Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

511

отличие от стран Западной Европы, не получила помощи по плану

Маршалла, хотя ей и была предоставлена гуманитарная помощь в

размере 2,2 млрд долл. В результате она должна была восстанав-

ливать свою экономику собственными силами.

Экономика страны развивалась в соответствии с «обратным кур-

сом» (1946–1949 гг.), разработанным американцами Дж. Доджем

и К. Шоупом, по следующим направлениям.

3 мая 1947 г. была принята новая конституция, провозгласив-

шая превращение японской абсолютной монархии в конституци-

онную, парламентскую. Был объявлен отказ от формирования

вооруженных сил. Предусмотрено выделение средств на нацио-

нальную оборону, не более 1 % от ВВП.

Важное значение для развития промышленности и создания

конкурентной среды имела демонополизация, проводимая пра-

вительством в соответствии с антимонопольным законом 1947 г.,

запрещавшим образование картелей. Были распущены дзайбацу –

крупнейшие холдинги, державшие акции крупнейших концер-

нов, – Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда. Их акции и другие

ценные бумаги были пущены в свободную продажу. Запрещалось

образование холдингов, монополистических объединений и вла-

дение более 25 % акций других компаний. Введен государствен-

ный контроль за процессом слияния и поглощения компаний.

В период 1947–1950 гг. проводилась аграрная реформа, кото-

рая состояла в выкупе государством по низким ценам помещичь-

ей земли с последующей ее продажей арендаторам-крестьянам.

Размер земельного владения колебался от 1 до 3 га (на острове

Хоккайдо – до 12 га). К 1950 г. во владении крестьян находилось

80 % всей арендованной земли. Таким образом, возникли мелкие

фермерские хозяйства. Высокие темпы инфляции позволили в ко-

роткий период времени японскому крестьянству стать мелкими

частными собственниками.

Сельское хозяйство было под тройной защитой, состоявшей

из ограничения (фактического запрещения) импорта, государс-

твенной гарантии сбыта и субсидирования цен. В соответствии с

законом о контроле над продовольствием от 1942 г. государство

ежегодно устанавливало цены на рис, пшеницу и ячмень и ску-

пало значительную часть урожаев этих культур. Цены на другие

сельскохозяйственные товары (картофель, говядина и свинина,

соевые бобы, молоко, яйца, овощи и фрукты) поддерживались

периодически из стабилизационных фондов. Этот контроль был

Раздел III. Постиндустриальное развитие

512

ничем иным как сохранившимся на полстолетия пережитком

прямого распределения. Он был сохранен для поддержки мелких

крестьянских хозяйств, которым небольшие площади под этими

культурами давали гарантированный доход.

В течение 1946–1947 гг. было введено новое трудовое законода-

тельство, в соответствии с которым был установлен 8-часовой ра-

бочий день, повышена заработная плата за сверхурочные работы,

введены социальное страхование и оплачиваемые отпуска, дано

право рабочим и служащим на проведение забастовок, государс-

твом осуществлялся контроль за охраной труда, особенно женщин

и детей.

В 1949 г. была проведена налоговая реформа, в результате ко-

торой произошло значительное увеличение налогов для населения

и снижение налогов на прибыль корпораций путем переоценки

стоимости основного капитала и отмены налога на сверхприбыль.

Такая политика создавала условия для накопления капитала и

расширения производства.

В 1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная реформа.

Вводились принципы строгого сбалансирования статей бюджета и

его бездефицитности. Были прекращены выплаты компенсаций

военным заводам за конверсию производства. Не предоставлялись

субсидии убыточным предприятиям.

В соответствии с законом о контроле над иностранной валю-

той и внешней торговлей (1949 г.) и законом об иностранных ин-

вестициях (1950 г.), ставилась под контроль денежная эмиссия.

Был принят единый фиксированный валютный курс, равный

360 иенам за 1 доллар, и обязательная продажа 100%-ной ва-

лютной выручки от внешнеэкономических операций. Валютные

поступления покупались Банком Японии и регистрировались на

специальном счете центрального бюджета. Средства этого счета

использовались для оплаты импорта товаров и услуг и межбан-

ковских операций только с разрешения министерства финансов.

Частные лица, как физические, так и юридические, не имели

права держать валюту.

Огромную роль в восстановлении экономики Японии сыграла

война в Корее, начавшаяся в 1950 г. В результате американских

госзаказов резко возрос спрос на оружие, военные товары и услу-

ги, продовольствие и т. п. Это привело к военно-промышленно-

му буму в Японии. Общая сумма поступлений от США за период

1950–1953 гг. составила 2,5 млрд долл. В результате Япония не

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

513

только восстановила свою экономику, но и смогла создать основу

для дальнейшего развития.

