Контрольная работа - Сословно-представительная монархия в России XVI-XVII вв. (органы власти и управления : царь, Боярская дума, земские соборы, приказы)

Подождите немного. Документ загружается.

Исключительный интерес представляет акт Земского собора первого

Ополчения от 30 июля 1611 г., определявший государственное устройство, а

также содержавший нормы, регулировавшие правовой режим вотчин и

поместий.

7. ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА ОТ ДВОРЦОВО-ВОТЧИННОЙ К

ПРИКАЗНО-ВОЕВОДСКОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ.

Отмирание земских соборов и переход от дворцово-вотчинной к

приказной воеводской системе управления было обусловлено социально-

экономическими и политическими изменениями, происшедшими в России во

второй половине XVII в. Восстановление экономики, дальнейшее развитие

феодального хозяйства, усиление экономических связей позволили укрепить

государственный строй, царскую власть, бюрократический аппарат.

Усилилось руководство со стороны царя важнейшими

государственными делами. Он решал их по совету с доверенными людьми

минуя Боярскую думу. В этих условиях земские соборы для царской власти

были уже не нужны. Утратили они значение и для дворянства, добившегося

закрепощения крестьян и расширения своих прав на поместья. В новых

условиях классовым интересам дворянства соответствовала новая форма

политического господства – абсолютная монархия.

8. ПРИКАЗЫ, КОМПЕТЕНЦИЯ И УСИЛЕНИЕ В ИХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРОКРАТИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ И МЕТОДОВ.

По мере того как Московское княжество превращалось в великорусское

государство, в нем усложнялись и административные задачи. Перестройка

центрального управления началась с дворцовых ведомств. Эти ведомства

были, собственно, единоличные и временные правительственные поручения:

каждое из них управлялось тем или другим лицом, боярином введенным,

которому князь поручал, «приказывал» известную часть своего дворцового

хозяйства. Эти единоличные поручения главных приказчиков теперь и

превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие

название изб или приказов. Судьи – начальники приказов. У каждого судьи

свой дьяк, секретарь с подьячими, т.е. своя канцелярия и свои люди, т.е. дела,

которые ему приказано ведать, свое ведомство. Отмечено и отношение

приказов к верховной власти: дело, превышавшее компетенцию судьи,

требовавшее законодательного решения, докладывалось великому князю как

законодательной власти.

По мере того, как государственное хозяйство становилось сложнее,

административные задачи делались разнообразнее, развивалось и

письменное делопроизводство. Как скоро в ведомстве складывался такой

штат, так и возникал приказ как постоянное учреждение. Так, ведомство

удельного дворецкого превратилось в приказ Большого дворца, ведомство

боярина конюшего – в Конюшенный приказ и т.д. Но рядом с приказами,

Российское Законодательство X-XX вв. Акты земских соборов. Т.3 М, 1985г. С.24

которые развивались из прежних дворцовых ведомств, возникали приказы

новые, для которых не было соответственных частей при удельном дворце.

Эти приказы вызывались новыми потребностями государственной жизни.

Теперь, с одной стороны, возникали такие правительственные задачи,

которые не укладывались в тесные рамки дворцового хозяйства, с другой –

все сильнее чувствовалась потребность стянуть к центру такие

правительственные дела, которые прежде находились в безотчетном

распоряжении областных правителей. Так в центре накоплялось много новых

правительственных задач. По мере их накопления и возникали один за

другим новые приказы в продолжение XV - XVI вв. Когда внешние

отношения Московского государства усложнились, в Москве появился

приказ, их ведавший, - Посольская изба, министерство иностранных дел.

Таким образом, приказы как центральные органы государственного

управления возникали в результате централизации аппарата власти.

Оформление приказной системы управления относится к середине XVI в.

Ведущее место по численности и по значению в системе центральных

органов государственного управления занимали военные приказы:

Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Оружейный, Бронный.

Так, например, Разрядный приказ возник при дьяке «с разрядом» («разряд»-

войсковая роспись ратных людей с обозначением занимаемых ими

должностей). В ведении Разрядного приказа находились все дела, связанные

с военной и административной службой, которые раньше разбирались в

других органах. Он назначал наместников и волостелей, воевод и послов,

судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, не оправдавшими

доверия, разбирал местнические споры. Во второй половине XVI в.

