïðàâî êàæäîãî íà ñâîáîäíîå ïîëó÷åíèå ñóäåáíîé èíôîðìàöèè.

Ìåæäó òåì äîñòèæåíèÿ ñîâðåìåííîé íàóêè è òåõíèêè ïîçâîëÿþò ðåàëèçîâàòü

äàííîå ïðàâî áîëåå ïîëíî ïóòåì ïåðåäà÷è äëÿ îïóáëèêîâàíèÿ íà ýëåêòðîííûõ

íîñèòåëÿõ ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííîãî êîëè÷åñòâà ðåøåíèé è ïîñòàíîâëå-

íèé, ïðèíèìàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè.

Òàê, â ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâàõ èíôîðìàöèè óæå ðàçìåùåíî ñâûøå

100 òûñ. ñóäåáíûõ àêòîâ (áîëåå 4 òûñ. ïîñòàíîâëåíèé Ïðåçèäèóìà Âûñøå-

ãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíêðåòíûì äåëàì è áî-

ëåå 105 òûñ. ïîñòàíîâëåíèé ôåäåðàëüíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îêðóãîâ).

Ïðåäîñòàâëåíèå ýëåêòðîííûì ñðåäñòâàì èíôîðìàöèè âîçìîæíîñòè ðàçìå-

ùàòü â êîìïüþòåðíûõ áàçàõ äàííûõ ñóäåáíûå àêòû ïðàêòèêóþò àðáèòðàæ-

íûå ñóäû Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ, Àðõàíãåëüñ-

êîé, Âîëîãîäñêîé, Èâàíîâñêîé, Êàëèíèíãðàäñêîé, Ìîñêîâñêîé, Ìóðìàíñ-

êîé, Íèæåãîðîäñêîé, Íîâãîðîäñêîé, Ïñêîâñêîé, Ðîñòîâñêîé, Ñàìàðñêîé,

Òâåðñêîé, ßðîñëàâñêîé îáëàñòåé, Ìîñêâû, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðà-

äñêîé îáëàñòè.

Ðàññìîòðåíèå àðáèòðàæíûìè ñóäàìè áîëüøîãî êîëè÷åñòâà äåë òðåáóåò

óñòàíîâëåíèÿ îïðåäåëåííûõ ïîäõîäîâ ê ðåãóëèðîâàíèþ ïðîöåññà ðàçìåùå-

íèÿ èíôîðìàöèè â ýëåêòðîííûõ áàçàõ äàííûõ. Ïðåæäå âñåãî, ïðèíèìàÿ ðå-

øåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ýëåêòðîííûì ñðåäñòâàì èíôîðìàöèè ñóäåáíûõ

àêòîâ, àðáèòðàæíûì ñóäàì ñëåäóåò îòäàâàòü ïðåäïî÷òåíèå ðåøåíèÿì è ïîñ-

òàíîâëåíèÿì, êîòîðûå ôîðìèðóþò ñóäåáíóþ ïðàêòèêó, ñâÿçàíû ñ ïðèìåíå-

íèåì íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàòðàãèâàþò îïðåäåëåííûå ïóáëè÷íûå èí-

òåðåñû, èìåþò îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå èëè êàñàþòñÿ âàæíûõ ñîöèàëüíûõ

ïðîáëåì.

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû Âîëãî-Âÿòñêî-

ãî, Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî, Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãîâ ïåðåäàþò äëÿ ïóáëèêà-

öèè ïîëíûå òåêñòû ðåøåíèé, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû Äàëüíåâîñòî÷-

íîãî, Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî, Ìîñêîâñêîãî, Ïîâîëæñêîãî, Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî,

Óðàëüñêîãî, Öåíòðàëüíîãî îêðóãîâ èäóò ïî ïóòè ïóáëèêàöèè èçâëå÷åíèé èç ñó-

äåáíûõ àêòîâ. Ïóáëèêàöèÿ ñóäåáíûõ àêòîâ â âèäå èçâëå÷åíèé òðåáóåò åäèíî-

îáðàçíîãî ïîäõîäà ê ýòîé ðàáîòå (âûðàáîòêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèë, êðèòå-

ðèåâ, îïðåäåëåíèÿ ïðîöåäóðû ñîãëàñîâàíèÿ òåêñòà èçâëå÷åíèé, íàçíà÷åíèÿ îò-

âåòñòâåííûõ çà ïðîâåäåíèå ýòîé ðàáîòû ëèö èëè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé

è ò.ï.). Äîêóìåíò äîëæåí ñîäåðæàòü ññûëêè íà òî, ÷òî îí îïóáëèêîâàí íå ïîë-

íîñòüþ.

Àêòèâíàÿ ðàáîòà ñóäîâ, ñâÿçàííàÿ ñ ïóáëèêàöèåé ñóäåáíûõ àêòîâ, ñâèäå-

òåëüñòâóåò îá îòêðûòîì õàðàêòåðå ñóäåáíîé ñèñòåìû, âîçìîæíîñòè îñóùåñò-

âëåíèÿ îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ïðàâîñóäèÿ, ñïîñîáñòâóåò ôîð-

ìèðîâàíèþ äîâåðèÿ ê ñóäàì, ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ïðàâîâîãî âîñïèòàíèÿ ó÷àñò-

íèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.

161

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 161

Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê îáåñïå÷åíèþ îòêðûòîñòè äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ

â ïðîöåññóàëüíîì ïëàíå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â îïðåäåëåííîé ñòå-

ïåíè óðåãóëèðîâàíû. Â ñò. 123 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëå-

íî ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå,

ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ýòî êîíñòèòóöèîííîå ïîëîæåíèå êîíêðåòèçèðóåòñÿ

â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå.

