Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Подождите немного. Документ загружается.

1. Указ Губернатора Омской области от 10.06.2003 г. № 103

"О0Концепции развития производства легкой промышленности в

Омской области" // Справочная правовая система "Гарант". – М.:

НПП «Гарант-сервис», 2006.

2. Постановление мэра города Омска от 18.10.2002 г. № 535-п

"О0Концепции вывода из кризиса организаций легкой

промышленности города Омска" // Справочная правовая система

"Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Задания к семинарскому занятию

1. Охарактеризуйте состояние одного из предприятий легкой

промышленности Омской области в контексте развития

соответствующей подотрасли.

2. Приведите примеры технологического взаимодействия

предприятий легкой промышленности и других отраслей

экономики Омской области.

§ 15. Строительная индустрия

Строительство – отрасль материального производства,

деятельность которой проявляется в создании новых предприятий,

реконструкции и техническом перевооружении действующих

объектов, а также капитальном ремонте объектов строительного

происхождения. К строительству относится возведение зданий

производственного и непроизводственного назначения, монтаж

оборудования, проектные, изыскательские, буровые и др. работы.

Строительная индустрия имеет огромное значение для реализации

федеральных программ производственного, транспортного,

жилищного и коммунального развития. Здесь переплетаются

федеральные интересы с интересами субъектов РФ, а также с

интересами местного самоуправления. Разграничение компетенции в

строительстве производится на основе разграничения

государственной собственности, а также через закрепление за

органами местного самоуправления в муниципальной собственности

объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального

хозяйства.

Государственное регулирование. В настоящее время

государственное управление строительным комплексом и жилищно-

коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в

рамках единой отраслевой системы с преобладанием

181

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

координационных, разрешительных и контрольных (надзорных)

функций. Важнейшие организационно-правовые аспекты управления

строительным комплексом закреплены в Градостроительном

Кодексе РФ.

При этом строительство не сосредоточено в руках одного органа

исполнительной власти, поскольку строительные работы ведут все

органы межотраслевой и отраслевой компетенции. Существенное

значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство

преимущественно находится в руках муниципальных органов власти.

Государственное управление строительством осуществляет

специализированный орган государственного управления

строительством – Государственный комитет по строительству и

жилищно-коммунальному комплексу РФ. Госкомстрой

обеспечивает проведение государственной политики в сфере

строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства:

 разрабатывает нормы, правила, стандарты в сфере

эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции

объектов ЖКХ, контролирует их соблюдение;

 утверждает уставы федеральных государственных

предприятий и организаций;

 осуществляет лицензирование производства строительных

материалов и архитектурной деятельности;

 проводит архитектурно-строительный надзор за качеством

строительства и строительной продукции, соблюдением

правил застройки и сохранностью жилищного фонда;

 приостанавливает строительство, приемку объектов и выпуск

строительных материалов при нарушении нормативов и

применяет санкции к нарушителям.

Непосредственный государственный контроль в строительстве и

жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляет Государственная

жилищная инспекция РФ, которая имеет подразделения во всех

субъектах РФ. Инспекция организует контроль за использованием

жилищного фонда и придомовых территорий, проведением работ по

его ремонту, санитарным состоянием жилых помещений,

обеспечением населения коммунальными услугами и т. д.

Контроль за соблюдением градостроительного законодательства и

стандартов в сфере проектирования и строительства осуществляется

Инспекцией государственного архитектурного надзора при выдаче

182

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

разрешения на строительство, а также при лицензировании

архитектурной деятельности.

На уровне субъекта Федерации Администрация Омской области в

сфере строительства осуществляет следующие полномочия:

 разрабатывает генеральный план развития населенных

пунктов и правила застройки;

 приостанавливает строительство, которое ведется с

нарушением утвержденных проектов и планов застройки;

 выдает разрешение на строительство любых объектов

независимо от их принадлежности и формы собственности;

 приостанавливает строительство объектов и привлекает к

административной ответственности в случае нарушения

экологических, санитарных, строительных норм и правил и др.

Главное управление архитектуры, градостроительства и

строительного комплекса администрации Омской области

(Главархитектура Омской области) регулирует градостроительную

деятельность на территории Омской области и совместно с

подразделениями органов местного самоуправления входит в

единую систему органов архитектуры и градостроительства Омской

области, работающую под методическим руководством

Государственного комитета по строительству и жилищно-

коммунальному комплексу РФ (Госстрой РФ).

