Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
2. Грузия: время бедствий (1989–1993 гг.)
137
независимость" – "победы", за которую заплачено тяжкой по!
литической и экономической зависимостью от России и между!
народной изоляцией. Большинство абхазов получили россий!
ское гражданство, в чем многие из них видят практический спо!
соб достижения некоей социальной и политической безопасно!
сти. Периодически вспыхивает насилие, и уже после окончания
войны были убиты десятки российских миротворцев, абхазских
должностных лиц и гражданских представителей разных нацио!
нальных сообществ.
Абхазское руководство ответило на приход к власти в Гру!
зии Михаила Саакашвили повышенной боевой готовностью. В
настоящий момент Москва контролирует ситуацию в Абхазии
посредством военного присутствия и политической и экономи!
ческой помощи, на что Грузия неспособна. В конце правления
Шеварднадзе криминальные военизированные формирования
все еще оказывали большое влияние на политическую и эконо!
мическую жизнь в приграничном районе. Некоторые из них по!
прежнему тесно связаны с так называемыми партизанскими
соединениями, такими как "Белый легион", возглавляемый Зура!
бом Самушия, "Лесные братья", руководимые Давитом Шенге!
лия, и еще одно соединение, руководимое Рузгеном Гогохия
34
.
Якобы сражаясь с абхазским правительством в Сухуми, они ча!
сто схватываются одна с другой в борьбе за контроль над кон!
трабандой бензина, сигарет и фундука. После прихода к власти
в ноябре 2003 года Саакашвили приказал положить конец дея!
тельности этих формирований.
По сравнению с Абхазией ситуация в Южной Осетии выгля!
дит более зыбкой. Как и Абхазия, это крошечное квазигосудар!
ство превратилось в центр незаконной торговли, прежде всего
алкоголем и табаком. Политическая элита сосредоточена вокруг
одного!двух мощных политических кланов, эксплуатирующих
эту квазичастную свободную экономическую зону. В 2004 году,
во время эскалации конфликта, торговля с остальной Грузией не
прекратилась, хотя и обкладывалась на всем пути от Цхинвали
до Тбилиси "налогами", которые взимали формальные и нефор!
мальные власти.
34
International Crisis Group. Georgia: What Now? – Europe Report
no. 151, December 3, 2003, www. reliefweb.int/library/documents/2003/icg!
geo!3dec.pdf.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53137
Кристоф Цюрхер
138
В отличие от ситуации в Абхазии, после 1992 года Грузия под
властью Шеварднадзе и Южная Осетия предпринимали практи!
ческие шаги для улучшения своих отношений. И все же оконча!
тельное урегулирование конфликта не было достигнуто. Более
того, так и осталось неясным, как должно выглядеть политичес!
кое урегулирование: какой статус, кроме полной независимос!
ти, приемлем для Южной Осетии и сколько суверенитета готова
уступить Грузия. В последние годы правления Шеварднадзе все
переговоры об окончательном статусе Южной Осетии практи!
чески приостановились.
К 2004 году политика бряцания саблями, проводимая прези!
дентом Саакашвили, привела к новому витку напряженности. Он
четко дал понять, что Южная Осетия стоит высоко в списке его
приоритетов. После успеха в Аджарии, где Саакашвили сломил
местного владыку Аслана Абашидзе, многие ожидали, что он
попытается реинтегрировать Южную Осетию в Грузию. В мае
2004 года Грузия закрыла громадный и широко известный ры!
нок Эргнети в Южной Осетии, где продавались все виды това!
ров, в основном контрабанда из России. Некоторые аналитики
считают, что рынок Эргнети, по существу незаконная свободная
экономическая зона, ежегодно приносил 35 млн. долл. США,
значительная часть которых оседала в карманах южно!осетин!
ской политической элиты, группирующейся вокруг президента
Эдуарда Кокойты
35
. Решение закрыть рынок было недвусмыс!
ленным сигналом о том, что Грузия больше не потерпит статус!
кво. Кроме того, в июле 2004 года Грузия усилила блокпосты в
Южной Осетии, стремясь установить грузино!российский по!