Ñòàòüÿ 5 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì

Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ÷èñëå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè

Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà íàçûâàåò ãëàñíîñòü, à ðàñêðûâàåòñÿ ýòîò ïðèíöèï

â ñò. 31: äåëà â çàñåäàíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ðàññìàòðèâàþòñÿ îòêðûòî,

ïðîâåäåíèå çàêðûòûõ çàñåäàíèé äîïóñêàåòñÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåí-

íûõ äàííûì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ñîãëàñíî ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ñóäåáíîé ñèñòå-

ìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëó-

øàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüåé 6 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Îá

àðáèòðàæíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü

àðáèòðàæíûõ ñóäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðîèòñÿ â òîì ÷èñëå è íà îñíî-

âå ïðèíöèïà ãëàñíîñòè ðàçáèðàòåëüñòâà äåë.

Âî âñåõ ïðîöåññóàëüíûõ êîäåêñàõ åñòü îòäåëüíûå ñòàòüè, ïîñâÿùåííûå

ãëàñíîñòè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Â íèõ òàêæå ÷åòêî çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî

ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïðè ýòîì â êàæ-

äîì èç êîäåêñîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïåðå÷åíü èñêëþ÷åíèé èç ýòîãî ïðàâèëà. Íà-

èáîëåå êîðîòêèé ïåðå÷åíü çàêðåïëåí â Àðáèòðàæíîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåê-

ñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñò. 11 ýòîãî Êîäåêñà ðàçáèðàòåëüñòâî äå-

ëà â çàêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, åñëè îòêðûòîå

ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàçãëàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû,

â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðè óäîâ-

ëåòâîðåíèè õîäàòàéñòâà ëèöà, ó÷àñòâóþùåãî â äåëå è ññûëàþùåãîñÿ íà íåîá-

õîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ êîììåð÷åñêîé, ñëóæåáíîé èëè èíîé îõðàíÿåìîé çàêî-

íîì òàéíû.

Â ñò. 10 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

çàêðåïëåíî, ÷òî ðàçáèðàòåëüñòâî â çàêðûòûõ ñóäåáíûõ çàñåäàíèÿõ îñóùåñò-

âëÿåòñÿ ïî äåëàì, ñîäåðæàùèì ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ

òàéíó, òàéíó óñûíîâëåíèÿ (óäî÷åðåíèÿ) ðåáåíêà, à òàêæå ïî äðóãèì äåëàì,

åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ðàçáèðàòåëüñòâî â çàêðûòûõ

ñóäåáíûõ çàñåäàíèÿõ äîïóñêàåòñÿ è ïðè óäîâëåòâîðåíèè õîäàòàéñòâà ëèöà,

ó÷àñòâóþùåãî â äåëå è ññûëàþùåãîñÿ íà íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ êîììåð-

÷åñêîé èëè èíîé îõðàíÿåìîé çàêîíîì òàéíû, íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé

æèçíè ãðàæäàí èëè èíûå îáñòîÿòåëüñòâà, ãëàñíîå îáñóæäåíèå êîòîðûõ ñïî-

162

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 162

ñîáíî ïîìåøàòü ïðàâèëüíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó äåëà ëèáî ïîâëå÷ü çà ñîáîé

ðàçãëàøåíèå óêàçàííûõ òàéí èëè íàðóøåíèå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ

ãðàæäàíèíà. Î ðàçáèðàòåëüñòâå äåëà â çàêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè â îòíî-

øåíèè âñåãî èëè ÷àñòè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ñóä âûíîñèò ìîòèâèðîâàí-

íîå îïðåäåëåíèå.

Ñàìûé ïîäðîáíûé ïåðå÷åíü ñëó÷àåâ, êîãäà çàêðûòîå ñóäåáíîå ðàçáèðà-

òåëüñòâî äîïóñêàåòñÿ íà îñíîâàíèè îïðåäåëåíèÿ èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà,

óñòàíîâëåí â ñò. 241 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè:

1) ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíîãî äåëà â ñóäå ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàçãëàøåíèþ

ãîñóäàðñòâåííîé èëè èíîé îõðàíÿåìîé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òàéíû;

2) ðàññìàòðèâàþòñÿ óãîëîâíûå äåëà î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ ëèöà-

ìè, íå äîñòèãøèìè 16 ëåò;

3) ðàññìîòðåíèå óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ïîëîâîé íåïðè-

êîñíîâåííîñòè è ïîëîâîé ñâîáîäû ëè÷íîñòè è äðóãèõ ïðåñòóïëåíèÿõ

ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàçãëàøåíèþ ñâåäåíèé îá èíòèìíûõ ñòîðîíàõ æèçíè

ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ëèáî ñâåäåíèé, óíèæàþùèõ

èõ ÷åñòü è äîñòîèíñòâî;

4) çàêðûòîãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà òðåáóþò èíòåðåñû îáåñïå÷åíèÿ

áåçîïàñíîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà è/èëè èõ áëèçêèõ.

Ïðè ýòîì â îïðåäåëåíèè èëè ïîñòàíîâëåíèè ñóäà î ïðîâåäåíèè çàêðûòîãî

ðàçáèðàòåëüñòâà äîëæíû áûòü óêàçàíû êîíêðåòíûå, ôàêòè÷åñêèå îáñòîÿòåëü-

ñòâà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ñóä ïðèíÿë äàííîå ðåøåíèå.