До конца 60-х гг. самым дефицитным ресурсом в стране была

иностранная валюта для оплаты необходимого импорта. В каж-

дой фазе подъема возникала нехватка сырья, которая истощала

валютные резервы и ограничивала возможности экономического

роста. Поэтому и нетарифная защита применялась выборочно: до-

ступ к валютным ресурсам предоставлялся согласно приоритетам

торговой политики. Основными из них были следующие: во-пер-

вых, бесперебойное снабжение сырьем, топливом и продовольс-

твием по каналам коммерческого импорта (колониальные источ-

ники снабжения и все зарубежные инвестиции были утрачены, и

импорт был невосполнимым источником снабжения); во-вторых,

приоритет импорта сырья (в том числе продовольственного), обо-

рудования и технологий перед импортом готовых товаров, осо-

бенно потребительских. Иначе говоря, система валютных квот

должна была полностью ограждать внутренний рынок от конку-

рирующего импорта.

В первые десятилетия после войны Япония участвовала в меж-

дународном разделении труда по вертикали как импортер пер-

вичного сырья и топлива и экспортер готовых промышленных

товаров. Структура промышленности предполагала развитие мак-

симально широкого набора производств, от переработки сырья и

всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь

был оптимальным для страны, пока снижались мировые цены на

сырье и энергоносители (примерно до середины 60-х гг.). Труд

японцев был дешев, и курс иены к мировым валютам оставался

фиксированным.

Система валютных квот работала по принципу карточного рас-

пределения валютных ресурсов и держалась на лицензировании

импортных сделок с разделением товарной номенклатуры импор-

та на две группы. Товары первой группы ввозились по так назы-

ваемой «системе автоматического разрешения» (категория «АА»).

Банки продавали валюту по запросам импортеров в пределах годо-

вых лимитов валютных расходов или (с 1964 г.) количественных

квот. В категорию «АА» входило промышленное сырье, топливо

и продовольствие, не конкурировавшие с отечественной продук-

цией. Для второй группы (категория «FА») устанавливались ко-

личественные квоты каждые полгода, и на их ввоз требовались

не только лицензии банков, но и разрешения МВТП по каждой

Раздел III. Постиндустриальное развитие

514

сделке и каждой фирме, с регламентацией цен, способа расчетов и

даже страны происхождения.

Таможенная инспекция выполняла функцию технической про-

верки реальных партий товаров на соответствие документации.

Кроме того, все документы импортных сделок проверялись Бан-

ком Японии. Средний уровень тарифов к стоимости всего импорта

в 1951 г. составлял 20 %.

Прямое бюджетное субсидирование цен на промышленные из-

делия применялось в конце 50-х – начале 60-х гг. в весьма узких

масштабах: для поощрения конструкторских разработок в маши-

ностроении и поддержки текстильной промышленности. Конструк-

торские разработки субсидировались, когда Япония была нетто-им-

портером технологий, а финансовая база компаний была еще слаба

для расширения собственных НИОКР. Текстильная промышлен-

ность уже в 60-х гг. страдала от конкуренции со стороны более де-

шевой продукции азиатских стран, но в составе отрасли была масса

мелких производителей, и государство еще не решалось ее сверты-

вать. В начале 60-х гг. была в значительной мере сокращена только

добыча бурого угля в связи с переводом энергетики на нефть.

Для поощрения экспорта использовалась целая система льгот.

Финансирование экспортеров (1946–1972 гг.) было государствен-

ным приоритетом. Оно велось в виде авансов экспортерам на срок

от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии

переучитывал векселя экспортеров по ставкам на 1–2 % ниже ста-

вок по обычным векселям либо рефинансировал уполномоченные

валютные банки под залог экспортных векселей. В 60-х гг. льгот-

ные кредиты по экспорту составляли 16–19 % всех кредитных

операций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кре-

дитование экспорта проходило через государственный Экспортно-

импортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных

источников.

Кроме того, до начала 60-х гг. практиковались прямые бюд-

жетные субсидии экспортерам на покрытие убытков от измене-

ния цен и условий продажи на внешних рынках. Существовали и

льготы производителям товаров для экспорта (освобождение экс-

портной выручки от налогообложения, ускоренная амортизация

оборудования и др.). Налоговые льготы были отменены в 1972 г.