граничный контроль на Рокском перевале, чтобы уменьшить
импорт безналоговых товаров в Грузию. Новое правительство
Саакашвили попыталось также изменить баланс сил в регионе с
помощью энергичной кампании, которая одновременно призва!
на была завоевать доверие осетинского населения и военными
мерами припугнуть сепаратистских руководителей, но все это
привело лишь к вооруженному столкновению в регионе и поли!
тическому кризису в отношениях с Россией.
Короче говоря, и Южная Осетия, и Абхазия представляют
собой неурегулированные конфликты. Решение все еще пред!
35
M. Alkhazashvili. South Ossetia’s Reliance on Contraband. – The
Messenger, July 15, 2004, http://www.messenger.com.ge/issues/0655_july_
15,2004/economy_0655_1.htm.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53138
Г
ЛАВА
2. Грузия: время бедствий (1989–1993 гг.)
139
ставляется делом будущего, учитывая то, что Грузия может мало
что предложить отколовшимся образованиям в политическом
или экономическом плане, а в военном отношении слишком сла!
ба, чтобы изменить ситуацию силой. Более того, Россия заинте!
ресована в сохранении статус!кво и роли главного арбитра в
регионе.
Задача, стоящая перед вторым поколением реформаторов,
может оказаться не менее трудной, чем та, что стояла во время
грандиозного перехода от Советской Грузии к независимой Гру!
зии. Но это, однако, совершенно другая задача. В смутные вре!
мена соперничающие группировки боролись за власть в госу!
дарстве, которого, по сути, не существовало. Сегодня тройка в
лице Михаила Саакашвили и его коллег пытается изменить глу!
боко укоренившуюся и коррумпированную государственную
систему, но нет гарантии, что они в этом преуспеют. Короче
говоря, Гамсахурдиа боролся с политическими соперниками –
и проиграл. Саакашвили борется против глубоко коррумпиро!
ванной, но высокоинституционализованной системы – и тоже
может проиграть. Самый опасный его враг – не тот или иной
политический лидер и не та или иная политическая партия, а то,
что можно было бы назвать "системой Шеварднадзе".
Шеварднадзе сумел с помощью грубой силы собрать по ку!
сочкам и воссоздать грузинское государство. Но за это пришлось
расплачиваться. Его рецепт преодоления раздробленности эли!
ты состоял в сохранении глубоко коррумпированной системы
при одновременной ротации кадров. Поскольку сегодня эта си!
стема слишком основательно укоренилась, она стала чем!то
большим, чем просто пагубным последствием слаборазвитой
государственности. Скорее это своеобразная альтернативная
форма государственности. Она разрослась до такой степени, что
подменила собой формы нормальной государственности, напри!
мер безличность бюрократии, работающей ради общественного
блага. Изменение данной системы потребует не просто заключе!
ния в тюрьму нескольких коррумпированных должностных
лиц – вся политическая система должна быть построена заново,
практически с нуля. Это трудный путь, и одна из главных опас!
ностей состоит в том, что новая элита попытается завоевать под!
держку методами этнонациональной мобилизации. Недавняя ис!
тория, особенно грузинская, предупреждает о том, что подобная
стратегия чрезвычайно рискованна.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53139
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53140
141
ГЛАВА 3
ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ И ВОЕННАЯ
РЕФОРМА
Д
АВИД
Д
АР
Ч
ИАШВИЛИ
овышение уровня обороноспособности Грузии и, в част!
ности, судьба военной реформы во многом зависят от ди!
намизма политической системы, в рамках которой осуществля!
ются эти мероприятия. Их осмысление, анализ и успешное
проведение невозможны вне контекста общего социально!поли!
тического развития. Иными словами, действенный механизм го!
сударственного управления является основной предпосылкой
создания надежной оборонительной системы, разработки пос!
ледовательной политики безопасности и установления здоровых
отношений между армией и обществом. Это относится ко всем
странам, но особенно актуально для Грузии.
Деньги также имеют значение. Грузия – бедная страна с ог!
раниченными доходами, что затрудняет реформы во всех облас!
тях, особенно в сферах укрепления обороны и безопасности. Ре!
организация вооруженных сил в части их сокращения, модерни!