Ïðîöåññóàëüíûå êîäåêñû ãàðàíòèðóþò ïðàâî çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö

è èíûõ ãðàæäàí ôèêñèðîâàòü õîä ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ðàçëè÷íûìè

ñðåäñòâàìè. Ïðè ýòîì âåñòè ïèñüìåííûå çàïèñè è çâóêîçàïèñü ìîæíî áåç âñÿ-

êèõ óñëîâèé, à ôîòîãðàôèðîâàòü, îñóùåñòâëÿòü âèäåîçàïèñü è/èëè êèíîñúåì-

êó äîïóñêàåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî â ñóäåáíîì çàñåäàíèè â

ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 241 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè. Êðîìå ýòîãî Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåç ðàç-

ðåøåíèÿ ñóäà íå äîïóñêàþò òðàíñëÿöèè ñóäåáíûõ çàñåäàíèé ïî ðàäèî è òåëå-

âèäåíèþ.

Êàê ïðàâèëî, ñóäåáíûå àêòû îãëàøàþòñÿ ïóáëè÷íî. Íàèáîëåå îòêðûòû â

ýòîì îòíîøåíèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àðáèòðàæ-

íûå ñóäû. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 31 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà

«Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå êàê

â îòêðûòûõ, òàê è â çàêðûòûõ çàñåäàíèÿõ ïðîâîçãëàøàþòñÿ ïóáëè÷íî, à â

ñò. 11 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòà-

íîâëåíî, ÷òî ñóäåáíûå àêòû àðáèòðàæíûì ñóäîì îáúÿâëÿþòñÿ ïóáëè÷íî.

Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðè-

163

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 163

âàåò òîëüêî îäíî èñêëþ÷åíèå èç ïðàâèëà îòêðûòîñòè îáúÿâëåíèÿ ðåøåíèé

ñóäîâ — åñëè òàêîå îáúÿâëåíèå ðåøåíèé çàòðàãèâàåò ïðàâà è çàêîííûå èí-

òåðåñû íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ñò. 10). Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îñòàâëÿåò ðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà íà óñìîòðåíèå ñà-

ìîãî ñóäà. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 241 ÓÏÊ ÐÔ â ñëó÷àå ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíîãî

äåëà â çàêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè íà îñíîâàíèè îïðåäåëåíèÿ èëè ïîñòà-

íîâëåíèÿ ñóäà ìîãóò îãëàøàòüñÿ òîëüêî ââîäíàÿ è ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòè ïðè-

ãîâîðà.

Âàæíî çàìåòèòü, ÷òî îòêðûòîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè äîëæíà îáåñ-

ïå÷èâàòüñÿ íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííî ñóäüÿìè, íî è âñåìè ñîòðóäíèêàìè àï-

ïàðàòîâ ñóäîâ. Â ýòîé ñâÿçè íåëüçÿ íå ïðèçíàòü ïîëîæèòåëüíûì òîò ôàêò, ÷òî

â Ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà ñóäà, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëå-

íèåì Ñîâåòà ñóäåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 àïðåëÿ 2006 ã. ¹ 156, èìåþò-

ñÿ ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè

ñóäîâ.

Ñîãëàñíî ï. 4.11 óêàçàííûõ Ïðàâèë ðàáîòíèê àïïàðàòà ñóäà íå âïðàâå

ðàçãëàøàòü èëè èñïîëüçîâàòü â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èñïîëíåíèåì äîëæíî-

ñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà èëè ñëóæåá-

íóþ èíôîðìàöèþ, ñòàâøóþ åìó èçâåñòíîé â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñò-

íûõ îáÿçàííîñòåé, â òîì ÷èñëå ñâåäåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ÷àñòíîé æèçíè è çäî-

ðîâüÿ ãðàæäàí èëè çàòðàãèâàþùèå èõ ÷åñòü è äîñòîèíñòâî, à òàêæå íå

äîëæåí èñïîëüçîâàòü òàêóþ èíôîðìàöèþ â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãî-

äû. Êîíôèäåíöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ â òîì ÷èñëå èíôîðìà-

öèþ î ñóäåáíûõ äåëàõ, èíôîðìàöèþ, îòíîñÿùóþñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ñóäåé,

ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà, èíûõ ðàáîòíèêîâ ñóäà. Â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ðà-

áîòíèê àïïàðàòà ñóäà äîëæåí îáðàòèòüñÿ ê ñâîåìó íåïîñðåäñòâåííîìó ðóêî-

âîäñòâó çà ðàçúÿñíåíèåì, êàêàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíôèäåíöèàëüíîé

èëè êàêèå ìàòåðèàëû ñëåäóåò îáîçíà÷èòü êàê êîíôèäåíöèàëüíûå. Êîíôè-

äåíöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ, äîñòóïíàÿ ðàáîòíèêó ñóäà â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì

äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òîëüêî óïîëíîìî÷åí-

íûì íà òî ëèöàì.

Ðàáîòíèêàì àïïàðàòà ñóäà çàïðåùàåòñÿ èíèöèèðîâàòü ëèáî ïåðåäàâàòü èí-

ôîðìàöèþ îò ñòîðîí ïî äåëó, ñâèäåòåëåé èëè àäâîêàòîâ ñóäüÿì, ïðèñÿæíûì

çàñåäàòåëÿì èëè äðóãèì ëèöàì â ïîëüçó îäíîé èç ñòîðîí ïðîöåññà. Êàæäûé ðà-

áîòíèê àïïàðàòà ñóäà îáÿçàí ñîîáùèòü êîíôèäåíöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ íå-

ïîñðåäñòâåííîìó ðóêîâîäñòâó â òîì ñëó÷àå, åñëè îí ñ÷èòàåò, ÷òî äàííàÿ èí-

ôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ëèáî ìîæåò ÿâëÿòüñÿ äîêàçàòåëüñòâîì íàðóøåíèÿ çàêîíà

èëè ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4.12 Ïðàâèë ðàáîòíèê àïïàðàòà ñóäà äîëæåí ñîáëþ-

äàòü óñòàíîâëåííûå ïðàâèëà ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëó-

æåáíîé èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìàÿ ãðàæäàíàì, ó÷àñòíèêàì

164

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 164

ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, ñóäüÿì, ðàáîòíèêàì àïïàðàòà ñóäà, ïåðñîíàëó,

äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì äîñòàòî÷íîñòè (íå äîëæíà áûòü èçëèø-

íå êðàòêîé, íî è íå èçáûòî÷íîé) è äîñòîâåðíîñòè (íå äîëæíà òðåáîâàòü ïå-

ðåïðîâåðêè).

