Контрольная работа - Охрана земель

Подождите немного. Документ загружается.

Охрана земель.

План.

Введение. стр. 1

1. Понятие, цели и содержание охраны земель. стр. 1

Заключение. стр.

Список используемой литературы и интернет ресурсов. стр.

Введение.

В современной России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается

актуальной и первостепенной. Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской

Федерации (далее - ЗК РФ) сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или

иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако решение проблем охраны

земельного фонда страны как национального достояния, защиты прав землепользователей и

собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии

земельных отношений только наметилось [стр. 4 «Земельное право Российской Федерации», Л.В.

Воробьев, Т. 2007].

Земельный фонд страны - земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, которая

несет ответственность перед обществом за состояние, использование и охрану земель. Анализируя

данный вопрос нужно учитывать, что в основе государственного управления лежит принцип

устойчивого развития - предоставление широких правомочий в вопросах осуществления земельной

политики субъектам Российской Федерации, региональным органам исполнительной власти и

органам местного самоуправления.

1. Понятия, цели и содержание охраны земель.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. признает (в отличие от ранее

действовавшего аналогичного закона 1991 г. объектами охраны природы от загрязнения,

истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и

иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя Хотя ст. 6 ЗК РФ не называет в числе объектов земельных отношений почвы, из этого не

следует, что поверхностный плодородный слой земельных участков не подлежит правовой охране.

Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может

быть без почв - принадлежности естественной природной составляющей земельных участков. Во-

вторых, в других статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упоминается, когда

предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве

каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиорации и

химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли практическое значение выделение почв в

особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь,

арендатор, срочный безвозмездный пользователь земельного участка) получает землю в

пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного

участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодородные

сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «оскальпировать» территорию и

распродать почву как обычный товар. Он может продать земельный участок с почвой, но не

отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается,

то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный

участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва

- национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть

физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды.

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой, и составной частью всей

экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами,

лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр

земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов.

При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет

наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению по-

верхностного слоя земли - почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и

радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного

комплекса. Именно поэтому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (со-

хранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития

общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории

земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приоритета в

этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых

территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и

охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных

территориях».

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища,

залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в

составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат

особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд

предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или

сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по

кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных

трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление

сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого

качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и

границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для не-

сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость

которых превышает свой среднерайонный уровень, Допускается только в исключительных

случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации,

обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных

ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием

объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов

культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог,

магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при

отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные

угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений

Научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных

учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая

стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с

законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование

которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 3К РФ устанавливает, что использование земельных долей, возникших в

результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об

обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 56 ЗК РФ устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях

обеспечения рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться

следующие ограничения прав на землю:

- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной

деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного

мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения

плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение

установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства,

ремонта и содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении

прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими

федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов

государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Они

устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на

земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации

в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно,

обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Цели охраны этих важных объектов природы сформулированы в ст. 12 Земельного

кодекса РФ:

1) загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных)

воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации,

загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям

хозяйственной деятельности.

В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О

государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения».

Статьи данного Закона предписывает, чтобы производство сельскохозяйственной

продукции осуществлялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель

сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими

неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы

соблюдались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических,

агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели:

собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях

причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет виновников. В

необходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из

бюджета, ибо не всегда возможно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов

права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда.

Помимо разных федеральных программ за счет республиканского и местного бюджетов

разрабатываются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты

Российской Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в

которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные

программы по их охране. В этих программах намечаются конкретные работы по освоению новых

земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, продуктивности

земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградированных земель и земель,

подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных,

региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за

счет бюджета [стр. 35 «Земельное право», С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, М.2001].

На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые

в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель, материальное стимулирование

субъектов, усиленно осуществляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в

рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение

землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все

собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На охрану земель направляются средства,

полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которы-

ми распоряжаются местные администрации.

Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими пастбищами в районах

Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами. Особенности охраны земель в районах

Крайнего Севера состоят в том, что здесь в результате низких температур все биологические

процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы.

Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой

земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и

методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

Конкретные требования охраны земель (почв) Lсформулированы в ст. 13 ЗК РФ, они

представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе

хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи,

землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 ЗК РФ называет:

- сохранение почв и их плодородия;

- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,

вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами,

захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного

загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит

деградация земель;

- защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-

паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными

растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

- ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления

земель;

- сохранение достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное

вовлечение земель в оборот;

- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с

нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и

еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, федеральные, региональные и местные программы охраны

земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей

хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране

земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством

санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий,

осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещались в случае

их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим

и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по

добыче полезных ископаемых устанавливается требование ст. 13 ЗК РФ, чтобы плодородный слой

почвы снимался и использовался для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды

Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых

концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву

биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам

проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и

загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными,

сезонными пастбищами, имеет свои особенности. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13

ЗК РФ, в соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской

Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и

восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий

хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и

использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и

законодательством о налогах и сборах.

Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), предусмотренных

Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Экологические требования охраны земель.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит общие экологические

требования, которые должны соблюдаться как при планировании и проектировании использования

земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации.

Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других федеральных

законах и законах субъектов Российской Федерации, которые дополняют и развивают общий

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», но не должны ему противоречить.

Общие руководящие положения данного Закона в области охраны природной среды, в том

числе земель и почв, сформулированы в ст. 3 этого Закона. Хозяйственная и иная деятельность

органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,

оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, как сказано в ст. 3

Закона, на основе следующих принципов:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение

благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание

экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях

обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство

и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения

благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за

обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на

соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость

контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об

осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной

документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать

негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу

граждан;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании

и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и

природных комплексов допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на

природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого

можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом

экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих

объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в

области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности,

осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой

непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к

деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического

фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным

негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии

окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на

благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование

экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач

охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей

среды.

Названные принципы охраны окружающей среды находят свое конкретное выражение в

соответствующих статьях данного Закона и других законодательных актах по вопросам охраны

природных ресурсов. Так, ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

устанавливает, чтобы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдались

требования в области охраны окружающей среды, проводились мероприятия по охране земель,

почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности на природную окружающую среду.

Статья 43 названного Закона предусматривает требования в области охраны окружающей

среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе

в эксплуатацию и эксплуатации мелиорированных систем и отдельно расположенных гидро-

технических сооружений. Это меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному

использованию вод, охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других

организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду.

Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать

устойчивое функционирование естественных экологических систем.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских

поселений также должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, которые

обеспечивали бы благоприятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности человека и для

естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны

размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических

норм и градостроительных регламентов, установленных для каждой территориальной зоны (ст. 44

Закона).

В целях охраны здоровья людей, обеспечения устойчивого функционирования естественных

экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо

охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны, а также

санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений, т. е.

территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным

режимом природопользования (ст. 44 Закона).

Статья 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает общее

требование об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. В этих целях редкие

и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. Обеспечивается

их учет. Для эффективности охраны почв учреждаются Красная книга почв Российской Федерации

и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется

законодательством об охране почв.

Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также

порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к

редким и находящимся под угрозой исчезновения, также определяется законодательством.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучииL населения» требует,

что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться

создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного

благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и

устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Охрана земель и почв обеспечивается также Федеральным законом «Об экологической

экспертизе». Как указано в ст. 1 данного Закона, экологическая экспертиза - установление

соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и

определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях

предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую

природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации

объекта экологической экспертизы.

Проведение экологической экспертизы основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и

иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия

решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и

иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении

экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих

полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической

экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учет общественного

мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за

организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

3. Специальные требования охраны земель.

Правообладатели земель - собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы,

срочные безвозмездные пользователи земельных участков - обязаны наряду с установленными для

них законом общими или обычными каждодневными агротехническими, экологическими,

строительными, санитарно-эпидемиологическими, проектно-планировочными правилами и

регламентами выполнять узкоспециальные мероприятия по охране своих земель с учетом их

естественно-природного состояния. К ним относятся, в частности: защита земель от водной и вет-

ровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

загрязнения радиоактивными и химическими веществами и от других вредных последствий

природного или антропогенного воздействия.

В процессе хозяйственной деятельности применяются различные специальные способы

защиты и восстановления нарушенных, поврежденных земель. Если невозможно в ближайшее

время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, Устранить

вредное влияние на окружающую природную среду химического или радиоактивного загрязнения,

то проводится консервация земель, т. е. территории, отграниченной от других участков путем

землеустройства.

В отличие от консервации более трудоемкими и дорогостоящими мероприятиями по охране

земель (почв) является их мелиорация.

Самой активной мерой улучшения земель служит их мелиорация (это слово в переводе с лат

на русский язык означает именно «улучшение»). В этих целях принят Федеральный закон «О

мелиорации».

Как указано в ст. 1 названного Закона, мелиорация земель осуществляется в целях

повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного

производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия

земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот

неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных

угодий.

Мелиорация земель призвана обеспечить гарантированное производство продукции

растениеводства за счет повышения плодородия почв. Проведение работ по мелиорации земель в

комплексе с культурнотехническими мероприятиями по расчистке земель от древесно-

кустарниковой растительности и т. п. позволило расширить площади пашни в некоторых

индустриальных районах Российской Федерации.

Наиболее капиталоемким типом мелиорации земель является гидромелиорация. Она

обеспечивает коренное улучшение заболоченных, засушливых, эродированных и других земель,

эффективное использование которых без проведения соответствующих мелиоративных

мероприятий невозможно.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий,

обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых,

эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она

направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на

мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и

отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных

гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная,

противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды

гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий,

обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных,

водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Таким образом, осуществляются различные виды мелиорации земель: противоэрозионная -

защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах

рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений

природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных

насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная -

предотвращение деградации земель пастбищ путем защитных лесных насаждений.