зации или создания эффективных средств управления требует
немалых финансовых затрат. Военным должно быть запрещено
заниматься коммерческой деятельностью (не говоря уже об ее
противозаконных видах), но чтобы этот запрет работал, государ!
ству следует выплачивать офицерам и рядовым достаточно вы!
сокое денежное довольствие и обеспечивать их качественным
жильем. За первое десятилетие своей независимости грузин!
ское государство этого не сделало.
Кроме того, идеологическая и социально!политическая ори!
ентация Грузии в целом оказывает непосредственное влияние
на ее политику в области безопасности и повышения обороно!
способности. Во!первых, эта политика исходит из представле!
ний правительства о национальных интересах страны и суще!
ствующих угрозах ее безопасности, что возвращает нас к теме
П
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53141
Давид Дарчиашвили
142
национальных стереотипов и ценностей. Ценности определяют
угрозы, которым должна противостоять политика национальной
безопасности. Представления о национальных интересах и уг!
розах, которые непосредственно или опосредованно исходят из
концепции общественных ценностей, влияют на внутреннюю
структуру ведомств по охране национальной безопасности, их
кадровую политику и матрицу межличностных взаимоотноше!
ний. Во!вторых, при выборе страной стратегических партнеров
и союзников следует учитывать принятую в той или иной стране
систему ценностей. Совместимость ценностей так же важна при
составлении программ желательных совместных мероприятий,
как и прагматичные экономические интересы или общность гео!
стратегических взглядов.
До последнего времени базовая система ценностей грузин!
ского общества, представления о существующих угрозах нацио!
нальной безопасности страны, оправдывающих необходимость
реформирования соответствующих структур, а также уровень
квалификации работников, занятых в сфере защиты националь!
ной безопасности, мало соответствовали западным стандартам и
требованиям евроатлантического сообщества, в которое Грузия
желает вступить. Поэтому в обозримом будущем строительство
современной государственности и развитие национального са!
мосознания должны стоять первым номером на политической
повестке дня страны.
В течение первого десятилетия своей независимости Грузия
деградировала до состояния слабого (или даже несостоятельного)
государства. При всех амбициях страны ее реальная политика и
система правления не соответствовали современным западным
стандартам. Задача создания современной государственности и
развития национального самосознания часто трактовалась в ка!
тегориях XIX века с привлечением националистической поэзии,
мифологизированных образов исторических героев, а также
символов и ценностей православной церкви. Грузинам и этни!
ческим меньшинствам страны не удавалось решить проблему
создания единой национальной идентичности. Принадлежность
к титульной нации зачастую считалась важнее личного матери!
ального благополучия
1
. В результате режим Шеварднадзе харак!
1
Theodor Hanf and Ghia Nodia. Georgia Lurching to Democracy (Baden!
Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 2000), pp. 92!102.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53142
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
143
теризовался противоречивой смесью либерально!демократичес!
ких и этнонационалистических настроений и традиционным
засильем коммунистической номенклатуры. Реформы проводи!
лись медленно и нерешительно.
Режим Шеварднадзе осуждал коррупцию и ксенофобию, но
лишь на словах. Эти два явления часто понимались как специ!
фические особенности грузинской культуры. Рабочая группа,
которой Шеварднадзе в 2000 году поручил наметить стратегию
борьбы с коррупцией в Грузии, констатировала, что "коррупция
стала образом жизни в некоторых сферах деятельности. Корруп!
ционный менталитет настолько глубоко укоренился в обще!
ственном сознании, что следует очень осторожно проводить
грань между корнями национальной самобытности и традицией
взяточничества"
2
. Рекомендации по борьбе с коррупцией оста!
вались только на бумаге; кроме того, в них не учитывались
реальные связи между правительственными чиновниками, биз!
несменами и преступниками, создавшими коррупционные пи!
рамиды. Эта чисто словесная кампания была вполне в духе про!
тиворечивой политики режима, балансировавшего между
сторонниками реформ (в основном молодыми политиками и слу!
жащими), с одной стороны, и членами бывшей коммунистиче!
ской номенклатуры – с другой. В последние годы правления
Шеварднадзе государство было не в состоянии исключить при!
менение силы в спорах между верующими. Например, Василий
Мкалавишвили, бывший православный священник, лишенный
духовного сана, совершал насильственные действия по отноше!