Â Ïðàâèëàõ ïðèâîäèòñÿ è ïåðå÷åíü äåéñòâèé, íå ðàçðåøåííûõ ðàáîò-

íèêó ñóäà. Îí íå âïðàâå äåëàòü ïóáëè÷íûå çàÿâëåíèÿ ïî ñóùåñòâó äåë, íà-

õîäÿùèõñÿ â ïðîèçâîäñòâå ñóäà, êîììåíòèðîâàòü ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, ïîä-

âåðãàòü ñîìíåíèþ ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, êðèòèêîâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå

äåéñòâèÿ ñóäåé è ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà ñóäà, à òàêæå äîïóñêàòü ïóáëè÷íûå

âûñêàçûâàíèÿ, ñóæäåíèÿ è îöåíêè, â òîì ÷èñëå â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè, â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ðóêî-

âîäèòåëåé, âêëþ÷àÿ ñóä, â êîòîðîì ðàáîòíèê ñóäà çàìåùàåò äîëæíîñòü

ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Äàííîå îãðàíè÷åíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïóá-

ëè÷íûå çàÿâëåíèÿ, ñäåëàííûå â ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàí-

íîñòåé â ñóäå. Âñå çàïðîñû îá èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùèå îò ñðåäñòâ ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè, äîëæíû îòñûëàòüñÿ ðàáîòíèêîì àïïàðàòà ñóäà óïîë-

íîìî÷åííûì íà òî ëèöàì.

Âàæíûì ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì îòêðûòîñòè ñóäîâ ÿâëÿåòñÿ òàêæå äåÿòåëü-

íîñòü îðãàíîâ, íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷èâàþùèõ äåÿòåëüíîñòü ñóäåáíîé

âëàñòè. Íàïðèìåð, ïðèêàçîì Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 1998 ãîäà ¹ 120 óòâåðæäåíà Èíñòðóê-

öèÿ î ïîðÿäêå ïðèåìà ãðàæäàí â Ñóäåáíîì äåïàðòàìåíòå ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî äàííîé Èíñòðóêöèè äîëæíîñòíûå ëèöà Ñó-

äåáíîãî äåïàðòàìåíòà, îñóùåñòâëÿþùèå ïðèåì ãðàæäàí, â ïðåäåëàõ ïîëíîìî-

÷èé, óñòàíîâëåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î Ñóäåáíîì äåïàðòàìåíòå ïðè

Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îáÿçàíû ïðèíèìàòü ìåðû ê âîññòà-

íîâëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, äàâàòü ïîñåòèòå-

ëÿì êîíñóëüòàöèè è ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè

Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà.

Ïðè íåâîçìîæíîñòè ðàçðåøåíèÿ íà ëè÷íîì ïðèåìå îáðàùåíèÿ ïî ñó-

ùåñòâó îò ïîñåòèòåëÿ ïðèíèìàåòñÿ ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå, ïðåäëîæåíèå,

æàëîáà, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ âõîäèò â êîìïåòåíöèþ Ñóäåáíîãî äåïàðòà-

ìåíòà, ëèáî çàÿâèòåëþ ðàçúÿñíÿåòñÿ åãî ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå îðãàíû.

Ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ, ïîëó÷åííûå íà ëè÷íîì ïðèåìå, ïåðåäàþòñÿ â îò-

äåë ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è ïðèåìó ïîñåòèòåëåé Óïðàâëåíèÿ äå-

ëàìè, ãäå îíè ðåãèñòðèðóþòñÿ è ïåðåäàþòñÿ íà èñïîëíåíèå â óñòàíîâëåííîì

ïîðÿäêå. Íà ïèñüìåííûõ îáðàùåíèÿõ, ïîëó÷åííûõ ñ ëè÷íîãî ïðèåìà, ïðîñòàâ-

ëÿþòñÿ äàòà è øòàìï «Ëè÷íûé ïðèåì». Êîððåñïîíäåíöèÿ, ïîëó÷åííàÿ íà ëè÷-

íîì ïðèåìå, ðàññìàòðèâàåòñÿ â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå è ñòàâèòñÿ íà êîíò-

ðîëü èñïîëíåíèÿ.

165

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 165

Óñòíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí ðàññìàòðèâàþòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èçëî-

æåííûå â íèõ ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà î÷åâèäíû è íå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîé

ïðîâåðêè èëè èçó÷åíèÿ. Íà óñòíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, êàê ïðàâèëî, äàåòñÿ

îòâåò â óñòíîé ôîðìå.