Наконец, полугосударственная организация «Джетро» вела ана-

лиз рынков по всему миру и предоставляла экспортерам информа-

ционную помощь.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

515

Япония подала заявление о принятии в ГАТТ (Генеральное со-

глашение о тарифах и торговле) в 1952 г. и стала полноправным

членом этой организации в 1955 г. Страны ГАТТ распространили

на Японию режим наибольшего благоприятствования не в полном

объеме, мотивируя это также ограничениями импорта, действо-

вавшими в Японии. Между тем, целями Японии были прекраще-

ние дискриминации в международной торговле и полный режим

наибольшего благоприятствования. За три подготовительных года

Япония заключила с 17 странами (половиной членов ГАТТ на то

время) соглашения о взаимном снижении тарифов. Тем не менее

США, Англия, Франция, Австралия, Бельгия и Люксембург пе-

риодически применяли против японских товаров разнообразные

меры дискриминации, особенно в те годы, когда уровень оплаты

труда в Японии был существенно ниже, чем у них.

«Текстильная война» Японии с Соединенными Штатами стар-

товала в 1956 г., когда японские экспортеры выбросили на аме-

риканский рынок партию женских блузок по доллару за штуку.

Первая в длинной череде торговых войн между двумя странами,

она привела к тому, что в 1957–1961 гг. Япония ежегодно прини-

мала «добровольные ограничения» текстильного экспорта. «Тек-

стильная война» закончилась перемирием в виде краткосрочного

соглашения по хлопчатобумажным тканям в 1961 г. и «миром» –

долгосрочным соглашением на 1962–1974 гг.

«Войны» по поводу шерстяных и синтетических тканей и гото-

вого платья продолжались еще в начале 70-х гг. Затем их сменили

конфликты с Соединенными Штатами и странами европейского

Общего рынка по поводу стальных труб, цветных телевизоров,

автомобилей, полупроводниковых устройств, видеомагнитофонов.

Перестройка отраслевой структуры японской промышленности,

дававшая все новые группы конкурентоспособных товаров для

внешнего рынка, провоцировала эти конфликты.

В МВФ Япония была принята еще в 1952 г., но пользовалась

режимом, который разрешал сохранять валютные ограничения в

связи с нестабильностью внешних расчетов. В 1958 г. западноевро-

пейские страны отказались от фиксированных валютных курсов и

многих ограничений внешней торговли. Япония осталась в стороне

от европейской либерализации и интеграции, оказавшись вне тор-

говых блоков. В 60-х гг. в связи с расширением ее промышленного

экспорта США и другие индустриальные страны потребовали от нее

отказаться от жесткого внешнеторгового протекционизма.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

516

Таким образом, в первые послевоенные десятилетия в Японии

формировалась экономическая система догоняющего типа, в осно-

ве которой лежали регулирующая политика государства и особое

регламентирование в сфере бизнеса.

Факторы «японского экономического чуда». С середины

50-х гг. японская экономика достигла высоких темпов экономи-

ческого роста (в среднем 15,2 % в год). По многим экономическим

показателям она занимала второе место в мире, отставая лишь от

США. Столь бурный экономический подъем объясняется следую-

щими факторами японского послевоенного развития.

Небывалые успехи в ее развитии связаны с японской культурой,

морально-этическими законами, обычаями, социальными устоя-

ми, религиозным воспитанием, со спецификой внутригрупповых

отношений, с необычностью национального характера. Важное

значение имели такие качества, как стремление к достижению

групповых целей (групповая ориентация), чувство преданности

начальству, трудолюбие и бережливость, исключение «растрат

попусту» в качестве греха, наказуемого богом.

Часто активность японского предпринимательства объясняется

скудностью природных ресурсов. В послевоенных условиях Япо-

нии, лишенной природных ресурсов, грозила перспектива быть

поставленной в полную зависимость от иностранного капитала.

В стране не было алюминия, никеля, железной руды, почти пол-

ностью отсутствовали медь и энергоносители (нефть и газ). Собс-

твенная агросфера никогда не удовлетворяла и на

потребностей

населения в продовольствии. Чтобы обеспечить импорт этих това-

ров экспортной выручкой, необходима была высочайшая предпри-

нимательская энергия.

Быстрые темпы экономического роста связывают с высокой

производительностью труда. В 60-х гг. они были в Японии вдвое

больше, чем в США, ФРГ и Англии. Такое положение объясняет-

ся высокой капиталоемкостью и фондовооруженностью, с одной

стороны, и высокой фондоотдачей, связанной с организацией уп-

равления производством, образованием и квалификацией рабочих

и служащих, – с другой.