нию к религиозным меньшинствам – и не нес за это никакого
наказания.
Неудивительно, что подобные уродливые явления в жизни
грузинского общества сказались и на оборонной политике, и
на ходе военной реформы. В связи с этим следует упомянуть и
непоследовательность внешней политики, и недостаточное ас!
сигнование средств на оборону, и разгул коррупции. Так и не
были четко сформулированы стратегические цели, как не была
разработана и общая концепция национальной безопасности.
Интеграция в евроатлантическое пространство часто провоз!
глашалась главным приоритетом грузинской внешней полити!
2
National Anti!corruption Strategy Group. Saqatvelos erovnuli
antikorufciuli programis dziritadi mimartulebebi (опубликовано частным изда!
тельством, 31 октября 2000 г.), с. 9. (Группа была создана президентом.)
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53143
Давид Дарчиашвили
144
ки
3
, но грузинская политическая элита не исключала и пророс!
сийский стратегический альянс. Взаимоотношения между
гражданскими и военными были недемократичными. Недофинан!
сирование осложнялось нецелевым использованием имевшихся
скудных ресурсов. Задолженность по зарплате работникам струк!
тур безопасности и военным составляла внушительную сумму,
большинство военных и военизированных структур не были эф!
фективно интегрированы и поставлены под гражданский контроль.
Существующее законодательство, хотя и прогрессивное, не было
последовательным и проработанным в деталях. В целом "силовые"
министерства не пользовались доверием в стране.
В конце концов все эти недочеты привели к падению прави!
тельства Шеварднадзе в ноябре 2003 года. Новое правительство
во главе с президентом Михаилом Саакашвили провозгласило
твердую решимость пресечь коррупцию и искоренить органи!
зованную преступность. На авансцене грузинской политичес!
кой жизни оказались интеллектуалы западного образца, кото!
рые признают важность глобализации и придерживаются
постмодернистских политических взглядов, осознавая опас!
ность национализма, отказываясь от идей строительства уни!
тарного государства и от монопольного доминирования государ!
ственных актеров на международной арене. Новое руководство
объявило крестовый поход против коррупции и нецелевого ис!
пользования государственных средств и заключило под стражу
целый ряд бывших высокопоставленных государственных чи!
новников.
В январе 2005 года воинственный священник Мкалавишви!
ли был приговорен к шести годам тюремного заключения
4
.
И все же курс, взятый новым руководством Грузии, не во
всем соответствовал провозглашенному им намерению ускорить
интеграцию страны в евроатлантическое сообщество
5
. Новая
элита все еще старается совместить традиционные националис!
3
В конце 1990!х годов Шеварднадзе выступил со своим знаменитым
заявлением о том, что к 2005 году Грузия будет стучать в двери НАТО. См.
Свободная Грузия, 26 октября 1999 года.
4
IWPR Caucasus Reporting Service, no. 272, February 3, 2005, http://
www.iwpr.net/home_index_new.html.
5
Этот курс был провозглашен с самого начала становления совре!
менной государственности Грузии. Первый президент Звиад Гамсахурдиа
отметил в своей программе, что оборонная доктрина Грузии будет ориен!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53144
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
145
тические настроения с либеральными и демократическими им!
перативами. Призывая к культурному многообразию, децентра!
лизации, интеграции в сообщество наций и коллективной безо!
пасности, новое руководство на практике не отказывается от
ставки на централизм и запаздывает с дележом властных полно!
мочий с региональными и местными органами самоуправления.
Для того чтобы добиться успеха, новому режиму следует покон!
чить с зависимостью реформы системы правления и оборонного
строительства от волевых решений отдельных лидеров и поста!
вить ее на более широкую основу.
Новое грузинское руководство достаточно четко определи!
ло задачи борьбы с коррупцией и организованной преступнос!
тью. Оно поддержало предложение о создании новых групп со!
действия реформе и консультативных советов граждан в рамках
учреждений безопасности и оборонных структур. Некоторые из
этих групп приступили к составлению практических рекоменда!