Ïðèåì ãðàæäàí îñóùåñòâëÿþò ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð Ñóäåáíîãî äåïàðòà-

ìåíòà, åãî çàìåñòèòåëè, ðóêîâîäèòåëè ïîäðàçäåëåíèé Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåí-

òà, ñïåöèàëèñòû îòäåëà ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è ïðèåìó ïîñåòè-

òåëåé Óïðàâëåíèÿ äåëàìè, à â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ — òàêæå ñïåöèàëèñ-

òû äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé. Ìåñòî äëÿ ïðèåìà ãðàæäàí îòâîäèòñÿ â ïîìåùåíèè,

äëÿ âõîäà â êîòîðîå íå òðåáóåòñÿ ïðåäúÿâëÿòü ïðîïóñê. Âðåìÿ ïðèåìà ïîñå-

òèòåëåé ðóêîâîäèòåëÿìè Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðèêàçîì

ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà. Äëÿ óäîáñòâà ïîñåòèòåëåé ðóêîâîäèòåëè óïðàâëå-

íèé, îòäåëîâ, èõ çàìåñòèòåëè, ñïåöèàëèñòû ëè÷íûé ïðèåì ïðîâîäÿò åæåäíåâ-

íî, êðîìå ïðàçäíè÷íûõ è âûõîäíûõ äíåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàôèêàìè, óòâå-

ðæäåííûìè ðóêîâîäèòåëÿìè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Ñóäåáíîãî äåïàðòà-

ìåíòà.

Ðàñïîðÿäîê è ãðàôèêè ïðèåìà ïîñåòèòåëåé äîâîäÿòñÿ äî ñâåäåíèÿ

ãðàæäàí ÷åðåç èíôîðìàöèîííûå âèòðèíû, ðàçìåùàåìûå ïðè âõîäå â Ñó-

äåáíûé äåïàðòàìåíò. Èíîãîðîäíèå ïîñåòèòåëè ïðèíèìàþòñÿ â Ñóäåáíîì

äåïàðòàìåíòå â äåíü èõ îáðàùåíèÿ. Ïðèåì ãðàæäàí îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïî-

ðÿäêå î÷åðåäíîñòè. Çàïèñü íà ïðèåì âåäóò ñïåöèàëèñòû îòäåëà ïî ðàáîòå

ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è ïðèåìó ïîñåòèòåëåé Óïðàâëåíèÿ äåëàìè åæåä-

íåâíî ñ 9:30 äî 17:30 (êðîìå ïðàçäíè÷íûõ è âûõîäíûõ äíåé), â ïÿòíèöó —

ñ 9:30 äî 16:15.

Ïîñåòèòåëü ïðåäúÿâëÿåò äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü, ñîîáùàåò

àäðåñ ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà, ìåñòî ðàáîòû è äîëæíîñòü, èçëàãàåò ñóòü

îáðàùåíèÿ. Ðàáîòíèê Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, ïðîâîäÿùèé ïðèåì, ñîîáùàåò

ïîñåòèòåëþ ñâîè ôàìèëèþ, èìÿ, îò÷åñòâî è äîëæíîñòü, äàåò â ïðåäåëàõ ñâîèõ

ïîëíîìî÷èé ðàçúÿñíåíèÿ ïî ïîñòàâëåííûì âîïðîñàì. Äàííûå î ïîñåòèòåëå,

êðàòêîå ñîäåðæàíèå îáðàùåíèÿ çàíîñÿòñÿ â æóðíàë ó÷åòà ïðèåìà ãðàæäàí

â Ñóäåáíîì äåïàðòàìåíòå è â ñèñòåìó ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ ðåãèñòðàöèè, ó÷å-

òà è îáðàáîòêè îáðàùåíèé ãðàæäàí.

Ïîñëå âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ è àíàëèçà îáðàùåíèÿ ïîñåòèòåëÿ ðàáîò-

íèê, îñóùåñòâëÿþùèé ëè÷íûé ïðèåì, ïðèíèìàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïå-

òåíöèè îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøåíèé: óäîâëåòâîðÿåò ïðîñüáó ïîñåòèòåëÿ, ñî-

îáùàåò åìó ïîðÿäîê è ñðîêè èñïîëíåíèÿ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ; íàïðàâëÿåò

ïîñåòèòåëÿ, ïî ïðåäâàðèòåëüíîé äîãîâîðåííîñòè, â ñîîòâåòñòâóþùåå ïîä-

ðàçäåëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà äëÿ ðàçðåøåíèÿ âîïðîñà ïî ñóùåñòâó;

ðàçúÿñíÿåò, â êàêóþ îðãàíèçàöèþ, ó÷ðåæäåíèå ñëåäóåò îáðàòèòüñÿ ïîñåòèòå-

ëþ, åñëè ðàçðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ Ñóäåáíîãî

äåïàðòàìåíòà.

166

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 166

Ïî ïðîñüáå çàÿâèòåëÿ îí ìîæåò áûòü ïðèíÿò ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì, åãî

çàìåñòèòåëÿìè èëè ðóêîâîäèòåëåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîäðàçäåëåíèÿ Ñóäåá-

íîãî äåïàðòàìåíòà â óñòàíîâëåííûå äëÿ ýòèõ äîëæíîñòíûõ ëèö äíè è ÷àñû

ïðèåìà.

Íà çàïðîñ ïîñåòèòåëÿ ñîòðóäíèêè îòäåëà ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæ-

äàí è ïðèåìó ïîñåòèòåëåé Óïðàâëåíèÿ äåëàìè îáÿçàíû ïðåäñòàâèòü åìó èí-

ôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè äåë ïî èñïîëíåíèþ îáðàùåíèÿ.

Ðóêîâîäèòåëè è ðàáîòíèêè Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, íàõîäÿùèåñÿ â êîìàí-

äèðîâêàõ â îðãàíàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â ñóáúåêòàõ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, âïðàâå ïðîâîäèòü ëè÷íûé ïðèåì ãðàæäàí íà ìåñòàõ.

Â ýòîì ñëó÷àå â îòäåë ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è ïðèåìó ïîñåòèòå-

ëåé ïåðåäàþòñÿ ñâåäåíèÿ î ìåñòå è âðåìåíè ïðèåìà, êîëè÷åñòâå ïðèíÿòûõ ëèö

è ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé.