Не менее значимым фактором следует считать НТР, кото-

рая связана с внедрением ЭВМ, информатизационных систем

управления, автоматизацией технологических процессов и про-

ектирования, использованием достижений биотехнологии и оп-

тоэлектроники, применением видеотехнологий и сверхпрочных

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

517

синтетических заменителей (керамики), робототизацией кон-

вейерных линий.

С 1945 по 1969 г. Япония широко использовала иностранные

научно-технические достижения, закупала патенты, лицензии,

ноу-хау, не тратя на их разработку собственных средств из госу-

дарственного бюджета (было заимствовано более 10 тыс. техноло-

гических процессов).

Одним из факторов является переход японских производите-

лей от «фордизма» к «тойетизму», т. е. подетальному выпуску

продукции, рассчитанному на удовлетворение индивидуальных

потребностей и позволяющему обеспечить более высокую конку-

рентоспособность японских товаров не только на внутреннем, но

и на внешнем рынках.

Кроме того, можно отметить и такие факторы, рассматриваю-

щиеся в современной литературе, как:

– высокоэффективное использование иностранной, в первую

очередь американской, экономической помощи;

– массовое обновление основного капитала;

– расширение внутреннего рынка, в том числе за счет аграрной

реформы;

– использование высококвалифицированной рабочей силы;

– редчайшая инициативность японских предпринимателей всех

уровней и сложившаяся система принятия решений;

– традиционно сложившаяся система наемного труда, проявля-

ющаяся в гармоничных отношениях между администрацией фир-

мы и наемным персоналом;

– относительно высокая норма накопления капитала;

– стремительное развитие собственной научно-исследовательской

базы в наукоемких отраслях, особенно в области электроники;

– действующая антивоенная конституция Японии, определя-

ющая выделение средств на оборону в размере не более 1 % от

ВВП;

– выгодное географическое положение, которое объясняется

тем, что со второй половины XX в. Азиатско-Тихоокеанский ре-

гион стал стратегическим центром развития мировой экономи-

ки;

– преобразование рыночного механизма, которое стало осущест-

вляться с первых послевоенных лет и проявлялось в продуманной

последовательности принятия десятков законодательных актов,

смысл которых состоял в создании конкурентной среды.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

518

Таким образом, сущность «японского экономического чуда»

состоит в глубоких преобразованиях национальных рыночных

структур, которые привели к технологическому перевороту.

В этот период был задействован комплекс факторов, имевших

место и в других высокоразвитых странах, но в Японии давших

значительно более серьезные результаты благодаря обновлению

рыночного механизма на основе регламентированной конкурен-

ции. В связи с этим необходимо провести поэтапный анализ ста-

новления японской модели хозяйствования.

Экономическая система догоняющего типа. Экономическая

система послевоенной Японии отличалась от других развитых

стран сравнительной слабостью элементов свободного рынка. Это

было обусловлено большой ролью в ней государства и так называ-

емого «группирования» в сфере бизнеса.

На протяжении всего послевоенного периода макроэкономи-

ческие показатели, которые отражают роль государства, в Япо-

нии были относительно умеренными. Для нее характерны весьма

низкая доля государственной собственности и сосредоточение ее в

отраслях экономической инфраструктуры. Невелика также доля

налогов и государства в ВВП. В то же время при сравнительно

невысоком уровне всех государственных расходов их структура

характеризуется низкой долей текущих потребительских расхо-

дов, в первую очередь расходов на общее управление, охрану пра-

вопорядка и оборону. Наоборот, высока доля инвестиций, прежде

всего ассигнований на общественные работы.

При этом в условиях стабильно высокой нормы личных сбере-

жений в стране финансовая база государственного бюджета была

значительно усилена благодаря аккумуляции огромной массы сбе-

режений через государственную сеть сберегательных и страховых

учреждений. Именно за счет этих средств финансируется подавля-

ющая часть ежегодных программ государственных инвестиций и

займов, размеры которых достигали 40–50 % расходов централь-

ного бюджета.

В условиях высоких темпов экономического роста даже ста-

бильно невысокая доля госфинансов относительно ВВП означала

увеличение их абсолютных размеров, преимущественно на основе

естественного роста налоговых поступлений. В условиях факти-

ческого отсутствия дефицита это давало простор для использова-

ния, по существу, всех инструментов финансовой политики в дол-

госрочном и текущем регулировании экономики.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

519

Стратегическим направлением политики роста в послевоенный

период было всемерное стимулирование накопления капитала.

