Контрольная работа - Конституционное право зарубежных стран. Высшие органы государственной власти Германии

Подождите немного. Документ загружается.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………..С.3

1. Бундестаг…………………………………………………….……....С.5

2. Бундесрат …………………………………………………….…...…С.9

3. Федеральный президент……………………………………….....…С.12

4. Федеральное правительство……………………………………...…С.15

5. Федеральная судебная система …………………………………….С.19

Заключение………………...…………………………………………...С.22

Список используемых источников ………………………………...…С.24

ВВЕДЕНИЕ

Федеративная Республика Германия относится к числу

высокоразвитых стран с демократическим политическим режимом. Граничит

с девятью государствами, площадь составляет около 357 тыс. кв. км,

население около 84 млн., из которых немцы составляют 95,1%, турки – 2,3%,

итальянцы – 0,7%. В стране проживает около 8 млн. иностранных

переселенцев. По вероисповеданию большинство (45 %) – протестанты,

католики составляют 37%, мусульмане – 2 %. Германия занимает четвёртое

место в мире по объёму ВВП, 15 (наряду с Францией) – по доле ВВП на

душу населения.

Германия в современных границах существует с 3 октября 1990 г., даты

вступления бывшей Германской Демократической Республики — ГДР

(государства тоталитарного социализма) — в состав ФРГ в условиях

крушения в мире системы тоталитарного социализма. Пять бывших земель

ГДР стали землями (субъектами федерации) ФРГ на основе ст. 20

конституции ФРГ 1949 г., хотя до акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31

августа 1990 г., был заключен договор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с

воссоединением Германии конституция 1949 г. подверглась изменениям, но

продолжает действовать.

Таким образом, Германия — это конституционная федерация,

учрежденная на основе Основного закона 1949г. По форме правления

Германия представляет собой парламентарную республику, учитывая весьма

сильную позицию главы Федерального правительства — Федерального

канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют ФРГ как

«канцлерскую республику».

Конституция Германии регулирует отношения основных органов

государства, а также государства в целом и его составных частей, методы

деятельности органов государства.

Большой интерес представляет собой изучение органов

государственной власти развитых стран, к числу которых относится и

Германия. Некоторые элементы устройства и организации государственных

органов власти Германии могут быть применены и к системе организации

государственной власти в Российской Федерации, которая также

принадлежит к романо-германской правовой системе. В соответствии с

вышеизложенным заключается актуальность исследования данной темы.

Целью данной контрольной работы является комплексный анализ

высших государственных органов Германии на основании исследования

содержания методической и учебной литературы по данному вопросу.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

основные задачи:

1) исследовать и охарактеризовать структуру, порядок формирования

и организацию высших государственных органов власти Германии:

Бундестаг, Бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство,

федеральная судебная система;

2) обобщить результаты исследований в работе.

Глава I

БУНДЕСТАГ

Бундестаг или Союзное собрание – это законодательный орган

Германии. Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из

палат германского парламента. Эта точка зрения не разделяется

большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг

можно именовать парламентом, так как только он представляет народ как

единое целое.

Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих,

равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4

года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об

избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В

настоящее время порядок выборов в Бундестаг определяется Избирательным

законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать

предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на

территории федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют

лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее одного года в гражданстве ФРГ

и не лишенные активного избирательного права

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов

Бундестага – 600, хотя на практике их всегда больше в силу особенностей

германской избирательной системы. Депутаты имеют свободный мандат. Им

запрещено совмещать свою деятельность в Бундестаге с другими

должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты

обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения

парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за

этим дня. Индемнитет депутата также несколько ограничен: он может нести

ответственность за клеветнические высказывания в парламенте. Денежное

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В.

Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2005. С.624.

вознаграждение депутата составляет около 8 тыс. евро в месяц

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система –

так называемая «персонализированная пропорциональная». Половина

депутатов Бундестага (300) избирается в избирательных округах, по одному

депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым

земельным спискам партий.

Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый

голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй

голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут

подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой

«первый» голос кандидату от одной партии, а «второй» – земельному списку

кандидатов от другой партии.

В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который

получил больше голосов, чем другие, то есть мажоритарная система

относительного большинства. Остальные 300 мест заполняются кандидатами

из земельных списков партий.