Íåðåäêî âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ ñàìè ñòàíîâÿòñÿ ïðåäìåòîì ñóäåá-

íîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Òàê, Í. îáðàòèëñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè ï. 12.1 è 12.4 Èíñòðóê-

öèè ïî ñóäåáíîìó äåëîïðîèçâîäñòâó â ðàéîííîì ñóäå, óòâåðæäåííîé Ïðèêà-

çîì ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 36 â ÷àñòè îãðàíè÷åíèÿ ïðà-

âà íà îçíàêîìëåíèå ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ (ðàñ-

ñìîòðåííûõ) â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè, è ïîëó÷åíèå êîïèé ñóäåáíûõ

ðåøåíèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ èç ýòèõ äåë ëþáûìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëè-

öàìè è æóðíàëèñòàìè, à òàêæå ï. 16.1 è 16.4 Âðåìåííîé èíñòðóêöèè ïî äå-

ëîïðîèçâîäñòâó â âåðõîâíûõ ñóäàõ ðåñïóáëèê, êðàåâûõ è îáëàñòíûõ ñóäàõ,

ñóäàõ ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóäàõ àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòî-

íîìíûõ îêðóãîâ, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ýòîãî æå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåí-

òà îò 28 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 169, â òîé æå ÷àñòè, ÷òî è â óêàçàííîé âûøå

Èíñòðóêöèè.

Îí ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî îñïàðèâàåìûå ïóíêòû Èíñòðóêöèè è Âðåìåííîé

èíñòðóêöèè â íàçâàííîé ÷àñòè íå ñîîòâåòñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è áåç çàêîííûõ îñíîâàíèé îãðàíè÷èâàþò ïðàâà ãðàæäàí è æóðíà-

ëèñòîâ íà áåñïðåïÿòñòâåííîå îçíàêîìëåíèå ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïî-

ëó÷åíèå èìè êîïèé ñóäåáíûõ ðåøåíèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ïî äåëàì, ðàñ-

ñìîòðåííûì â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè.

Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàøåë äàííîå çàÿâëåíèå íå ïîäëå-

æàùèì óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì

Êàê áûëî óñòàíîâëåíî ñóäîì, Ïðèêàçîì ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Ñóäåá-

íîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå îò 29 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 36 áûëà óò-

âåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ ïî ñóäåáíîìó äåëîïðîèçâîäñòâó â ðàéîííîì ñóäå, ñîã-

167

Глава 3. Открытость органов публичной власти

_________________________________

Ðåøåíèå îò 2 íîÿáðÿ 2004 ã. ¹ ÃÊÏÈ04-1313.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 167

ëàñíî ï. 12.1 êîòîðîé ñóäåáíûå äåëà âûäàþòñÿ äëÿ îçíàêîìëåíèÿ â ïîìåùå-

íèè ñóäà ïðè ïðåäúÿâëåíèè: îáâèíÿåìûìè, ïîäñóäèìûìè, îñóæäåííûìè, îï-

ðàâäàííûìè, ïîòåðïåâøèìè, ñòîðîíàìè ïî äåëó, òðåòüèìè ëèöàìè è èõ çà-

êîííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì — äîêóìåí-

òà, óäîñòîâåðÿþùåãî ëè÷íîñòü; àäâîêàòàìè, âûñòóïàþùèìè ïî äåëàì â ñóäå

ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèé, à òàêæå àäâîêàòàìè, çíàêîìÿùèìèñÿ

ñ äåëàìè, îêîí÷åííûìè ïðîèçâîäñòâîì, — îðäåðà þðèäè÷åñêîé êîíñóëüòà-

öèè è óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè; äðóãèìè ëèöàìè, âûñòóïàþùèìè ïî ãðàæäà-

íñêèì äåëàì, ãðàæäàíñêèìè èñòöàìè, îòâåò÷èêàìè è èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè,

âûñòóïàþùèìè ïî óãîëîâíûì äåëàì, äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðó-

øåíèÿõ, — äîâåðåííîñòè íà âåäåíèå äåëà è äîêóìåíòà, óäîñòîâåðÿþùåãî

ëè÷íîñòü; ñóäüÿìè è äðóãèìè îòâåòñòâåííûìè ðàáîòíèêàìè âûøåñòîÿùèõ

ñóäîâ, ïðîêóðîðàìè, ðàáîòíèêàìè ñèñòåìû Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè

Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè; îáùå-

ñòâåííûìè îáâèíèòåëÿìè è çàùèòíèêàìè — äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ

ëè÷íîñòü è ïîëíîìî÷èÿ.

Àáçàöåì 1 ï. 12.4 òîé æå Èíñòðóêöèè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îòäåëüíûå äîêó-

ìåíòû èç ñóäåáíûõ äåë, à òàêæå çàâåðåííûå êîïèè ýòèõ äîêóìåíòîâ è ïèñüìåí-

íûå ñïðàâêè ïî äåëàì âûäàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ðàáîòíèêîì îòäåëà äåëîïðî-

èçâîäñòâà ñóäà è àðõèâàðèóñîì îáâèíÿåìûì, ïîäñóäèìûì, îñóæäåííûì, îïðàâ-

äàííûì, ïîòåðïåâøèì, ñòîðîíàì ïî ãðàæäàíñêîìó äåëó è èõ ïðåäñòàâèòåëÿì

ïî ïèñüìåííîìó çàÿâëåíèþ ñ ðàçðåøåíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà èëè åãî çàìåñòèòå-

ëÿ, à ïî íåðàññìîòðåííûì äåëàì — ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ïî äåëó ñóäüè

ñ îïëàòîé â íàäëåæàùèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû.