Главархитектура Омской области обеспечивает сельские

поселения градостроительной документацией, осуществляет

контроль за качеством архитектуры, строительства, благоустройства

и озеленения территорий. Возглавляет Главархитектуру главный

архитектор, назначаемый губернатором Омской области по

согласованию с Госкомстроем РФ. Заместитель главного

архитектора, начальник инспекции государственного архитектурно-

строительного надзора Омской области назначается по согласованию

с Комитетом по архитектуре, строительству и ЖКХ

администрации Омской области.

Структурными подразделениями Главархитектуры Омской

области являются также Инспекция государственного

архитектурно-строительного надзора и Геолого-геодезическая

служба. Другие органы регионального управления Омской области в

строительстве:

183

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

 Главное управление жилищно-коммунального хозяйства

администрации Омской области;

 Главное управление природных ресурсов и охраны

окружающей среды по Омской области;

 Лицензионная палата Омской области;

 Управление государственной вневедомственной экспертизы;

 Экономический комитет администрации Омской области;

 Отделение коммунальной гигиены Областного центра

Госсанэпиднадзора.

Органы местного самоуправления на территории Омской

области осуществляют распределение и эксплуатацию

муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и

дорожного хозяйства, аренду зданий и выдачу ордеров на заселение

жилой площади. Кроме того, в их компетенции находится

благоустройство населенных пунктов, а также проектирование

застройки населенных пунктов, пригородных зон, контроль за

соблюдением проектов строительства объектов ЖКХ и т. п.

Инспекция государственного архитектурно-строительного

надзора г. Омска (ГАСН) осуществляет проверки качества

строительства, надежности зданий и капитально отремонтированных

объектов, а также выдает разрешение на проведение этих работ на

территории г. Омска. Руководит инспекцией начальник, назначаемый

главой городского самоуправления по согласованию с инспекцией

Госархстройнадзора России. Свою деятельность ГАСН осуществляет

за счет смешанного финансирования: бюджетного, оказания платных

услуг и части средств, полученных от штрафных санкций.

Распределение штрафов, наложенных инспекцией ГАСН

производится в следующем порядке:

20 % суммы штрафа – перечисляются в областной бюджет;

35 % – в городской бюджет;

45 % – на р/с инспекции ГАСН.

Административно-техническая инспекция является

структурным подразделением администрации г. Омска, подчиняется

главе городского самоуправления и его заместителю, ведущему

вопросы ЖКХ и благоустройства. В обязанности административно-

технической инспекции входит осуществление контроля:

184

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

 за выполнением земляных работ при прокладке и ремонте

инженерных коммуникаций, строительстве и ремонте дорог,

трамвайных и железнодорожных путей, др. объектов;

 за выполнением работ по строительству, установке открытых

стоянок для автотранспорта, средств наружной рекламы и

знаково-информационных систем, автозаправочных станций

контейнерного типа;

 за восстановлением нарушенного благоустройства после

проведения земляных и других работ;

 за соблюдением закона Омской области от 20.12.1994 г. № 15-

ОЗ "Об административной ответственности предприятий,

учреждений, организаций и объединений за правонарушения в

области строительства и благоустройства городов,

поселков и других населенных пунктов Омской области".

Административно-техническая инспекция осуществляет

оформление разрешений на производство строительных работ.

Административно-технические инспекции округов г. Омска

являются структурным подразделением окружных администраций и

подчиняются главе администрации округа и его заместителю,

ведущему вопросы ЖКХ и благоустройства. В обязанности

инспекции входит контроль:

 за архитектурным обликом и техническим состоянием зданий

и сооружений, устройств наружного освещения, средств

организации дорожного движения;

 за выполнением работ по установке киосков, павильонов,

мини-рынков, дворовых спортивных сооружений, зон отдыха,

площадок для отстоя автотранспорта, временных гаражных

кооперативов, мастерских, павильонов ожидания транспорта;

 за выполнением земляных работ при прокладке и ремонте

инженерных коммуникаций, дорог, трамвайных путей и

других объектов;

 за соблюдением чистоты на территории округа (улицах,

дворах, парках, скверах, рынках, местах отдыха и т. д.);

 за состоянием средств наружной рекламы и знаково-

информационных систем и прилегающих к ним территорий.

В компетенции административно-технических инспекций

находится выдача разрешений на строительство киосков, торговых

павильонов, открытых мини-рынков, объектов мелкорозничной

185

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

торговли, дворовых спортивных сооружений, зон отдыха, площадок

для отстоя автотранспорта, временных гаражных кооперативов и

мастерских. Для выполнения возложенных функций окружным

инспекциям делегируются права городской административно-

технической инспекции в рамках территории округов.

