отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система
управления и порядок работы государственных административных органов
36
.
Основными источниками административного права КНР являются
Конституция 1982 г.
37
, основанные на ней органические законы, определяющие
принципы организации и деятельности государственных (в том числе
административных) органов, а также нормативные акты органов
государственной власти и государственного управления различных уровней,
совместные нормативные акты государственных административных органов и
руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в
которых содержатся внешне-властные юридические нормы. Кроме того,
совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более
административными органами.
К органическим законом, содержащим административно-правовые
нормы относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г.
38
и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных
народных правительств различных степеней.
Административно-правовые нормы содержаться в законах,
принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей и его
постоянным комитетом.
В число источников административного права КНР входят также
распоряжения, инструкции, и положения, издаваемые министерствами,
государственными комитетами и центральными ведомствами. Источниками
административного права КНР являются и локальные нормативные акты,
издаваемые местными собраниями народных представителей либо их
постоянными комитетами и местными народными правительствами.
Государственная администрация
Система государственного управления КНР в центре и на местах
строится в соответствии с принципами, одно время характерными для
большинства стран, входивших в «мировую социалистическую систему».
Костяком государственного аппарата провозглашены массовые
представительные организации типа Советов – собрания народных
представителей, которые формируют органы государственного управления
общей компетенции
39
. В КНР высшим представительным органом является
Всекитайское собрание народных представителей, которое образует
Центральное народное правительство – Государственный совет. Согласно
Конституции Госсовет КНР является исполнительным органом высших органов
государственной власти, высшим государственным административным
органом.
Госсовет проводит заседания в полном составе или составе Постоянного
бюро, в которое кроме премьера и его заместителей входят члены Госсовета и
начальник секретариата, т.е. в таком случае в заседаниях не участвуют
министры и председатели комитетов, не являющиеся членами Госсовета.
36
Введение в юриспруденцию // Под общ. ред. Чжао Ци. – Сиань, 1987 С.275 (на китайском яз.).
37
Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. – М., 1984.
38
Китайская Народная Республика. Законодательные акты. – М., 1989.
39
Государственный строй Китайской Народной Республики. – М., 1988. С. 150 – 155.