ций. Появилась надежда, что антикоррупционные мероприятия,
которые при Шеварднадзе не шли дальше благих намерений,
наконец!то будут проводиться в жизнь. Но все!таки следует бо!
лее четко сформулировать законы и стратегический курс, кото!
рыми должны руководствоваться ведомства по безопасности,
определить структуру и задачи этих ведомств и, наконец, соста!
вить правила их внутреннего распорядка.
Неурегулированные межэтнические конфликты также со!
здают препятствия для проведения оборонной реформы. Эти
конфликты и возможность возобновления вооруженных столк!
новений отнюдь не способствуют успешной перестройке воору!
женных сил Грузии. Буквально через несколько месяцев после
прихода к власти новое руководство столкнулось с проблемой
растущей напряженности вокруг Южной Осетии, которая при!
вела к переброске войск МВД в зону конфликта и помешала
проведению реформ, планировавшихся новым министром внут!
ренних дел.
В данной главе анализируются причины многолетней несос!
тоятельности политики Грузии в области укрепления ее оборо!
носпособности и безопасности, а также задачи, стоящие перед
тирована на поддержку европейской системы безопасности в рамках осу!
ществления его цели – превратить Грузию в мост между Востоком и Запа!
дом. См. Sakartvelos Respublica, no. 253, December 27, 1991.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53145
Давид Дарчиашвили
146
новым руководством
6
. Она состоит из четырех разделов. В пер!
вом рассматриваются различные этапы строительства грузин!
ской армии – с конца 1980!х годов до "революции роз" 2003 года,
вскрываются системные недостатки процесса и подоплека се!
рии драматических событий в военно!политической сфере. Во
втором анализируется проблема контроля над вооруженными
силами со стороны гражданского общества, в том числе взаимо!
отношения между исполнительной и законодательной ветвями
власти, вопросы оборонного бюджета и коррупции в военной
среде. В третьем говорится о проблемах, связанных с разработ!
кой концепции национальной безопасности. Завершает главу
четвертый раздел, в котором анализируются новые направления
оборонной политики и военной реформы после "революции
роз".
6
В этой главе используются данные предшествующих работ по вопро!
сам безопасности и взаимоотношений между армией и гражданским насе!
лением. См. David Darchiashvili. Georgia: The Search for the State Security. –
Caucasus Working Papers (Stanford, CA: Center for International Security and
Cooperation, 1997), http://cisac.stanford.edu/publications/10255/; David
Darchiashvili. Trends of Strategic Thinking in Georgia: Achievements, Problems,
and Prospects, in Gary K.Bertsch, Cassady Graft, Scott A. Jones and Michael
Beck, eds. Crossroads and Conflict: Security and Foreign Policy in the Caucasus
and Central Asia (Routledge: New York, 2000), pp. 66!74; David Darchiashvili
and Tamara Pataraia. Return to Europe? Some Aspects of the Security
Orientation of Georgia. –
Ö
sterreichische Militarische Zeitschrift, no. 1 (2001),
pp. 43!55; см. также мою книгу, опубликованную на грузинском языке, о
национальной безопасности Грузии и гражданско!военных взаимоотноше!
ниях в Грузии в 1990–2000 годах: Politikosebi, jariskacebi, moqalaqeni:
saqartvelos erovnuli usaprtkhoebisa da samkhedro!samokhalakho urtiertobebis
analizi (Tbilisi: Tbilisis sakhelmtsipo universitetis gamomcemloba, 2000),
http://www.cipdd.org/en/archive.shtml?lang=eng&detail=1&id=3; David Dar"
chiashvili. Power Structures in Georgia. International Institute for Democracy
and Electoral Assistance. Discussion Paper no. 5 (Printinfo: Yerevan, Armenia,
2003); David Darchiashvili. Georgian Security Problems and Policies, in Dov
Lynch, ed. The South Caucasus, A Challenge for the EU. Chaillot Papers, no. 65
(December 2003), p. 107!128, http://www.iss!eu.org/public/content/chaile.html;
кроме того, я был главным редактором журнала The Army and Society in
Georgia, издаваемого в 1996–2000 годах. С выпусками за период с 1998
по 2001 год можно ознакомиться по адресу: http://www.cipdd./org/en/
publication.shtml?cat_id=6.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53146