Суммы штрафов, а также средства, получаемые за оформление

разрешений на производство строительных работ, направляются в

фонд финансовых ресурсов округа г. Омска и распределяются

следующим образом:

50 % сумм штрафов направляются в распоряжение администраций

округов и используются на благоустройство и поддержание

санитарного состояния территорий;

50 % сумм штрафов направляются на укрепление материально-

технической базы контролирующих органов.

Строительная индустрия в Российской Федерации. Одним из

ключевых показателей экономической ситуации в регионе является

объем капитальных вложений. Сворачивание капиталовложений –

крайне тревожный сигнал даже при относительно благополучной

экономической ситуации, первый признак ее неустойчивости.

Максимальный спад инвестирования (более чем на 70 %)

отмечается в регионах Дальнего Востока, автономных округах

Восточной Сибири, многих областях Центрального и Центрально-

Черноземного района, слаборазвитых национально-государственных

образованиях. Для этих территорий, не имеющих крупных

источников самофинансирования, особенно болезненным оказалось

сокращение федеральных капиталовложений. Несколько лучше

ситуация в Москве и Санкт-Петербурге, ряде сырьевых и

экспортоориентированных регионов, сумевших мобилизовать

внутренние источники и привлечь внешних инвесторов (в т.ч.

федеральный бюджет).

Капитальное строительство – одна из важнейших отраслей

народного хозяйства. В ней производится 10-15 % валового

национального продукта и занято около 7 млн чел. В капитальном

строительстве сохраняются два основных способа строительства:

подрядный, когда его ведут специализированные строительные

организации, и хозяйственный, когда строительство осуществляют сами

хозяйствующие субъекты.

186

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Строительство в регионах осуществляют АО "Росвостокстрой",

АО "Россевзапстрой", АО "Росуралсибстрой", АО "Росюгстрой", в

состав которых входят территориальные объединения (ассоциации),

концерны, АО, координирующие деятельность трестов,

промышленных предприятий стройиндустрии, домостроительных

комбинатов и т. д. Крупнейшими строительными организациями

являются также АО "Росгражданконструкция" и центр

"Стройиндустрия". Несмотря на смену форм собственности в

строительном комплексе сохранился региональный принцип

организации, а Москва стала еще более значительным центром

концентрации капитального строительства.

Развитие строительного комплекса в экономических районах

Российской Федерации

Экономический

район

(1) (2) (3) (4)

Северный 3 2 2 3

Северо-Западный 2 4 1 2

Центральный 2 3 1 1

Волго-Вятский 2 4 1 2

Центрально-

Черноземный

1 4 1 1

Поволжский 2 3 1 1

Северо-Кавказский 1 4 1 1

Уральский 2 3 2 2

Западно-Сибирский 3 1 3 3

Восточно-Сибирский 5 3 3 4

Дальневосточный 4 2 3 4

(1) – уровень развития строительной базы, определяемый плотностью основных

производственных фондов на 1 км

и обеспеченностью на 1 млн руб.

строительно-монтажных работ щебнем, гравием, железобетонными

материалами, стеновыми материалами.

(2) – уровень развития строительства определяется на основе удельных показателей

мощности строительных организаций.

(3) – уровень удорожания строительства дается на основе оценки индексов цен на

строительно-монтажные работы.

(4) – тип района определяется как интегральный показатель, отражающий сочетание

уровней развития строительной базы, масштабов строительства и его

стоимости. Первый тип – наиболее благоприятный, четвертый – наименее.

Источник: Регионы России // CD-ROM. – М.: Гарант-парк, 1998.

Многие предприятия промышленности строительных материалов

в России строились как внутрирегиональные с ориентацией на

187

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

местный спрос. Так, основные мощности по производству цемента

сегодня сосредоточены в Центральном (Подольск, Воскресенск,

Фокино), Центрально-Черноземном (Белгородский и

Старооскольский цементные заводы), Северо-Кавказском

(Новороссийскцемент), Уральском (Сухой Лог, Горнозаводск,

Нижний Тагил, Магнитогорск, Еманжелинск) и Поволжском

("Вольскцемент" в г. Вольске и Михайловский цемзавод) районах.

С цементной промышленностью технологически связано

производство асбестоцементных изделий и шифера. Производство

асбестовых изделий размещено в Уральском районе (комбинат

"Ураласбест" в г. Асбест, Нижнетагильский "Асбстром" и

Сухоложский комбинаты асбестоцементных изделий в Свердловской

и поселок Ясный в Оренбургской областях), а также в Белгородской

области, которая дает 1/3 общероссийского производства.