Разрядный приказ стал важнейшим в Русском государстве. Он сохранил свои

военные и административные функции до начала XVIII в. Подчинялся

Разрядный приказ царю и Боярской думе. Итак, военные приказы управляли

отдельными группами ратных людей и отдельными отраслями военного дела.

Они выполняли свои функции в мирное время и являлись по существу

военно-административными учреждениями.

Особую группу составляли так называемые дворцовые приказы. К ним

относились приказ Большого дворца, Казенный, Конюшенный, Ловчий,

Сокольничий, Постельничий приказы. Деятельность некоторых из них не

ограничивалась управлением делами великокняжеского (царского)

дворцового хозяйства и носила также общегосударственный характер.

На первом месте стоял Казенный приказ, который выполнял

общегосударственные функции: ведал дипломатическими сношениями,

ямскими, поместными, холопьими и другими делами. В Казенном приказе

хранилась большая государственная печать, скреплявшая важнейшие

государственные документы. Приказ Большого дворца (1572 г.) заведовал

великокняжеским хозяйством, управлял дворцовыми землями и дворцовыми

Зимин А.А. О осложнении приказной системы на Руси. // Доклады и сообщения Института Истории СССР

АН СССР. Вып. III, М., 1954. С.165-176

крестьянами. Он занимался снабжением двора великого князя (царя) всем

необходимым, пополнял его казну. Остальные дворцовые приказы имели

меньшее значение.

В связи с обострением классовой борьбы была создана группа приказов

судебно-полицейского характера - Разбойный, Земский, Холопий и др.

Земский приказ осуществлял и полицейскими функциями, наблюдал за

порядком, вел борьбу с пожарами, следил за содержанием в чистоте улиц.

В конце XVI в. Был создан ряд судных (судебных) областных приказов:

Московский (1598г.), Владимирский (1593г.) Дмитровский (1595г.),

Казанский (1591г.). Эти приказы судили служилых людей на определенной

территории государства.

В процессе централизации государства создавались приказы для

управления определенными территориями – четвертями, или четями: они

являлись центральными государственными органами и на соответствующей

территории ведали финансовыми и административно-судебными делами.

Существовало шесть приказов, различных по своему назначению:

Новгородская, Нижегородская, Устюжная, Галицкая, Владимирская,

Костромская. Подчинение местных органов власти четвертям

способствовало централизации государственных финансов.

Важным мероприятием было создание центрального органа

государственного финансового контроля. Крупные хищения

государственных средств чиновниками приказов побудили правительство

учредить в 1655 году Счетный приказ, который спустя 34 года был

упразднен. С целью создания контроля за государственным аппаратом были

созданы приказ Тайных дел и Челобитный.

Число приказов в XVII в. продолжало расти. По мере усложнения

функций государства отдельные приказы подразделялись на отделы,

некоторые из которых, постепенно развиваясь, превращались в

самостоятельные органы. Новые приказы возникали не только в связи с

усложнением функций государства, но и в следствие расширения его

территории.

В начале XVII в. широкое распространение получили временные

приказы, которые носили ярко выраженный функциональный характер. В

частности, война с Польшей 1632-1634 гг. и начало строительства

оборонительных линий на юге страны обусловили возникновение ряда

временных приказов (Ратных дел, Литовских полоняничных дел, Городового

дела и др.).

Таким образом, первую половину XVII в. можно считать временем

расцвета приказной системы управления.

9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

С.С. Титкова// Сословно-представительная монархия. М. 1987г., с.56-63

1. Зимин А.А. Состав Боярской думы в XVI-XVII вв.

2. История Государства и Права СССР, часть 1 - М., «Юридическая

литература» 1968.

3. Ключевский В.О. Курс русской истории Т.2 - М., «Мысль», 1988.

4. Российское законодательство X-XX вв., Акты земских соборов, Т.3,

М.- «Юридическая литература», 1985.

5. Титкова С.С. Сословно-представительная монархия в России - М.,

1987.

6. Тихомиров Н.Н. Российское государство в XVI-XVII вв. – М., 1973.

7. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России- М.,

«Проспект», 2002.

8. Черепнин Л. В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.-

М., 1978.

9. Хрестоматия по истории государства и права СССР – М., 1968г.

10. Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия – М.,

1984.

11. Шмидт С.О. К истории соборов XVI в. // Исторические записки,1978.