Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
197
смысл формулировки "ближнее зарубежье" (не всегда имею!
щий точное значение) начал проясняться. Россия считала эти
государства иностранными, но неким особым образом, удер!
живала их в рамках "виртуальных" границ державы, над кото!
рыми властвовал хозяин!гегемон. "Ближнее зарубежье" имело
разное значение для разных групп русских, так что никакой
ясной политики не проводилось. Воинственно настроенное обо!
ронное ведомство было размещено в непосредственной близо!
сти от области предполагаемых российских интересов. В отсут!
ствие четких директив эти люди толковали понятие "ближнее
зарубежье" по своему усмотрению и таким образом оказывали
самое значительное влияние на политику Ельцина на Южном
Кавказе.
Военные стали представителями российских интересов на
Кавказе, что явилось логическим, хотя и незапланированным
результатом развития событий. Со времен Российской империи
перепоручение Кавказа военным было традиционной моделью
поведения. Россия долгое время придавала особое стратегиче!
ское значение этому региону. Да и по сложившейся практике
военное присутствие здесь было значительным, поскольку вой!
ска бывшего Закавказского военного округа (теперь Группы
российских войск в Закавказье) оставались размещенными по
всему региону и после развала Советского Союза как полити!
ческого объединения. Военные к тому же имели особые личные
отношения с ключевыми фигурами в южнокавказских прави!
тельствах
24
.
Так, например, переговорщиками во время конфлик!
тов в Грузии и конфликта между Азербайджаном и Арменией
были представители российского министерства обороны. Рос!
сийские генералы также регулярно делали заявления от имени
России в районах конфликтов. Российский министр обороны
Павел Грачев фактически сыграл роль посредника при заключе!
нии ряда соглашений между грузинской и абхазской сторонами,
а в Нагорном Карабахе выступил как специальный представи!
тель президента Ельцина. Роль, которую играли военные, имела
как символическое, так и практическое значение. Некоторые
аналитики утверждают, что исторически российские военные
24
Дмитрий Тренин. Интересы безопасности и политика России в Кав!
казском регионе// Бруно Коппитерс (ред.). Спорные границы на Кавказе.
М.: Весь Мир, 1998. С. 110–111, также по адресу: http://poli/vub.ac.be./
publi/ContBorders/rus.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53197
Джаба Девдариани
198
всегда защищали российскую государственность, и поэтому во
времена, когда гражданская власть оказывается в состоянии
хаоса, их сравнительный вес, естественно, возрастает
25
. Пред!
ставляется, что роль военных как защитников российской госу!
дарственной идентичности в целом приветствуется обществом,
которое считает армию "одним из базовых, образцовых инсти!
тутов", основанных на порядке и вертикальной иерархической
структуре
26
.
Однако избрание Россией военных в качестве институцио!
нального переговорщика оказалось весьма неудачным в отноше!
нии Грузии, так как вряд ли было способно успокоить тех, кто
уже воспринимал Россию как источник милитаристской угрозы.
Еще больше ситуацию усугубляло то, что официальные предста!
вители российской армии часто высказывались в агрессивном,
непримиримом тоне, проявляя смесь советского и имперского
высокомерия. Поскольку после крушения Советского Союза
политический контроль над армией ослаб, неудивительно, что
отдельные военачальники, даже на самом высоком уровне, сан!
кционировали продажу оружия и в ходе региональных конфлик!
тов действовали по собственному усмотрению. Не были они сво!
бодны и от своекорыстных мотивов, поскольку на продаже
оружия можно было сделать большие деньги
27
.
В период с начала до середины 1990!х годов опасность угро!
жала и территориальной целостности самой многоэтнической
России, и нигде эта опасность не была более явной, чем на Се!
верном Кавказе. Перед Кремлем встала задача прекращения
этнического соперничества между нерусскими народностями и
республиками Северного Кавказа (где находятся Чечня, Дагес!
тан, Ингушетия и Северная Осетия). Аналогичным образом
Москва пыталась нейтрализовать правых радикалов среди этни!