Этот курс в значительной степени основывался на таких рычагах,

как огромные государственные инвестиции в расширение и со-

вершенствование экономической инфраструктуры, субсидии, де-

шевый кредит, различные налоговые и амортизационные льготы

для стимулирования внутренних и внешних источников финанси-

рования инвестиций частных предприятий, научно-технического

прогресса и экспорта. В этом процессе большую роль сыграли на-

логовые стимулы для мелких сбережений населения.

Финансовые рычаги активно использовались правительством

для регулирования конъюнктуры. До 1965 г. главным средством

такого регулирования была традиционная кредитная политика,

которая в послевоенной Японии отличалась сравнительно высокой

эффективностью. Это было обусловлено сильной зависимостью

частных предприятий от банковских ссуд, в том числе и ссуд го-

сударственных финансовых институтов, а по существу – всеобъем-

лющим контролем государства над кредитно-финансовой сферой.

Однако при сохранении роли кредитной политики в регулиро-

вании конъюнктуры постепенно все большее значение стали при-

обретать меры финансовой политики. Быстрый рост государствен-

ных расходов на общественные работы оказывал сильное влияние

на формирование внутреннего совокупного спроса. Тем самым эти

расходы становились важным инструментом антикризисной поли-

тики правительства.

Отличительная особенность присутствия государства в эко-

номике состояла в том, что макроэкономическое регулирование

органично сочеталось с достаточно эффективным механизмом го-

сударственного вмешательства на микроуровне. В основе этого ме-

ханизма лежало исключительно жесткое бюрократическое регла-

ментирование.

Одной из самых характерных черт сложившейся в послевоен-

ной Японии экономической системы стал органически присущий

ей механизм оперативного государственного вмешательства в де-

ятельность частных предприятий, известный под названием «ад-

министративного руководства». Он обеспечивал слаженность и со-

гласованность действий правительственного аппарата и частного

бизнеса, быструю реакцию соответствующих ведомств на нужды

бизнеса, что послужило основанием для появления на Западе идеи

о Японии «как едином акционерном обществе».

Раздел III. Постиндустриальное развитие

520

В основе «административного руководства» лежал авторитет ис-

полнительных органов власти. Организационной формой, обеспе-

чивавшей постоянное взаимодействие государственного аппарата

с предпринимателями, служили многочисленные совещательные

комитеты при различных министерствах и ведомствах, связан-

ных с управлением экономикой. В рамках этих комитетов, состо-

ящих в основном из представителей государственной бюрократии

и крупного бизнеса, вырабатывались согласованные решения по

вопросам экономической политики. Согласование этих решений

опиралось, как правило, на определенные финансовые стимулы,

но иногда носило характер традиционного подчинения.

Примером эффективного использования средств «админист-

ративного руководства» являлась промышленная политика 50–

60-х гг. Она была нацелена на форсированное развитие экономики

путем реконструкции на новой технической основе старых базовых

отраслей (металлургической, химической и т. п.) и создания новых

(нефтехимической, электронной, химических волокон и др.), спо-

собных выдержать конкуренцию на мировом рынке. Достижению

этой цели способствовали отраслевые программы, разработанные

министерством финансов, внешней торговли и промышленности

(МВТП) и другими ведомствами при активном участии заинтере-

сованных деловых кругов. Объектом прямого регулирования вы-

ступали такие важнейшие параметры хозяйственной деятельности

частных предприятий, как инвестиции и их финансирование, про-

изводственные мощности, ассортимент продукции, цены и т. п.

Эффективность этой политики во многом была обусловлена тем,

что она сочетала ограничение внешней конкуренции (посредством

протекционистской торговой и валютной политики) со стимули-

рованием внутриотраслевой конкурентной борьбы, в основном по

линии инвестиций и технических нововведений.

В условиях острого недостатка собственных финансовых, ва-

лютных и технологических ресурсов частный капитал охотнее

шел на усиление контроля со стороны государства, поскольку

он сопровождался мерами поощрения по линии субсидирования,

кредитования, налогообложения, предоставления валюты, техни-

ческих лицензий и т. п. Определенное значение имели большой

организационный опыт экономических ведомств и высокая эф-

фективность государственной внешнеэкономической дипломатии.

В практике регулирования частного предпринимательства в

послевоенной Японии активно использовался и такой общий для