Производство шифера совмещено с центрами производства цемента

в Поволжском (Волгоградская и Саратовская обл.) и Центральном

(Московская и Брянская обл.) районах, а также в Архангельской

области и Бурятии.

Производство керамической плитки сконцентрировано в

Поволжском (Волгоградская и Самарская области), Центральном

(Московская, Рязанская и Смоленская области), Центрально-

Черноземном (Воронежская область) и Северо-Западном (Ленинградская

и Псковская области) районах. Производство мягкой кровли и

изоляционных материалов представлено во всех крупнейших

экономических районах. Лидером является Центральный район

(Рязанская и Владимирская области), дающий свыше 25 % производства в

России, затем следует Урал (Башкирия), Поволжье (Самарская область),

Западная Сибирь (Алтайский край и Омская область), а также Северный

Кавказ (Краснодарский край).

Производство оконного стекла сосредоточено в Центральном

(г.0Гусь-Хрустальный и в Тверской области) и Северном (г. Харовск и

г.0Чагода Вологодской области) районах, а также на Борском,

Аксайском и Тулунском стеклозаводах. Ведущие производители

сантехнического оборудования – Кировский завод строительного

фарфора в Калужской области, предприятия Московской области и

Новокузнецкий завод "Сантехлит".

Крупнейшие производители сборного железобетона –

Московский регион (свыше 1/3 производства) и Татария, рубероида –

188

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Хабаровский картонно-рубероидный завод, линолеум выпускает

Отрадненский комбинат "Полимерстройматериалы" в Самарской

области, теплоизоляционные материалы – Калининский комбинат

"Теплоизолит" в Тверской области.

Строительство в Омской области. В строительном комплексе

Омской области работает почти 70 тыс. человек, подрядной

деятельностью занято более 3000 организаций. Производство

строительных материалов осуществляют более 55 предприятий и 100

цехов. Строительная база ориентирована на выпуск массивных

конструкций для промышленного строительства и крупнопанельного

домостроения.

Строительные организации в Омской области представлены

полным спектром организаций всех видов и форм собственности.

Здесь есть оставшиеся с доперестроечных времен строительные

тресты (№ 1-7), новые структуры, возникшие после 1990 г. (ОАО

"Омскагропромстройкомплект", НПО "Мостовик", ЗАО

«Стройподряд» и др.), а также государственные и муниципальные

организации.

Производственная база стройиндустрии и строительных

материалов на 40 % сосредоточена в г. Омске. На долю

строительной индустрии приходится около 3,7 % объема

промышленной продукции Омской области. В настоящее время

предприятия отрасли «промышленность стройматериалов» в

состоянии выпускать 1,5 млн м

железобетона, 650 тыс. м

столярных

изделий, 670 тыс. м

керамзита и обеспечивать строительство 900

тыс. м

жилья в год.

Эффективность инвестиционной деятельности в строительстве во

многом зависит от уровня развития регионального инвестиционного

комплекса (капитального строительства и промышленности

строительных материалов).

189

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Динамика объема работ и услуг, выполненных по виду деятельности

«строительство» (в процентах к среднемесячному значению 2003 года)

100

125

150

175

200

225

250

I II III IV V VI VIIVIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

В процентах

По объему работ и услуг, выполненных по виду деятельности "строительство"

Тренд

Источник: Социально-экономическое положение Омской области за январь-декабрь

2005 года. – Омск: Облкомстат, 2005. – С. 29.

В конце 1990-х гг. обстановка в строительстве в Омской

области складывалась достаточно неблагоприятно. После спада в

результате "ценового шока" в 1992 г., оживления и подъема в

1993-95 гг., в 1996-97 гг. произошел глубокий спад, вызванный

следующими причинами:

 устаревшие технологии, вызывающие завышение стоимости и

увеличение сроков строительства (стройматериалы в Омске

стоят дороже, чем в Новосибирске или Барнауле);

 рост стоимости строительства и снижение

производительности труда сопровождается снижением

объема платежеспособного спроса.

До сих пор во многих строительных организациях сосредоточены

основные средства с высокой степенью износа. Загрузка мощностей

омских заводов сборного железобетона не превышает 20 %.

Основные фонды предприятий стройиндустрии нуждаются в

обновлении, степень их износа превышает 46 %.

В целом по отрасли к концу 1990-х гг. снижение показателей

выполнения строительно-монтажных работ составило около 20-30 %

в год. Среди подрядных организаций лишь около 50 % были

190

2004 г.

200

5 г.

2005 г.