ческих русских (казаков на Северном Кавказе), которые пользо!
вались поддержкой влиятельных военных и коммунистического
лобби в парламенте. Ельцинский режим изо всех сил старался
обеспечить необходимое равновесие, но и достигнутое равнове!
25
Alexander Golts. Main Obstacle to Military Reform—Russian
Militarism. – Pro et Contra, vol. 8, no. 3 (2004), p. 56.
26
Dubin. Counterweight, p. 30.
27
О продаже чеченским повстанцам оружия из северокавказских во!
енных арсеналов во время первой чеченской кампании сообщали как жур!
налисты, так и официальные лица.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53198
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
199
сие не всегда приносило пользу. Например, российские добро!
вольцы, участвовавшие в абхазском конфликте (и чеченские
сепаратисты, и казаки!державники), не представляли собой пря!
мой угрозы для России. Напротив, их действия могли бы быть
одним из факторов, способствующих подавлению внутренних
раздоров в России через выпускание пара в районе Северного
Кавказа
28
.
В тот период для российского участия существовало не так
много ограничений. Конфликты в Северной Осетии или Абха!
зии не привлекли большого внимания Запада. Грузинские влас!
ти тоже не торопились громко высказываться по этому поводу.
Несмотря на изредка раздававшиеся протесты со стороны гру!
зинского парламента, участие русских в абхазском конфликте в
большинстве случаев подвергалось лишь незначительному осуж!
дению, а правительство продолжало молчаливо соглашаться с
российской ролью посредника!миротворца. Когда напряжен!
ность южно!осетинского и абхазского конфликтов ослабла, меж!
дународное сообщество воздержалось от размещения миротвор!
ческих сил в этих районах, не выдвинув формальных
возражений против готовности Кремля служить посредником в
урегулировании этих конфликтов. Россия ревностно оберегала
свою миротворческую миссию в Грузии, стараясь ограничить
международное вмешательство, выходящее за рамки и без того
довольно ограниченного наблюдательского мандата ООН в Аб!
хазии и мандата Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе (ОБСЕ) в Южной Осетии. Россия стремилась создать
ситуацию, в которой "ни один международный орган, кроме СНГ
[Содружества Независимых Государств], не мог бы выполнять
эффективную миротворческую деятельность… и, более того, ни
28
Факт участия чеченских и черкесских наемников, а также казаков
правого крыла в абхазских конфликтах получил широкую известность че!
рез посредство Конфедерации народов Кавказа (КНК) (см. "Доклад орга!
низации "Хьюман райтс уотч": Грузия в 1995 году", http://www.hrw.org/
reports/1995/Georgia2.htm). В нем утверждалось, что это участие предотв!
ратило чеченско!русские столкновения в начале 1990!х годов. В то же вре!
мя участие наемников было весьма популярным у российских политиков
радикального толка и армейских офицеров, которые ослабили давление на
администрацию Ельцина, попавшую в трудную ситуацию. Некоторые на!
меки на такого рода аргументацию можно обнаружить в: Тархан"Моурави.
Грузино!абхазский конфликт в региональном контексте. С. 121–153.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53199
Джаба Девдариани
200
одна миротворческая операция в СНГ не была бы успешной без
участия в ней России"
29
.
После своего поражения в Абхазии грузинское государство
оказалось на грани распада. По мнению многих грузин, именно
Россия инспирировала сепаратистские конфликты в Абхазии и
Южной Осетии и не давала им угаснуть. Об этом сказал и Ше!
варднадзе после перехода Сухуми в руки абхазских сил, когда
признался, что "Россия поставила Грузию на колени"
30
.
Грузия чувствовала, что у нее нет иного выбора, кроме как
принять российские войска в качестве миротворцев и в Южной
Осетии, и в Абхазии. На самом же деле первоочередной задачей
этих войск было обеспечение безопасности границ сепаратист!
ских территорий, что по сути являлось гарантией их фактичес!
кой независимости. Но вместе с тем мечты России о возврате
былого величия натолкнулись на беспорядки в районе Северно!