Ïðèêàçîì ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ýòîãî æå äåïàðòàìåíòà îò 28 äåêàáðÿ

1999 ã. ¹ 169 áûëà óòâåðæäåíà Âðåìåííàÿ èíñòðóêöèÿ ïî äåëîïðîèçâîäñòâó

â âåðõîâíûõ ñóäàõ ðåñïóáëèê, êðàåâûõ è îáëàñòíûõ ñóäàõ, ñóäàõ ãîðîäîâ ôå-

äåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóäàõ àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ï. 16.1

è 16.4 êîòîðîé ïðåäóñìîòðåí àíàëîãè÷íûé, ÷òî è óêàçàííûìè ïóíêòàìè íàç-

âàííîé âûøå Èíñòðóêöèè, ïîðÿäîê îçíàêîìëåíèÿ ñ ñóäåáíûìè äåëàìè è êðóã

ëèö, êîòîðûå ìîãóò áûòü îçíàêîìëåíû ñ íèìè è êîòîðûì ìîãóò áûòü âûäàíû

êîïèè ñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ èç ðàññìîòðåííûõ äåë.

Ïî óòâåðæäåíèþ ïðåäñòàâèòåëåé Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, óêàçàííûé â

îñïàðèâàåìûõ ïóíêòàõ Èíñòðóêöèè è Âðåìåííîé èíñòðóêöèè êðóã ëèö, èìåþ-

ùèõ ïðàâî çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïîëó÷àòü êîïèè ïðî-

öåññóàëüíûõ è èíûõ äîêóìåíòîâ, ôàêòè÷åñêè ïîâòîðÿåò êðóã ëèö, ïåðå÷èñëåí-

íûé â íîðìàõ Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûì ïðå-

äîñòàâëåíû òàêèå ïðàâà.

Îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ íàçâàííûõ èíñòðóêöèé íå ïðåïÿòñòâóþò æóðíà-

ëèñòàì ïîëó÷àòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ è êîïèè ñóäåáíûõ ðåøåíèé

168

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 168

ïî ðàññìîòðåííûì äåëàì â ïðåäåëàõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», è â ñâÿçè ñ ýòèì

îíè îõðàíÿåìûõ çàêîíîì ïðàâ çàÿâèòåëÿ íå íàðóøàþò. Ýòè óòâåðæäåíèÿ

ïðåäñòàâèòåëåé Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ìàòåðèàëàìè äåëà íå îïðîâåðãíóòû.

Àíàëèç ñîäåðæàíèÿ îñïàðèâàåìûõ ïóíêòîâ óêàçàííûõ èíñòðóêöèé òàêæå ñâè-

äåòåëüñòâóåò îá èõ ñîîòâåòñòâèè äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ïðåäóñìîòðåííûõ

â ï. 2 ñò. 253 ÃÏÊ ÐÔ îñíîâàíèé äëÿ ïðèçíàíèÿ îñïàðèâàåìûõ ïóíêòîâ

Èíñòðóêöèè è Âðåìåííîé èíñòðóêöèè íåäåéñòâóþùèìè íå èìååòñÿ. Äîâîä çà-

ÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî îñïàðèâàåìûå ïóíêòû èíñòðóêöèé áåç çàêîííûõ îñíîâàíèé

îãðàíè÷èâàþò åãî ïðàâà êàê æóðíàëèñòà íà îçíàêîìëåíèå ñ ðàññìîòðåííûìè

ñóäåáíûìè äåëàìè è ïîëó÷åíèå èç íèõ êîïèé ñóäåáíûõ ðåøåíèé è äðóãèõ äî-

êóìåíòîâ, íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí îáîñíîâàííûì. Â ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ñò. 35

ÃÏÊ ÐÔ èìåþò ïðàâî çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè äåëà, äåëàòü âûïèñêè èç íèõ

è ñíèìàòü êîïèè òîëüêî ëèöà, ó÷àñòâóþùèå â äåëå.

Ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè â äåëå, â ñèëó ñò. 34 ÃÏÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíû, òðåòüè ëèöà, ïðîêóðîð, ëèöà, îáðàùàþùèåñÿ â ñóä çà çàùè-

òîé ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö èëè âñòóïàþùèå â ïðîöåññ

â öåëÿõ äà÷è çàêëþ÷åíèÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 4, 46 è 47

ÃÏÊ ÐÔ, çàÿâèòåëè è äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ïî äåëàì îñîáîãî ïðîèç-

âîäñòâà è ïî äåëàì, âîçíèêàþùèì èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Èç ñîäåðæàíèÿ ïðèâåäåííûõ íîðì çàêîíà ñëåäóåò, ÷òî çàêîíîäàòåëåì

óñòàíîâëåí èñ÷åðïûâàþùèé ñîñòàâ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, è òîëüêî ýòèì

ëèöàì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíîãî äåëà è ïî-

ëó÷àòü êîïèè ñóäåáíûõ ðåøåíèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ. Òàêèì æå îáðàçîì

îïðåäåëåí êðóã ýòèõ ëèö è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Èñõîäÿ èç ýòîãî ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ óòâåðæäåíèåì çàÿâèòåëÿ â òîé ÷àñòè,

÷òî ëþáîå çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî (ãðàæäàíèí) íàðÿäó ñ ëèöàìè, ó÷àñòâóþùè-

ìè â äåëå, âïðàâå çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïîëó÷àòü êîïèè

ñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ, ïîñêîëüêó êðóã ëèö, îáëàäàþùèõ òàêèìè ïðîöåññóàëü-

íûìè ïðàâàìè, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, îïðåäåëåí çàêîíîì è íå ìîæåò áûòü

ïðîèçâîëüíî ðàñøèðåí.