Непосредственное руководство деятельностью Бундестага

осуществляет его председатель, который официально именуется

президентом. Он избирается из числа депутатов на весь срок полномочий и

не может быть отозван от своего поста. Он осуществляет распорядительную

деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он

обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении

палаты не может производиться обыск, а также другие следственные

действия. По сложившейся традиции председателем Бундестага избирается

представитель крупнейшей фракции. Одновременно с ним избираются

заместители – соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге,

а также несколько секретарей, которые в основном ведают

организационными вопросами, связанными с делопроизводством. Вместе они

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 4-е изд., перераб. и

доп. - М.: Юристъ, 2005. С. 492.

образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций как

коллегиальный орган не осуществляет. Напротив, Совет старейшин является

важным органом Бундестага. Он состоит из председателя, вице-

председателей и 24 членов, назначаемых фракциями пропорционально их

численности. В задачи Совета входит согласование между фракциями

численности комитетов бундестага, распределение в них мест между

фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей. Кроме

того, Совет старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний

Бундестага и план его заседаний на более длительный срок. Совет старейшин

принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним

делам.

Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют

партийную фракцию Бундестага. Фракцию может создать только такая

группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа

депутатов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но

играют большую роль в его работе. Они рассматривают основные вопросы

перед их обсуждением на пленарных заседаниях палаты, формулируют

законодательную политику партии, назначают докладчиков для выступления

на пленарных заседаниях и в комитетах, определяют основное содержание

этих выступлений, выделяют своих представителей для назначения на

важнейшие посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при

голосованиях, решают и другие вопросы.

Партийной фракцией руководит правление. В него входит

председатель фракции, его заместители и секретари, а также прочие члены. В

каждой фракции образуются также рабочие группы по основным

направлениям внутренней и внешней политики. Члены правления фракции и

руководство рабочих групп образуют ядро фракции, состоящее из

профессиональных политиков. Именно они определяют линию поведения

фракции и парламентскую политику партии, занимают ответственные посты

в Бундестаге и чаще всего выступают на его пленарных заседаниях и в

комитетах. Остальные члены фракции, так называемые «заднескамеечники»,

особого влияния не имеют и лишь поддерживают политическую линию

партии в Бундестаге.

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты.

Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и

следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их

три: комитет по делам Европейского союза, иностранным делам и обороне;

образование этих комитетов предусмотрено в Основном законе) и

факультативные.

В компетенцию Бундестага входит развитие законодательства,

утверждение федерального бюджета, избрание Федерального канцлера и

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства,

ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении

состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних,

рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят

обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и

фракции.

Итак, Бундестаг является высшим органом государственной власти

Германии, важнейшая функция которого - законотворчество.

Глава II

БУНДЕСРАТ

Бундесрат или Союзный совет – это федеральный орган, посредствам

которого земли участвуют в осуществлении законодательной и

исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза.

Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ

состоит из двух палат, тогда Бундесрат – это верхняя палата парламента.

Бундесрат не является выборным органом.

Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с

населением свыше 2 млн. имеют четыре голоса, земли с населением свыше 6

млн. – 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. – шесть голосов. Всего в

Бундесрате насчитывается 69 мест

Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она

имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются

правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно

назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры

правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть

одновременно депутатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный

орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав

Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в

ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно

меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций

не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти

находится представители одной и той же партии, блокируются между собой

при голосованиях. Голоса земли могут подаваться только согласованно.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В.

Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2005. С.629.

Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня.

руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель

обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает

Федерального президента, если последний временно не может выполнять

своих функций.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные

комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа

членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.

Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу

законодательства, управления, а также дела Европейского Союза.

Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он

обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии

конституционных и «федеративных» законов является обязательным.

Бундесрат вправе опротестовать обыкновенные законы, принятые

Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По

требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единственным

законодательным органом. Согласно ст. 81 Основного закона по требованию

Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние

законодательной необходимости в двух случаях:

1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер

связал с ним вопрос о доверии;

2) если при постановке вопроса о доверии канцлер не получил большинства

голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет

законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В

этих случаях для принятия закона достаточно только согласия Бундесрата.

Состояние законодательной необходимости применяется не только к

законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим

законопроектам в течение последующих шести месяцев.

В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении

исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются

многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе

федеральных законов.

Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в

федеральном надзоре за землями. По предложению Федерального

правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального

права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение

союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих

конституционных обязанностей.

По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое

мнение перед Федеральным конституционным судом: при проверке

конституционности того или иного закона, в случае обращения

конституционного суда земли в Федеральный конституционный суд по

поводу толкования Основного закона и др.

По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат

может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к

решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается

представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут

подаваться только согласованно.

Таким образом, Бундесрат является представительством земель и

обладает правом законодательной инициативы.