го Кавказа. Вместо расширения зоны своего влияния Россия
оказалась перед лицом опасного конфликта в Чечне. Более того,
в результате конфликтов на Южном Кавказе российское южное
подбрюшье оказалось подверженным таким болезненным явле!
ниям, как неконтролируемые потоки беженцев, непокорные
сепаратистские режимы и преступность.
В ПОИСКАХ БЕЗОПАСНОСТИ
Соображения безопасности были доминирующими для Рос!
сии во время первой чеченской войны – войны непопулярной
ни в самой стране, ни за рубежом. Этот конфликт перечеркнул
надежды России на быструю интеграцию в Европу и выявил
глубокую пропасть в системе ценностей между Европой и Рос!
сией. В то время как эта война ослабляла российское правитель!
ство, придавая силы воротилам бизнеса и жаждущим власти
региональным элитам, в Грузии продолжался хаос. Многочис!
ленные вооруженные банды контролировали бизнес и полити!
ку, а государство продолжало распродавать ресурсы, накоплен!
29
Emilia Krivchikova. Peacekeeping Operations on the Territory of the
Former Soviet Union, in Ehrhart, Kreikemeyer, and Zagorski. Crisis Management
in the CIS, p. 162.
30
Эта широко известная цитата была приведена грузинским ТВ. Ссыл!
ки можно найти по адресу: http://www.philipjohnston.com/centraleurope/
chron/fsu/1993sep.htm.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53200
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
201
ные за советский период, только чтобы хоть как!то свести кон!
цы с концами. Перебои с хлебом стали повсеместными, в жилые
дома не подавался газ, необходимый для приготовления пищи и
обогрева, электроснабжение было нерегулярным. Упадок в обе!
их странах представлял собой угрозу основам национального
самосознания. Теперь в обеих странах доминирующее место
заняли проблемы безопасности, поскольку обе они функциони!
ровали в режиме выживания. В период с 1994 по 1999 год реа!
лизм в политике затмил все прочие соображения.
В Грузии задача обеспечения безопасности имела два аспек!
та: во!первых, предотвратить распад государства и, во!вторых,
найти противовес тому, в ком Грузия видела основную внешнюю
угрозу, – России. Для достижения первой цели Тбилиси пошел
на прежде немыслимые уступки России: Грузия вступила в СНГ,
Шеварднадзе полностью поддержал российскую кампанию в
Чечне, находящийся на действительной военной службе россий!
ский офицер Вардико Надибаидзе был назначен министром обо!
роны, а лояльные России кадры заняли ряд постов в органах
безопасности. Одновременно с этим в целях достижения неко!
торой стабильности в стране Шеварднадзе принял крутые меры
против преступных банд, в конце концов объявил вне закона
отряды самообороны "Мхедриони" и посадил в тюрьму двух са!
мых влиятельных военачальников – Джабу Иоселиани и Тенги!
за Китовани. По мере того как полиция и службы безопасности
набирали силу, было проведено несколько связанных с большим
риском операций против преступных банд в разных областях
Грузии. В западной Грузии были безжалостно подавлены сторон!
ники Звиада Гамсахурдиа. В 1995 году Шеварднадзе создал Союз
граждан Грузии (СГГ), который стал правящей партией в резуль!
тате всеобщих выборов 1996 года. Молодые члены парламента
от СГГ, возглавляемые спикером Зурабом Жвания, вселили в
Запад надежду на довольно быструю демократизацию. В
1996 году новая национальная валюта была введена и достигла
стабильного обменного курса – желанный переход от трехзнач!
ных цифр инфляции 1993 года. После нескольких лет резкого
спада достижением 1996–1997 годов стали двузначные показа!
тели темпов роста ВВП.
Во внешней политике Шеварднадзе стремился к получению
от Запада гарантий безопасности, но ответные действия нача!
лись только с постепенным ростом заинтересованности Запада в
нефти Каспийского моря. Нетронутые запасы нефти и газа в
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53201
Джаба Девдариани
202
Каспийском бассейне вызывали заметный экономический инте!