Культуртехническая мелиорация включает следующие виды мелиорации земель: расчистка

мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха. Этот вид

мелиорации повсеместно распространен в Нечерноземной зоне России, в Сибири и на Дальнем

Востоке. Широкомасштабное выполнение работ по расчистке сельскохозяйственных угодий от

древесно-кустарниковой растительности в 70—90-е годы способствовало вовлечению в оборот

миллионов гектаров ранее не используемых земель, улучшению конфигурации полей

севооборотов, уничтожению рвов, оставшихся после Великой Отечественной войны; расчистка

мелиорируемых земель от камней и иных предметов. Этот вид мелиорации требует больших

трудовых затрат. На значительных площадях работы по уборке камней из пахотного горизонта

почвы применяются в Республике Карелия и многих других регионах России; мелиоративная

обработка солонцов. Солонцы представляют земли с избыточной щелочностью (иногда

значительные по площади). Для улучшения их физико-химических свойств в почву вносится в ос-

новном сыромолотый гипс.

И наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных

мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация

земель включает в себя известкование, фосфоритование и гипсование почв.

Значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веще-

ствами. Они при превышении нормативов их применения вместо пользы наносят вред не только

землям, но и всей окружающей природе. В целях охраны земель от вредных загрязнений принят

Федеарльный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Пестициды - группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых

для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями

сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления

листьев и подсушивания растений.

Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные

для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных [ст. 1

Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля

1997 г. № 109-ФЗ].

Особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и

среды его обитания (далее — окружающая среда), являются: высокая биологическая активность

при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность

контакта с ними населения. Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков следить

и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений).

К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитарно-бактериальные

вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом РФ и Минсельхозом

РФ. Участие Минздрава РФ во всех случаях определения этих вредных веществ обязательно,

потому что они затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения, поэтому их

применение регулируется в интересах здоровья населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации

Минздрава РФ утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН 1.2.1077-01) от в ноября 2001 г.

№ 34 (зарегистрированы Минюстом РФ 10 января 2002 г. Регистрационный номер 3150), которыми

установлены гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и

агрохимикатов.

За нарушение Санитарных правил устанавливается административная, дисциплинарная и

уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [ст. 55

Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»].

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением требований по охране

здоровья населения при обращении пестицидов и агрохимикатов и выполнением настоящих

Санитарных правил осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемио-

логической службы Российской Федерации.

К числу весьма вредных веществ относятся радиоактивные вещества и радиоактивные

отходы. Это особо опасные случаи загрязнения окружающей природной среды. Эти вещества

накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, в

атмосфере. Так, ст. 14 ЗК РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и

химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции,

соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в ис-

пользовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут

переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и

реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования таких земель

устанавливается Правительством РФ.

Важное предупредительное значение имеет учет и контроль за наличием в окружающей

среде радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО), который проводится на

федеральном, региональном и ведомственном уровнях в соответствии с Правилами организации

системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,

утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и

РАО) осуществляется с использованием информационных технологий, обеспечивающих сбор,

обработку и передачу информации, ее защиту от несанкционированного доступа, обмен инфор-

мацией с другими информационными системами в электронной форме в соответствии с

требованиями законодательства РФ.

Органом управления системой учета и контроля на федеральном уровне является Минатом

России, который в рамках своих полномочий обеспечивает:

- учет и контроль радиоактивных веществ и отходов (РВ и РАО) на федеральном уровне;

- сбор и анализ информации по учету и контролю РВ и РАО на региональном и

ведомственном уровнях;

- формирование данных для государственного кадастра РАО, пунктах их хранения и

захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны

наблюдения организаций;

- организацию информационного взаимодействия органов управления системой учета и

контроля федерального, регионального и ведомственного уровней;

- проведение научных, методических и программно-технических разработок для создания,

функционирования и совершенствования системы учета и контроля; доведение их результатов до

организаций, ведущих учет и контроль РВ и РАО на всех уровнях;

- разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной

власти норм и правил (типовых форм учета и контроля РВ и РАО, методик определения

количества и радионуклидного состава РВ и РАО и т. п.), единого информационного и

совместимого программного обеспечения для ведения баз данных;

- координацию работ на федеральном уровне;

- представление органам государственной власти, федеральным органам исполнительной

власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, другим

заинтересованным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении РВ и

РАО, а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для выполнения ими своих

полномочий.

Органам управления системой учета и контроля на региональном уровне являются органы

исполнительной власти субъектов РФ, которые в рамках своих полномочий обеспечивают:

- проведение на региональном уровне учета и контроля РВ и РАО в организациях,

расположенных на территории соответствующего субъекта РФ (кроме организаций,

подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

- участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и

РАО.

Федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, имеющие

подведомственные организации, деятельность которых связана с производством, использованием,

утилизацией, транспортированием, хранением и захоронением РВ и РАО, в рамках своих

полномочий обеспечивают:

- учет и контроль РВ и РАО на ведомственном уровне;

- разработку и утверждение в установленном порядке ведомственных нормативных