×òî êàñàåòñÿ ññûëêè çàÿâèòåëÿ íà îãðàíè÷åíèå îñïàðèâàåìûìè ïóíêòàìè

èíñòðóêöèé ïðàâà æóðíàëèñòîâ íà îçíàêîìëåíèå ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë

è ïîëó÷åíèå êîïèé ñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ, òî ñ íåé íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ, ïî-

ñêîëüêó äàííûå ïóíêòû èíñòðóêöèé êàêèõ-ëèáî ïðÿìûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ æóð-

íàëèñòîâ ïî ýòîìó âîïðîñó íå ñîäåðæàò.

Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîëó÷åíèåì æóðíàëèñòàìè íåîáõîäèìîé èíôîðìà-

öèè, ïðàâîì íà îçíàêîìëåíèå ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïîëó÷åíèå ñóäåá-

169

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 169

íûõ äîêóìåíòîâ, êàê ýòî ñëåäóåò èç ìàòåðèàëîâ äåëà, ðåãóëèðóþòñÿ Çàêîíîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» è Ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè». Â ïðåäå-

ëàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ íàçâàííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, æóð-

íàëèñòû, â òîì ÷èñëå è çàÿâèòåëü, âïðàâå ïîëó÷àòü ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìà-

öèþ ïî ñóäåáíûõ äåëàì è êîïèè ñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ, è â ýòîì îñïàðèâàåìûå

ïóíêòû íàçâàííûõ èíñòðóêöèé èì íå ïðåïÿòñòâóþò. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî

ïîäòâåðäèëè â ñóäåáíîì çàñåäàíèè è ïðåäñòàâèòåëè Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà.

Äîâîä çàÿâèòåëÿ è åãî ïðåäñòàâèòåëåé î òîì, ÷òî ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê

îçíàêîìëåíèÿ ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïîëó÷åíèÿ êîïèé ñóäåáíûõ äîêó-

ìåíòîâ íå îáåñïå÷èâàåò áåñïðåïÿòñòâåííîãî ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîé èíôîð-

ìàöèè è îñëîæíÿåò åå ïîëó÷åíèå, òàêæå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì ê óäîâ-

ëåòâîðåíèþ çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ.

Íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì ê ýòîìó è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îòäåëüíûå

ðàáîòíèêè ñóäîâ ïðåïÿòñòâóþò æóðíàëèñòàì â ïîëó÷åíèè âûøåíàçâàííîé èí-

ôîðìàöèè è äîêóìåíòîâ, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå çàÿâèòåëü íå ëèøåí âîçìîæ-

íîñòè îáðàòèòüñÿ çà çàùèòîé ñâîåãî ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ê ïðåäñåäàòåëþ

ýòîãî ñóäà ëèáî ñ çàÿâëåíèåì îá îáæàëîâàíèè òàêèõ äåéñòâèé â ñîîòâåòñòâóþ-

ùèé ðàéîííûé ñóä.

Íå ïðîòèâîðå÷àò, ïî ìíåíèþ ñóäà, îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ èíñòðóêöèé

è óêàçàííûì â çàÿâëåíèè íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê êàê ýòè ïîëîæå-

íèÿ èíñòðóêöèé íå çàòðàãèâàþò îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñó-

äèÿ (îòêðûòîñòü, ïóáëè÷íîñòü), íà ÷òî óêàçûâàåò çàÿâèòåëü, à ëèøü ðåãóëèðó-

þò âîïðîñû äåëîïðîèçâîäñòâà â ñóäàõ è ïîäòâåðæäàþò óñòàíîâëåííûå ïðîöåñ-

ñóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâà ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, íà îçíàêîìëåíèå

ñ ìàòåðèàëàìè ñóäåáíûõ äåë è ïîëó÷åíèå ñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ ïðè ïðåäîñòàâ-

ëåíèè èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü.

Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ñò. 194–198 è ï. 1 è 2 ñò. 253

ÃÏÊ ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ðåøèë çàÿâëåíèå Í. îñòàâèòü áåç óäîâëåòâîðåíèÿ.

Ðàçóìååòñÿ, èñêëþ÷èòåëüíî ïóòåì ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîé

îòêðûòîñòè íåëüçÿ ðåøèòü âñå èìåþùèåñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîáëåìû ñó-

äåáíîé âëàñòè. Ê ñîæàëåíèþ, äî ñèõ ïîð ìíîãî÷èñëåííû ñëó÷àè íàðóøåíèÿ

ñóäüÿìè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Íàïðèìåð, òîëüêî â Ìîñêâå

çà ïåðâîå ïîëóãîäèå 2006 ã. ïîñòóïèëà 231 æàëîáà íà äåéñòâèÿ ñóäåé. Ïî ñëî-

âàì ïðåäñåäàòåëÿ Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà Îëüãè Åãîðîâîé, «áîëüøå âñå-

ãî æàëóþòñÿ íà õàìñòâî, âîëîêèòó è íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû, îòêàç

îòâå÷àòü íà âîïðîñû»

. Íî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, åñëè ñóäüÿ áóäåò çíàòü, ÷òî âñå åãî

ðåøåíèÿ îòêðûòû äëÿ îáùåñòâà, ýòî óæå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óìåíüøåíèþ

÷èñëà óêàçàííûõ íàðóøåíèé.

170

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ìîñêâè÷è íåäîâîëüíû õàìñòâîì ñóäåé // Âå÷åðíÿÿ Ìîñêâà. 2006. 9 àâã.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 170