рес у западных держав. К 1998 году уже более дюжины запад!
ных нефтяных компаний присутствовали в Каспийском регио!
не, обеспечив один только Азербайджан контрактами на общую
сумму, превышающую 28 млрд. долл. США
31
. Южный Кавказ
привлек внимание США, когда стало повышаться значение про!
ектов транспортировки азербайджанской (и потенциально –
центральноазиатской) нефти на европейские рынки. Были запу!
щены два проекта строительства: мелкомасштабного трубопро!
вода Баку–Супса и магистрального экспортного трубопровода
Баку–Тбилиси–Джейхан. Шеварднадзе одобрил концепцию
"Великого шелкового пути" для установления транспортных свя!
зей между Азией и Европой, проходящих через Южный Кавказ.
Поскольку конфликты в Абхазии, Южной Осетии и Чечне ра!
зорвали грузинские линии транспортной связи с Россией, основ!
ным торговым партнером Грузии стала Турция.
Россия рассматривала Южный Кавказ через призму задач
обеспечения собственной внутренней и внешней безопасности.
Многие российские аналитики согласились бы с мнением Дмит!
рия Тренина о том, что "Закавказье неразрывно связано с
Северным Кавказом, составляющим неотъемлемую часть Рос!
сийской Федерации"
32
. И действительно, независимость южно!
кавказских республик порождала ряд серьезных проблем в от!
ношении безопасности. Граница России с этими новыми
государствами, имевшая лишь административный статус в рам!
ках Советского Союза, с его распадом стала проницаемой. Это
открыло Россию для потоков беженцев из Южной Осетии, Аб!
хазии и, в меньшей степени, из Нагорного Карабаха.
До 1995 года способность России распространить свое влия!
ние на Кавказе сдерживалась наличием собственных внутрен!
них конфликтов, а после 1995 года российскому влиянию во все
возрастающей степени стали противостоять западные державы.
Западные обозреватели начали говорить о новой "большой игре"
за нефть на Каспии и на Кавказе. "Это регион, который находит!
31
Glen E. Howard. NATO and the Caucasus: The Caspian Axis, in Stephen
J. Blank, ed. NATO after Enlargement: New Challenges, New Missions, New
Forces (Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 1998),
p. 157.
32
Тренин. Интересы безопасности и политика России в Кавказском
регионе. С. 102.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53202
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
203
ся в поле зрения и Запада, и Востока", – писал в 2001 году ком!
ментатор британской газеты "Гардиан"
33
. Идея стратегического
соперничества на Кавказе засела в умах как российских, так
и западных аналитиков и репортеров, оказывая влияние на
политические документы и принятие решений. Как отметил в
1998 году Глен Ховард, "с завершением холодной войны Кавказ
опять находится на переднем крае мировой геополитики, по!
скольку каспийская нефть меняет [ситуацию] на восточном
фланге НАТО"
34
.
Независимо от того, полностью ли разделяли
это мнение в Брюсселе или Вашингтоне, оно действительно от!
разило суждения, связывающие контроль над энергоресурсами
с борьбой за влияние, характерные для политического реализма.
Со своей стороны, Россия все еще вела политическую игру
по старым правилам холодной войны. Период становления рос!
сийской внешней политики, отмеченный эмоциональным стрем!
лением "вновь войти в семью цивилизованных государств", про!
шел. Идеология противовесов была возрождена во время второго
срока пребывания Андрея Козырева на посту министра иност!
ранных дел, а затем набрала полную силу, когда в январе
1996 года Козырев был заменен специалистом по вопросам безо!
пасности времен холодной войны Евгением Примаковым. Те!
перь целью российской политики было стремление остановить
стратегическое наступление Соединенных Штатов и отстоять
идеи многополюсного мира вместо продвигаемого в основном
Соединенными Штатами однополюсного варианта. Российское
правительство создавало образ Соединенных Штатов не как
"врага", а как партнера, но такого, с которым оно намеревалось
бороться за международное влияние. На самом же деле, хотя
многие российские военные видели в Соединенных Штатах вра!
