Контрольная работа - Организация бюджетного процесса в РФ

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра региональной экономики

Контрольная работа

на тему:

Организация бюджетного процесса в РФ

Новосибирск 2010

Содержание

Введение..............................................................................................................3

1. Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса. Участники

бюджетного процесса и их полномочия..........................................................4

2. Составление проектов бюджетов.................................................................6

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов......................................................8

4. Исполнение бюджета...................................................................................12

5. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.............14

Заключение.......................................................................................................17

Список использованной литературы..............................................................19

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого

современного общества ведущую определяющую роль играет

государственное регулирование.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству

осуществлять экономическое и социальное регулирование, является

финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Цель курсовой работы – обозначить задачи бюджетного процесса,

установить круг участников бюджетного процесса и их полномочия. А также

рассмотреть стадии организации бюджетного процесса в целом и по

отдельности, на каждом уровне бюджетной системы: федеральном,

региональном и уровне муниципальных образований в соответствии с

действующим бюджетным законодательством.

1. Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса. Участники

бюджетного процесса и их полномочия

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

(далее БК РФ) бюджетный процесс – регламентируемая нормами права

деятельность органов государственной власти, органов местного

самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и

рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных

внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов

государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их

исполнением.

Бюджетный процесс включает четыре этапа бюджетной деятельности:

− составление проекта бюджета;

− рассмотрение и утверждение бюджетов;

− исполнение бюджета;

− составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Важнейшими составными частями бюджетного процесса является также

бюджетное регулирование, представляющее собой частичное

перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней,

контроль и анализ бюджетных показателей, осуществляемые на всех стадиях

бюджетной деятельности.

Продолжительность бюджетного процесса длится около 3х лет:

составление проекта бюджета, его рассмотрение занимают около года,

исполнение или бюджетный период, − с 1-го января по 31 декабря

(календарный год), составление отчета об исполнении и его утверждение – 8

месяцев.

В разделе V БК РФ прописаны участники бюджетного процесса и их

полномочия, участниками являются:

–HПрезидент РФ;

– высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального

образования;

–Hзаконодательные (представительные) органы государственной власти

и представительные органы местного самоуправления (далее –

законодательные (представительные) органы);

–Hисполнительные органы государственной власти (исполнительно –

распорядительные органы муниципального образования);

–HЦентральный банк РФ;

–Hорганы государственного (муниципального) финансового контроля;

–Hорганы управления государственными внебюджетными фондами;

–Hглавные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

–Hглавные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

–Hглавные администраторы (администраторы) источников

финансирования дефицита бюджета;

– получатели бюджетных средств.

Участники бюджетного процесса наделены бюджетными

полномочиями.

Бюджетные полномочия – это установленные БК РФ и, принятыми в

соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные

правоотношения, права и обязанности органов государственной власти

(органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса

по регулированию бюджетных правоотношений, организации и

осуществлению бюджетного процесса.

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают

соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют

последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих

контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта

бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на

утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и

утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления

межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и

составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении

бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом,

осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения

бюджета.

ЦБ РФ разрабатывает основные направления денежно-кредитной

политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального

агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение

бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы

проектов бюджетов и целевых программ.

2. Составление проектов бюджетов

Поскольку закон о федеральном бюджете – это единственный документ,

в котором на законодательном уровне определяются приоритеты

экономической политики страны, составлению проектов бюджетов

предшествуют разработка основных направлений бюджетной политики,

прогнозов социально-экономического развития государства, отраслей и

регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых

соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную

политику.

В соответствии с новой редакцией БК РФ проект федерального бюджета

и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и

плановый период. Проект федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели

утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает

показатели второго года планового периода.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных

государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются

сроком на 1 год.

Составление проектов бюджетов — обязанность Правительства РФ,

соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и

органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов

бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов

Федерации и муниципальных образований.

В Российской Федерации бюджетная политика определяется в

Бюджетном послании Президента России. Бюджетное послание Президента

РФ ежегодно (не позднее марта) направляется Федеральному собранию. В нем

подводятся итоги развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются

задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

Исходной базой для составления проектов бюджетов служат:

– Бюджетное послание Президента России;

– прогноз социально-экономического развития соответствующей

территории;

– основные направления бюджетной и налоговой политики;

Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для

всех уровней власти РФ, так как в нём определяется бюджетная политика РФ

на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В отличие от

президентского Послания Федеральному собранию, которое задаёт общие

векторы развития, бюджетное послание по своей специфике носит более

конкретный характер и представляет собой задание для Правительства РФ,

которые ему необходимо выполнить в области государственных финансов.

Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического

развития соответствующей территории. Он разрабатывается и одобряется

(утверждается) соответствующими исполнительными органами власти на срок

не менее трёх лет. При этом прогноз социально-экономического развития

поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной

финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального

образования) – это документ, содержащий основные параметры бюджета

субъекта РФ (местного бюджета) и должен содержать следующие параметры:

− прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего

бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального

района);

− объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям

бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам

расходов;

− распределение в очередном финансовом году и плановом периоде

между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

− нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

− дефицит (профицит) бюджета;

− верхний предел государственного (муниципального) внутреннего и

внешнего долга субъекта РФ на конец очередного финансового года (на

конец очередного финансового года и конец каждого года планового

периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ также должен включать

прогнозируемый объем доходов, расходов, дефицита (профицита)

территориального государственного внебюджетного фонда.

Сводный финансовый баланс РФ – это документ, характеризующий

объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального

располагаемого дохода) и секторов экономики.

Таким образом, составление проектов бюджетов – это стадия

бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные

параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период, но

и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия

экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного

управления бюджетным процессом.

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете исполнительные

органы составляют и представляют в законодательный (представительный)

орган следующие документы:

− основные направления бюджетной и налоговой политики;

− предварительные итоги социально-экономического развития

соответствующей территории за истекший период текущего финансового года

и ожидаемые итоги за текущий финансовый год;

− прогноз социально-экономического развития соответствующей

территории;

− прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём

расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета

соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый

период либо среднесрочного финансового плана;

− пояснительную записку к проекту бюджета;

− методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных

трансфертов;

− верхний предел государственного (муниципального) долга на конец

очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец

каждого года планового периода)

− проект программы государственных (муниципальных) внутренних

заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и

плановый период);

− проект программы государственных внешних заимствований на

очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

− проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на

очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

− проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной

финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

− оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

− проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных

фондов;

− предложенные законодательными (представительными) органами,

органами судебной системы, органами государственного (муниципального)

финансового контроля, созданными законодательными (представительными)

органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в

случае разногласий с финансовым органом в отношении указанных

бюджетных смет;

− иные документы и материалы.

В соответствии с Федеральным законом №63-ФЗ от 26. 04.2007Hг.

реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ

составления проекта бюджета, с закреплением полномочий по установлению

конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами

соответствующего уровня власти. Исходя из этого принципа, введены общие

для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:

–Hобщие требования к прогнозам социально-экономического развития;

–Hтребования к содержанию СПФ субъекта РФ и муниципального

образования;

–Hсостав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о

бюджете и требования, прилагаемых к нему материалам и документам (в том

числе – исключение из их состава материалов, реально не используемых при

составлении бюджетов);

–Hпорядок и реализация долгосрочных целевых программ;

–Hэтапы и сроки составления проекта бюджета;

–Hновые принципы планирования инвестиций;