га, сами США не считали новую Россию способной конкуриро!
вать с Соединенными Штатами во всемирном масштабе. Тем не
менее администрация Ельцина старалась сделать СНГ мощным,
обеспечивающим безопасность политическим союзом. Москва
также предложила усилить элемент безопасности в рамках
ОБСЕ, где Россия обладает политическим правом вето. Кроме
того, она пыталась создать противовес действиям НАТО и США
33
Richard Norton"Taylor. The New Great Game. – The Guardian, March 5,
2001, http://www.guardian.co.uk/Archive/Article/0,4273,4146099,00.html.
34
Howard. NATO and the Caucasus, p. 152.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53203
Джаба Девдариани
204
на Балканах и, особенно в период пребывания у власти Прима!
кова, играть роль посредника между Соединенными Штатами и
так называемыми государствами!изгоями
35
. Сотрудничество
России с Ираном в области обеспечения безопасности стало до!
полнительным источником напряженности в отношениях с Со!
единенными Штатами
36
.
Южный Кавказ был всего лишь малой частью этого большо!
го плана, а Грузия была лишь одним из элементов широкомасш!
табного соперничества между Соединенными Штатами и Росси!
ей. В изданной в 1998 году в США "Стратегии национальной
безопасности" отстаивалась необходимость полной интеграции
ключевых областей СНГ в западные экономические и полити!
ческие структуры
37
. Напротив, российская концепция внешней
политики 2000 года отдавала приоритет "обеспечению соответ!
ствия двустороннего и многостороннего сотрудничества с госу!
дарствами–членами СНГ задачам обеспечения национальной
безопасности [России]"
38
. Россия считала расширение НАТО,
включая Программу "Партнерство ради мира" (ПРМ), посяга!
тельством на российское влияние. Так, более активное грузин!
ское участие в ПРМ и запланированные экономические проек!
ты с Турцией и Европейским союзом (ЕС) рассматривались как
расширение западной политики с целью окружения России не!
дружественными военными и экономическими союзами.
В 1999 году министр иностранных дел России Игорь Иванов
изложил российскую политику, прибегая к терминам, которые
разительно напоминали терминологию времен холодной войны.
Это было время, когда российские попытки достичь паритета с
Соединенными Штатами в области безопасности все больше
терпели неудачу, и выступление Иванова отразило все тогдаш!
ние страхи России:
35
Allen C. Lynch. The Realism of Russia’s Foreign Policy. – Europe–Asia
Studies, vol. 53, no. 1 (2001), pp. 15!23.
36
Patrick G. Moore. Russia to Sell Iran More Arms. – RFE/RL Newsline,
March 13, 2001, http://www.rferl.org/newsline/ 2001/03/130301.asp.
37
William J. Clinton. A National Security Strategy for a New Century
(Washington, DC: The White House, October 1998), pp. 37!40.
38
Концепция российской внешней политики. Министерство иностран!
ных дел России в он!лайновом режиме, http://www.ln.mid.ru/ns!osndoc. nsf/
0e9272befa34209743256c630042d1aa/fd86620b371b0cf7432569fb004872a7. Этот
документ был одобрен президентом Владимиром Путиным 28 июня
2000 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53204
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
205
В Москве часто задавались вопросом, не являются ли Ко!
сово и Чечня звеньями одной цепи в череде усилий по
созданию одномерного мира, где центральное место за!
нимало бы НАТО. Не используется ли Чечня в качестве
дымовой завесы, за которой НАТО готовится взять на
себя роль мирового жандарма для подрыва фундамен!
тальных основ стратегической стабильности и обраще!
ния вспять процесса разоружения? Не развязана ли ан!
тироссийская кампания по поводу Чечни с целью
заставить Россию уйти с Кавказа, а затем и из Централь!
ной Азии? И это далеко не все вопросы, возникшие у
российской общественности в отношении действий –
или порой бездействия – наших западных партнеров
39
.
К концу 1990!х годов стало ясно, что Россия поставила перед
собой ряд задач, которые она не сможет выполнить. Например,
ей не удалось сдержать первую волну расширения НАТО в
1999 году. Напротив, было запланировано и дальнейшее расши!
рение НАТО, включающее страны Балтии. В том же году рос!
сийская стратегия "противовеса" не достигла успеха в Косово.
Кроме того, первая иракская война ограничила роль России на
Ближнем Востоке. Вследствие экономической слабости и посто!
янных внутренних трений СНГ так никогда и не достигло степе!
ни влияния Советского Союза.
Однако в Грузии и на Южном Кавказе Россия сохраняла
благоприятную ситуацию в области безопасности на протяже!
нии всех 1990!х годов. К 1994 году, держа в своих руках ключи к
урегулированию "замороженных" национальных конфликтов,
Россия, по существу, реализовала некий Pax Russiсa ["русский
мир"] в этом регионе. Чтобы институционализировать свое до!
минирующее положение, Россия старалась помешать междуна!
родному участию в Минской группе ОБСЕ – международном
органе, которому было поручено найти решение нагорно!кара!
бахской проблемы
40
. Такие же усилия Россия предпринимала и
в отношении ООН и ОБСЕ, чтобы не допустить "интернациона!
лизации" миротворческих операций в Абхазии за рамки наблю!
39
Igor Ivanov. West’s Hypocrisy over Chechnya. – Financial Times,
November 16, 1999, p. 19.
40
Maresca. Russia’s ‘Near Abroad’, p. 194.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53205
Джаба Девдариани
206
дательской миссии ООН/ОБСЕ
41
. Тем не менее западное при!
сутствие на Кавказе, которое в начале 1990!х годов было незна!
чительным, продолжало расти. В 1999 году трубопровод Баку–
Супса был сдан в эксплуатацию, а Грузия вступила в Совет
Европы, возродив для себя надежды на реализацию европейско!
го "национального проекта".
В то же время поражение России в первой чеченской кампа!
нии выявило внутреннюю слабость ее администрации и армии.
Ее неумелое поведение в ходе этого внутреннего кризиса еще
раз показало, как Россия завязла в своих нестабильных южных
регионах. Западные аналитики утверждали, что сокращение
присутствия российских сил и необходимость заняться внутрен!
ними проблемами приведут к "стратегическому отступлению"
России с Южного Кавказа, что особенно коснется ее военного
присутствия
42
. Решение о закрытии двух российских военных
баз в Грузии и начале переговоров о выводе двух остальных было
достигнуто на заседании ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года. В
Стамбуле ельцинское правительство, деморализованное и ослаб!
ленное чередой неудач, уступило давлению со стороны США и
обязалось вывести войска из Грузии
43
. В 1999 году Россия также
завершила вывод всех своих пограничных войск из Грузии, по!
кинув таким образом бывшую советскую границу с Турцией.
В период с 1994 по 1999 год Грузия действительно сохранила
политическую целостность и даже сумела обеспечить некоторый
столь долгожданный экономический рост. Успешное обуздание
хаоса президентом Шеварднадзе в начале 1990!х годов было по!
истине выдающимся достижением. Однако со временем стано!
вилось все более очевидным, что в рамках нового порядка Гру!
зии "проевропейское" влияние парламента сдерживалось
группами, построенными на принципе клиентелизма, где реаль!
ная власть принадлежала представителям высших эшелонов по!
41
По имеющимся данным, Россия обменяла свой голос в поддержку
вмешательства США на Гаити на отказ США от привлечения международ!
ных миротворцев в Абхазию (см. Maresca. Russia’s ‘Near Abroad’, p. 197).
42
Pavel K. Baev. Challenges and Options in the Caucasus and Central Asia
(Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, April 22, 1997),
p. 17, http://www.carlisle.army.mil/ssi/pdffiles/00111.pdf.
43
Stephen J. Blank. U.S. Military Engagement with Transcaucasia and
Central Asia (Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College,
June 2000), p. 6, http://www.milnet.com/pentagon/Russia!2000!assessment!
SSI.pdf.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53206